經濟轉型期資源型城市城鄉居民收入變動及提升

摘 要：經濟轉型期的資源型城市面臨著居民收入問題。以典型石油資源型城市東營市為例，分析城鄉居民收入變動的趨勢，發現其存在收入增速變緩、城鄉差距變小、收入結構趨于多元化等特點。而引起城鄉居民收入變動的主要原因有經濟和財政收入增速的變緩、產業結構調整緩慢、出口貿易下降及進出口貿易逆差增大、城鎮化水平的提高及金融體系的完善等，因此提出推進產業結構轉型與升級、營造雙創生態環境、完善金融體系建設、增強支農惠農政策的深度與廣度等建議。

關鍵詞：資源型城市 經濟轉型期 城鄉居民收入變動

資源型城市因為有著得天獨厚的資源優勢，在承擔了自然資源開采所帶來的負外部性后，居民本該享有更多的財富。但事實情況卻并非如此。大多資源型城市的發展高度依賴資源的單一經濟結構，當自然資源枯竭，資源型產業總體開始衰退，就業機會隨之減少，經濟社會陷入前所未有的困境，城市轉型勢在必行。世界上一些資源型城市在經濟轉型期，面臨著經濟發展速度緩慢、城鄉居民收入偏低、生態環境較差等一系列社會問題。居民收入決定消費，這一直是關系國計民生的大事，對于經濟轉型期的資源型城市更為重要。產業轉型進程緩慢或者轉型不成功，居民收入增長后勁不足或者不穩定，直接影響著城市經濟發展和社會穩定。

東營市是一座典型的石油資源型城市，1961年首次發現工業油流，1983年建立省轄地級市，油氣資源開發利用近60年，為區域經濟社會發展奠定了扎實的基礎，做出了重大貢獻。但近20年以來，油氣資源產量呈下降趨勢，勝利油田原油產量自2000年以來盡力維持在每年2700萬噸左右，天然氣產量從2000年的68800萬平方米下降到2010年的不足50000萬平方米。油氣資源的衰竭使東營市經濟、社會面臨著一系列的挑戰，被迫調整、優化、升級產業結構，進入經濟轉型期。本文以東營市為例，探討經濟轉型期城鄉居民收入變動的情況及特點，研究引起收入變動的原因并提出增加收入的對策。

國內外學者的相關研究集中在三個方面：一是城鄉居民收入方面的研究，主要研究城鄉居民收入水平和差距的變動、與經濟增長的關系以及影響城鄉居民收入水平和差距變動的主要因素。研究發現：城鄉居民收入增速一般滯后于經濟增速（祝洪嬌，2018;包忠明，2018），城鄉居民收入差距仍然過大（張錦宗，朱瑜馨和周曉鐘，2018;李衛華，2019;呂世斌，2017），城鄉居民收入水平和差距變動的主要影響因素有經濟增長、對外開放、城鎮化、制度因素、產業結構等（王慧和李欣章，2016;張亞芳，王悅琴和李佳恒等，2019;元佳琪，2018;馮夢黎和王軍，2018）。二是資源型城市發展相關方面的研究，主要集中在資源型城市產業升級、經濟轉型、可持續發展等方面（楊磊和烏日斯哈樂，2016;杜勇，2017），將資源型城市發展與居民收入結合的研究不是很多。早期資源豐裕地區城鄉居民收入差距的研究散見于“資源詛咒”問題以及資源型城市貧困化的相關文獻，研究認為資源型地區因產業結構單一的“資源詛咒”效應進一步拉大了城鄉收入差距（張復明、景普秋，2006;段利民，2009）。梁姍姍和楊丹輝（2018）以山西省為例，探討了煤炭資源型地區城鄉居民收入差距的特點及與經濟增長之間的關系。李倩（2012）以鄂爾多斯為例研究了資源富裕城市居民的收入狀況，發現城鎮居民收入增速滯后于經濟增速，區域之間、行業之間、城鄉之間、不同所有制企業之間收入差距不斷增大，定量研究發現收入的增長有益于消費、投資以及經濟增長。

