促進粵澳深度融合發展的思考

李丹 高芳

?摘 要：作為粵港澳大灣區重要合作平臺之一，橫琴區位優勢得天獨厚，與澳門產業鏈條梯度協同，粵澳合作有序推進，具備在粵港澳大灣區框架下推進粵澳深度融合發展的基礎和條件。應發揮橫琴獨特的先天優勢，結合澳門自身特點，豐富粵澳合作內涵，拓展粵澳合作空間，以深化粵澳服務貿易合作為先手棋，著力打造國際物流中心，發展高端醫療服務業，共建世界級休閑旅游中心，構建澳珠會展經濟圈，推動以橫琴為代表的珠海乃至整個珠三角與澳門從“緊密合作”邁向“深度融合”。

關鍵詞：粵港澳大灣區 粵澳合作

橫琴是粵港澳大灣區框架下與港澳合作的三大重要合作平臺之一。2019年是澳門回歸20周年，也是橫琴開發10周年，在這個重大時間節點，需要全面梳理澳門和橫琴的發展基礎與優勢，重新定義橫琴在改革開放、“一國兩制”實踐、粵港澳大灣區建設中的地位與作用。橫琴探索與港澳融合發展新模式，特別是謀劃與澳門深度融合發展的新路徑，尋求實現改革開放新突破，對于支撐港澳長期繁榮穩定，提升港澳同胞的國家認同感具有重大意義。

一、橫琴與澳門融合發展的基礎與優勢

（一）“一國兩制”制度優越

港澳地位特殊，且在“一國兩制”框架下與內地實行不同的經濟、社會及政治制度，形成了獨具特色的制度優勢。港澳有國際化營商環境、發達的國際營銷網絡、世界一流的專業服務能力、與內地互補的產業結構和多種文化匯聚的獨特優勢，國際資本認可程度高，能快速融入全球經貿體系。珠海是我國最早的四個經濟特區之一。橫琴作為特區中的特區，具有較高的對外開放度和自由度，是我國參與國際競爭合作的開放平臺和國際“窗口”，是我國對外貿易的重要門戶以及參與經濟全球化和國際分工協作的主體區域。可充分發揮地處粵港澳結合部的優勢，以政策和體制創新促發展模式創新，促進三地共同發展。

（二）區位優勢得天獨厚

橫琴地處珠海市南部，珠江口西側，毗鄰港澳。東與澳門隔河相望，橋隧相連，最短距離處僅187米，擁有拱北、橫琴、珠澳跨境工業區三個與澳門相連的陸路口岸，且橫琴口岸已實現24小時通關。橫琴是目前內地唯一一個與港澳路橋相連的國家級新區和自貿試驗片區。隨著港珠澳大橋、金海大橋、橫琴二橋等交通項目建成通車，橫琴交通步入新時代。10分鐘、15分鐘、50分鐘車程可以分別直達澳門、珠海、香港三大機場。2小時車程可達廣州、深圳等在內的5大國際國內機場。另外，由鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式組成的交通體系不斷完善。輻射國際、國內的對外大通道初步形成。便捷的交通條件，將為橫琴未來加強國際合作、提升經濟活力、便利人員往來等奠定良好基礎。

（三）產業鏈條梯度協同

澳門的地理空間制約了產業發展，形成了服務業為主的深具特色的產業結構。澳門經濟結構單一，博彩業一枝獨大影響了澳門經濟社會的可持續健康發展。深入推進橫琴及珠海與澳門合作，可有效破解澳門產業空間有限、實體經濟發展不足、缺乏高端就業崗位供給等難題，形成產業鏈條的梯度協同發展。一方面，澳門的高端服務業借助橫琴，背靠內地廣闊市場，可發揮其高端優勢，進一步做大規模，同時可為專業人士和青年的職業生涯拓展及發展空間提供更多選擇;另一方面，可推動醫療健康與旅游結合，延伸港澳醫療和旅游產業鏈。橫琴國際旅游島與澳門“旅游+”概念形成良性互動，橫琴與香港的醫療健康旅游形成聯動，通過醫療旅游帶動批發零售、商貿、中醫藥、文化創意、健康養生等業態發展。