可見，現有文獻中對資源型城市城鄉居民收入的研究較少，且多數研究主要針對收入差距展開分析。資源型城市作為一類特殊的城市，受資源開發生命周期的影響，在其經濟轉型期居民收入問題尤其突出。本文針對典型的石油資源型城市-東營市，詳細分析其經濟轉型期城鄉居民收入水平、差距和結構的變動情況，找出居民收入變動的特點及存在的主要問題，識別影響收入變動的主要因素并對其成因進行詳細探討，最終提出增加收入的對策，希望對東營市乃至其他資源型城市的持續發展提供一定的借鑒。

一、東營市經濟轉型期城鄉居民收入變動現狀分析

（一）城鄉居民收入水平持續增長，但增速持續變緩且進入低位增長期

從圖1可以看出，自2000年以來，東營市城鄉居民收入均呈現出持續增長的趨勢。城鎮居民的年人均可支配收入從2000年的不足9000元增長到2018年47912元，增長了45倍，一直高于山東省城鎮居民收入的平均值，且差距不斷拉大。農村居民的純收入從2000年的不足3000元增長到2018年接近17500元，增長了53倍，一直高于山東省農村居民收入的平均水平，但差距較小。

從圖2可以看出，自2005年以來，東營市城鎮居民可支配收入增速總體呈現下降趨勢，中間雖有波動，2012年以前多數年份增速在10%以上，2013年以后增速降為10%以下，且呈現持續下降趨勢，到2018年降為7%。與山東省城鎮居民收入增速均值相比，多數年份低于全省平均值，2014年以后尤其明顯。東營市農村居民純收入增速總體也呈現下降趨勢，中間也有波動，2014年以前除2009年外增速均在10%以上，2015年以后增速降為10%以下，且下降趨勢很明顯，2018年降為76%。與山東省農村居民純收入增速相比，東營市2014年后均低于山東省平均值。

（二）城鄉居民收入差距縮小，但仍然高于全省平均值

從圖3可以看出，東營市城鄉居民純收入水平差距不斷縮小，城鄉居民純收入比值總體呈現下降趨勢，從2000年的31倍波動下降到2018年274倍。城鄉居民純收入比值絕大多數年份超過山東省的平均水平，且呈現出不同的變化趨勢。山東省城鄉居民收入比值呈現出明顯的先增長后緩慢下降的趨勢。

（三）城鎮居民收入來源中工資性收入仍然一頭獨大，但增長后勁不足

從圖4可以看出，在東營市城鎮居民可支配收入中，工資性收入占絕對的優勢地位，占比70%以上。但工資性收入占比不斷下降，從2006年的80%以上下降到2018年的不足70%。由2006年的遠遠高出山東省平均水平（65%）變為2018年的差距較小（東營市699%;山東省685%）。可見受油氣資源枯竭經濟轉型的影響，東營市城鎮居民的最主要收入來源——工資性收入受到一定程度的挑戰，明顯呈現出增長后勁不足的現象。

（四）農村居民形成經營性收入和工資性收入雙頭并重的模式，且工資性收入已成為第一收入來源

從圖5可以看出，2006、2010年經營性收入仍然是東營市農村居民的第一收入來源，占比高達60%以上。但是隨后經營性收入占比不斷下降，工資性收入占比不斷上升，到2018年工資性收入占比高達457%，超過經營性收入的415%，成為東營市農村居民的第一收入來源，且超過山東省農村居民工資性收入占比的平均值（2018年為40%）。可見這十幾年以來，東營市農村居民的收入結構發生了較大的變化，由經營性收入一頭獨大變為經營性收入和工資性收入雙頭并重的模式。