（四）粵澳合作有序推進

橫琴全面貫徹落實習近平總書記“橫琴開發對于澳門適度多元化發展有直接的作用，同時可以促進港澳地區長期繁榮穩定”指示精神，與港澳合作特別是對澳合作成果豐碩。目前在橫琴注冊的港澳企業2712家，其中澳門企業1388家。粵澳合作產業園建設進展順利，粵澳合作中醫藥科技產業園發展也邁上快車道。產業園注冊企業88家，前期發展中心已投入使用，與莫桑比克衛生部、葡萄牙食畜總局、葡萄牙食品補充劑協會等葡語系國家醫藥衛生機構建立合作關系，促進中醫藥和健康產品的國際注冊和服務貿易。此外，橫琴澳門青年創業谷發展態勢良好。橫琴澳門青年創業谷近期新引進港澳項目21個，累計孵化項目231個，其中港澳創業團隊130個，成為澳門青年內地創業首選。

二、深化橫琴與澳門融合發展的具體路徑

深入貫徹習近平總書記考察廣東特別是橫琴系列指示精神，牢牢把握粵港澳大灣區建設和港珠澳大橋通車等重大機遇，在始終堅持黨的領導、始終保持社會主義核心制度不變的前提下，發揮橫琴獨特的先天優勢，結合澳門自身特點，豐富粵澳合作內涵，拓展粵澳合作空間，以深化粵澳服務貿易合作為先手棋，推動珠海與澳門從“緊密合作”邁向“深度融合”。

（一）建設國際物流中心

充分發揮橫琴區位優勢與口岸優勢，大力推進海港樞紐、空港樞紐、口岸樞紐等重要節點建設，進一步提升珠海港港區功能，建設國際航運物流中心。

以港澳為引領，推動珠海物流國際化轉型。香港位處全球多式聯運的貨運及海陸空交通線路的交匯點，是亞洲首選物流樞紐。港珠澳大橋開通，將極大便利港珠澳物流對接，帶動珠江西岸物流發展，推動珠江西岸港口物流國際化轉型。一是推動珠海物流服務模式創新、加強物流基礎平臺建設、增強物流樞紐輻射帶動能力。二是建設空港國際物流園，開展國際和國內區域性快遞、快運和航空貨運物流服務。三是不斷加深與巴基斯坦瓜達爾港、巴西維多利亞港等海外港口合作，加快珠海航運走出去步伐。四是以橫琴新區、珠澳跨境區和斗門廣豐等跨境電商產業園為基礎，大力發展跨境電子商務。依托澳門和橫琴新區，建設中國與葡語國家經貿合作服務的內地平臺，提供物流和結算等服務。

建設對接港澳、輻射大西南的物流中心。重點建設高欄港綜合保稅區、港珠澳大橋國家級產業物流園。加快珠海保稅港區/綜合保稅區的申報，建設區域“綜合保稅物流中心”，完善港口保稅物流體系。大力推進“川貴廣-南亞物流大通道”建設。充分發揮“海港”和“空港”樞紐雙引擎疊加優勢，利用自貿試驗區及保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等正向優勢，加快推動重點領域物流發展、壯大骨干物流企業。

（二）發展高端醫療服務業

有效整合港澳高端醫療資源，大力引進國外先進診療技術，發展民營高端醫療服務，推動高端醫療保險、健康體檢、中醫保健等一體化發展。支持港澳有先進管理經驗、管理模式、具有國際領先醫學水平的醫療機構來內地設立分支機構。以橫琴自貿試驗區為載體，建設澳珠高端醫療服務區。

一是建設國際診療中心。以橫琴國際生命科學中心為主要載體，重點圍繞腦血管疾病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、心臟病等康復治療和早期干預，跟蹤把握國際前沿醫療技術以及該領域國際創新藥、仿制藥和尖端診療技術。積極推進中心與美國麻省總醫院、美國梅奧醫療中心以及美國約翰霍普金斯醫院等國際頂尖醫療機構和健康服務平臺建立戰略合作伙伴關系，探索引進并聯合應用國際前沿干細胞藥物、新靶點抗體、溶瘤病毒、腫瘤疫苗、核酸藥物，以及國際成熟度較高的基因治療、免疫治療、靶向治療等創新療法。