（五）城鄉居民多元化收入格局正在形成

市場機制激勵下城鄉居民收入來源呈現出多元化趨勢，是居民收入提高的重要動因。由圖4和圖5東營市城鄉居民收入結構變動可以看出，東營市城鄉居民的收入來源不斷豐富，收入結構呈現出多元化趨勢。城鎮居民可支配收入中，工資性收入和轉移性收入是主要的收入來源，但經營性收入和財產性收入比重不斷提高，逐漸逼近轉移性收入比重，2018年這兩項收入比重之和達到1674%。農村居民純收入中，工資性收入和經營性收入是主要的收入來源，但財產性收入比重不斷提高，2018年已接近10%，轉移性收入比重也有小幅提高。可見，城鄉居民多元化收入格局正在形成，但傳統的城鄉生產方式及收入分配制度決定了城鄉居民收入的主要來源是相對穩定的，城鎮居民的工資性收入作為收入主渠道仍然沒有改變，城鎮居民形成工資性收入為支撐、財產性收入和經營性收入有效拉動、轉移性收入保障托底的收入模式。農村居民的收入主渠道工資性收入所占比重已超過經營性收入，呈現出雙頭并重的模式。

（六）多元化財產性收入來源正在形成，提升潛力較大

財產性收入是由居民財產衍生的收入，指居民擁有的動產（銀行存款、有價證券）和不動產（房屋、車輛、土地等）獲得的收入，包括利息收入、股息和紅利、房屋出租和房屋買賣收益、土地使用權出讓收入等。圖6顯示近幾年東營市城鄉居民財產性收入水平較高，且增幅較大。東營市城鎮居民財產性收入從2010年的547元增長到2018年4291元，農村居民從363元增長到1658元，分別是山東省城鄉居民平均水平的13倍和38倍，且年均增速超過全省平均值。2018年東營市城鄉居民財產性收入占純收入的比重分別為89%和95%，遠遠超過山東省平均水平。東營市城鄉居民財產性收入結構也有了較大突破，多元化的收入來源模式逐步形成。城鎮居民由以存款利息為主轉變為利息收入、有價證券收益、房產出租和轉讓收入、理財產品收入等多元化收入來源，農村居民雖然國有土地使用權轉讓收入仍然是最主要的財產性收入，但其他收入來源日益復雜化。可見，隨著市場經濟和金融體系的不斷完善，居民財產性收入提升空間較大。

（七）轉移性收入城鄉差距過大，農村絕對值和相對值都偏低

圖7顯示，東營市城鎮居民的轉移性收入一直遠遠高于山東省平均水平，2018年是山東省平均水平的114倍。但是農村居民的轉移性收入水平偏低，自2013年以來低于山東省平均水平，且差距不斷拉大，2018年僅為山東省平均水平的1/4。2018年東營市城鎮居民轉移性收入是農村的112倍，差距過大，農村居民轉移性收入的絕對值和相對值都偏低。

從以上分析可以看出，經濟轉型期東營市城鄉居民收入發生了一定程度的變動，居民純收入水平仍然在持續增長，但增速變緩，進入低速增長期;收入來源呈現多元化趨勢，經營性收入和工資性收入成為農村居民收入兩大支柱來源，城鎮居民的財產性收入比重不斷增長，但傳統的“工資性收入主渠道模式”仍然沒有改變，且城鎮居民的工資性收入呈現出增長后勁不足的現象。

二、東營市經濟轉型期城鄉居民收入變動的成因分析

（一）經濟轉型期東營市城鄉居民收入變動的主要影響因素識別

影響居民收入變動的因素是多方面的，不同因素的變動對居民收入的影響方向和程度也不同，城鄉居民收入變動是多種因素共同作用的結果。前人研究發現城鎮化水平、社保支出、經濟增長、對外貿易、產業結構變遷等因素均會影響城鄉居民的收入水平。為探尋影響東營市城鄉居民收入變動的主要因素，在前人研究基礎上，本文通過計算城鄉居民收入與其他可能影響因素的相關系數（見表1），得出主要的影響因素有：經濟增長、財政收入、產業結構優化、對外貿易、金融市場、城鎮化等因素，這些因素與城鄉居民收入的相關系數均在075以上。相關系數是研究變量之間線性相關程度的統計指標，簡單易行，但對數據組數有一定要求。本文選取了東營市2006-2017年數據進行相關系數的計算。

這些因素通過影響不同的收入來源對城鄉居民收入的變動產生影響。區域經濟增長與居民收入存在著直接關聯性，居民收入增長和經濟增長水平相協調是社會經濟運行合理的基本要求。然而現實中，由于受到各種不利因素和條件的制約，城鄉居民的收入增長與經濟增長并不協調，總體表現還是居民收入增長滯后于經濟增長，尤其對于農村居民來說。區域經濟增長速度直接影響著城鎮居民的可支配收入和農村居民的純收入。政府財政收入通過財政支出主要影響居民的轉移性收入，產業結構優化主要影響居民的工資性收入和經營性收入，金融市場發展程度通過為居民提供投資渠道影響居民的財產性收入，城鎮化進程影響城鄉居民收入差距，對外貿易主要影響居民的工資性收入。

（二）經濟轉型期東營市城鄉居民收入變動的成因分析

1經濟增速變緩，引起居民收入增速下降。近十年以來，東營市受油氣資源開發生命周期、國內外經濟形勢和傳統化石能源挑戰的影響，出現經濟增長后勁不足，經濟增長速度持續變緩的趨勢。圖8顯示，自2005年以來，東營市地區生產總值增長速度不斷下降，從2005年的177%下降到2014年的10%又繼續下降到2018的45%，且從2015年開始，低于山東省平均水平。經濟增速下降的背后是企業生產經營的不景氣，無能力給職工增薪甚至出現解雇員工的狀況。這使得職工收入增速下降甚至可能失去收入來源，直接影響到城鄉居民的工資性收入和經營性收入的增長。

圖8 2005-2018年東營市與山東省地區生產總值增速變動

數據來源：《東營統計年鑒》（2017）、東營市國民經濟和社會發展統計公報（2011、2018）、山東省國民經濟和社會發展統計公報（2005、2010、2015、2018）

2財政收入增速下降，引起居民轉移性收入提升變緩。轉移性收入是指政府或工作單位等對居民的離退休金、失業救濟金、住房公積金、價格補償等轉移支付，是對居民收入的二次分配。居民轉移性收入水平很大程度上受制于區域財政收入。圖9顯示，自2000年以來東營市財政收入增速出現明顯的波動，最大增速達30%（2005年）以上，最低值不足1%（2016年）。整體上看，東營市財政收入增長速度呈現下降趨勢，且自2011年以來低于山東省的平均水平。經濟增速的變緩引起財政收入增速的變緩，而財政收入的變緩造成居民轉移性收入增速的下降。東營市城鎮居民可支配收入中15%來源于轉移性收入，農村居民收入中3%來源于轉移性收入。因此，東營市財政收入增速的下降引起政府的社會保障性支出增速的下降，進而引起居民轉移性收入增速的下降。

圖9 2000-2018年東營市與山東省財政收入增速變動

數據來源：《東營統計年鑒》（2018）、東營市國民經濟和社會發展統計公報（2018）、《山東省統計年鑒》（2018）、山東省國民經濟和社會發展統計公報（2018）

3產業結構調整緩慢，使得居民工資性收入和經營性收入增長后勁不足。產業結構是經濟結構的基礎，產業結構的合理化與高級化是經濟持續增長的基礎。圖10顯示，東營市三次產業結構不斷優化，第一產業產值比重已經低于5%，第二產業產值比重從816%持續下降到2018年的622%，第三產業產值比重不斷增加，由2000年的116%增長到2018年的343%。但是與山東省三次產業產值比重的平均值相比（2018年第一、第二、第三產業產值比重為65：440：495），東營市的第二產業產值比重仍然較大，第三產業發展不足。而且在東營市的第二產業中，油氣產業仍然是最主要的支柱產業，2018年油氣產業產值占工業總產值的比重仍然高達60%以上。這些數據表明，經濟轉型期東營市的產業結構雖然處于調整優化進程中，但進展較慢，產業的合理化和高級化水平都有待提高。產業結構調整的緩慢進程使得城鄉居民工資性收入和經營性收入增長后勁不足，影響著居民收入的提升。

4出口貿易下降及進出口貿易逆差增大，影響著居民工資性收入。對外貿易的開放能夠帶來城鄉居民收入水平的提高。在對外貿易中，東營市嚴重依賴石油化工產業，橡膠輪胎、化工產品、石油裝備是最主要的出口產品，2017年僅橡膠輪胎出口占全市出口比重超過50%以上;同年進口產品前五大類分別是原油、銅及其制品、礦砂、原料油和橡膠類商品，僅原油進口占比高達637%（郭丹，2019）。東營市這種典型的資源型進出口貿易結構制約著對外貿易的發展。圖11顯示，2014年以來東營市出口貿易額出現明顯的下降，且自2008年以來，東營市對外貿易出現貿易逆差，逆差數值不斷增大。東營市出口貿易的下降和進出口貿易逆差的增大影響著城鄉居民工資性收入的提升。

5城鎮化水平的提高，縮小城鄉居民收入差距。城鎮化進程中，農村勞動力逐漸轉移到城鎮，從第一產業轉移至第二和第三產業。城鎮化進程能夠吸納農村剩余勞動力進城，緩解農村就業壓力，拓寬農民就業增收渠道，提高農村居民的工資性收入，進而縮小城鄉收入差距。圖12顯示，2000年以來，東營市非農人口占總人口的比重從2000年的41%增長到2018年57%，城鎮化進程平穩有序進行，使城鄉居民收入差距不斷縮小。

6金融市場的完善，帶來居民財產性收入的提升。得益于豐富的自然資源和40多年的經濟發展，東營市目前是全國最富裕的城市之一，2017年全社會人均存款量達到19萬元，僅次于上海市和北京市，位居全國第三位。隨著市場經濟和金融市場的不斷完善，房地產、股票、債券、基金、衍生品等市場的不斷發展，城鄉居民的投資渠道日益多元化，資產不再局限于銀行存款，居民財產性收入來源也不再局限于存款利息，股息和紅利、其他理財產品收入、房屋租賃和轉讓等收入不斷提高。可見，金融市場的完善帶動了東營市城鄉居民的理財需求，帶來了居民財產性收入水平的提升。

三、東營市經濟轉型期城鄉居民收入提升的對策

通過以上分析可以看出，東營市城鎮居民工資性收入和農村居民經營性收入獨大的單一收入結構已經發生改變，收入結構越來越趨于多元化，正在形成“優勢收入結構”。所謂“優勢收入結構”是指在市場機制激勵下，城鄉居民收入來源呈現多元化趨勢，城鎮居民的經營性收入和農村居民的工資性收入，以及兩者的財產性收入增長較快的態勢和與居民的總收入增長形成顯著正相關性的結構。經濟轉型期東營市提高城鄉居民的收入水平，應在增強工資性收入增長后勁的基礎上，根據不同收入來源的形成特征，強化“優勢收入結構”，采取針對性的措施提高居民的收入水平。

（一）加快推進產業結構轉型與升級，增強工資性收入增長后勁

為了實現區域經濟發展成果由人民共享，首先要提高居民初次分配中的勞動所得，主要體現為居民的工資性收入。提升居民的工資性收入，應以加快經濟增長為核心，夯實實體企業增收基礎，繼續推動經濟轉型，激發增收活力，增強對居民工資性收入的拉動效應。實現東營市經濟持續增長的關鍵是產業結構的轉型與升級，一是拓展油氣產業鏈條。油氣產業仍然是東營市的支柱產業，其工業產值占比高達70%以上。東營市應依托但不依賴油氣產業，積極發展油氣產業價值鏈的中高端產業，如研發、生物制藥、精細化工產品、專用設備制造等產業，提高油氣產業的國際競爭力，實現由資源優勢向產業優勢轉變;二是大力發展服務業。發展服務業，培育油氣產業的接續產業，是實現東營市產業轉型升級的重要途徑之一，積極發展消費性服務業和生產性服務業，包括金融業、信息軟件產業、批發零售業、高端物流業等，構建多元化發展的現代服務體系;三是加快企業的技術創新。用先進技術改造提升能源、化工、冶金建材、裝備制造、輕工食品等傳統產業向綠色、循環、高端發展，以創新驅動為引擎，助推產業轉型升級，培育產業競爭新優勢。可以看出，只有實現經濟的高速、持續發展，東營市城鄉居民的工資性收入才有增長后勁，才能實現較高速增長，這是一個同步增長的關系。

（二）營造雙創生態環境，提升經營性收入

目前，東營市城鎮居民的經營性收入占比非常低，2018年不足8%，農村居民的經營性收入以簡單農副產品出售收入為主且占比不斷下降，2018年為41%，兩者均低于山東省平均水平。東營市應積極營造雙創生態環境，推動雙創富民。加強雙創教育，有針對性地培養和引進創業型、創新性人才。組織科研單位、企業、社會協同創業創新，加快科技成果轉化與收益分享，激勵科技人員創業創新;為農民提供創業培訓，擴大農業技術培訓和非農職業技能培訓的受眾面，有針對性地開展返鄉人員技術培訓，不斷提高農民的創業能力。扎實推進普惠金融工作，滿足小微企業、農民等特殊群體的金融服務需求，大力發展扎根農村的新型金融機構和互聯網金融，如農村資金互助社、村鎮銀行等，增加農民的融資渠道，降低融資成本，緩解農民經營的資金短缺問題。鼓勵農民適度規模經營，鼓勵經營單位組織化，包括建立各種合作社，提高農民的經營性收入。

（三）完善金融體系建設，多渠道增加財產性收入

財產性收入是一種藏富于民的思想，增加居民財產性收入具有顯著的滾雪球效應，對市場經濟運轉、資本市場發展、社會擴大再生產、社會繁榮和穩定、實現共同富裕目標具有重大意義。東營市經過40多年的發展與積累，居民財富存量達到相對較高的水平，財產性收入是潛力極大的收入來源，以財產要素獲取收入成為拓寬居民收入分配渠道的重要途徑。政府和金融機構應積極主動普及投資與金融知識，增強居民的投資理財意識和金融風險防范意識，多渠道、多手段地增加居民的財產性收入。應加速農民土地產權的證券化，使農民的土地使用權能夠在貨幣形態上得以實現，成為農民提高財產性收入的重要來源。加強商業銀行、證券機構、信托機構、小額存貸款公司、投資基金等金融機構網點在鄉鎮的建設與普及，為農民提供良好的金融服務支持。

（四）增強支農惠農政策的深度與廣度，大幅度增加農村居民的轉移性收入

政府轉移性支付的目的應該是縮小城鄉收入差距，但是現實反映出的特征卻相反。東營市城鎮居民獲得的轉移性收入遠遠高于農村居民，2018年城鎮居民轉移性收入是農村居民的10倍以上，轉移性收入不僅沒有緩解城鄉收入差距，反而加劇了城鄉不平等程度。各級政府應該加強對農村居民的社會保障，通過各項支農、惠農政策，提高對農村的養老、醫療衛生、教育等方面的投入水平，增加扶持“三農”的資金、支持扶貧脫困的財政撥款、價格補貼等，增強轉移性支付的“造血功能”，形成有源之流，并轉化為提升農村居民收入的原動力。

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