二是建設國際慢病預防及高端體檢中心。以全球尖端診療設備和醫療技術為基礎，重點提供精密體檢、健康評估、健康咨詢、健康教育、重大疾病篩查、腫瘤的超早期檢測等服務。積極引進、培育若干高端健康管理機構或組織，運用“云健康”管理技術，創新服務模式，為客戶提供涵蓋生命周期的全方位、定制化、全程參與的健康管理服務，其基本服務涵蓋家庭醫生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預、慢病管理等。

三是建設國際醫療服務信息平臺。依托平臺信息網建設，及時發布醫療服務政策，集聚各類涉外醫療資源基本信息，提供國際醫療旅游產品等信息服務，提高信息透明度，方便國內外患者、醫療旅游消費者和醫療健康產業投資者了解橫琴醫療服務市場;可搜集并發布港澳及國外醫療服務狀況和指導建議，幫助國內醫療服務企業走出國門。

（三）共建世界級休閑旅游中心

一是配合澳門打造世界旅游休閑中心，加快推動橫琴國際休閑旅游島建設。把握港珠澳大橋建成后的契機，利用橫琴土地空間和優良自然生態環境開拓休閑元素，建設“一河兩岸”綜合旅游區，構建“澳門-橫琴”融合互補的“世界旅游休閑中心”。提升通關便利化水平，利用港澳投資實力與成熟的旅游市場需求，推動游客資源共享，積極發展休閑旅游度假、健康療養、文化創意、體育休閑、濱海游樂等旅游業態，聯合開發并推廣“一程多站”精品旅游線路。

二是建設國際醫療旅游目的地。以粵澳合作中醫藥科技產業園為依托，打造集中醫醫療、養生保健、旅游博覽、娛樂休閑、科技轉化、健康產品研發于一體的綠色、智慧、國際化的新型中醫藥健康旅游基地。高端醫療服務與休閑旅游相結合，建設蜚聲國際的醫療旅游目的地。

三是推進游艇自由行項目落地。依托萬山區，建設全國高端海洋海島休閑旅游勝地和國家科技興海基地。制定澳門與橫琴游艇自由行的配套實施細則，劃定游艇自由行活動水域，推動澳珠游艇休閑游的發展。

四是引入“旅游+農業”發展模式。重點建設蓮洲核心區，發展生態農業和休閑旅游，建成國內一流的現代農業和生態旅游園區。

（四）構建澳珠會展經濟圈

充分發揮澳門會議優勢，在澳珠發展多層次、相互補充的會展業市場結構。加強澳珠在參展參會、合辦會展、一會（展）兩站、綠色會展等方面的合作，共同打造品牌會展。將橫琴打造成港澳國際現代服務業輻射承載地，加強與珠三角西岸企業合作，引導企業將營銷會展、交易代理、運營結算等服務環節放在橫琴。加強與香港的合作，借鑒香港在專業服務業的發展經驗，從政策法規規范、管理模式優化、行業平臺推廣、風險管理幾個方面入手，提升珠海商務服務業發展水平。

三、保障措施

（一）創新體制機制

改革進入深水區。改革要取得突破，就要將頂層設計與基層實踐相結合，要相信和尊重群眾的基層實踐。在當前社會治理結構下，為了激發、保護基層實踐的積極性、主動性，建議在授權機制及容錯機制上給予相應保障。

一是在授權機制上進行創新。針對前文具體路徑，對服務貿易領域不涉及法律層面（僅涉及行政法規、部門規章）的改革事項，給予橫琴新區“階段性授權”、“一攬子授權”。由新區來主動突破和積極創新，同時也由其來承擔責任和防控風險。

二是給予容錯免責機制。目前，廣東省自貿條例中，對于改革創新已有了容錯免責的表述，包括橫琴自貿試驗區在內的三個片區可以開展制度創新。但這種表述是原則性的，缺乏具體規則。建議提升立法層級，將這種容錯機制固定化，將改革者要承擔的“無限責任”變為“有限責任”，在履行特定手續且并未謀私的前提條件下，可以免責。

（二）健全管理體制

集成港澳與內地在國際規則、財稅金融、市場監管、社會管理和服務等方面制度精華，形成高度市場化、國際化、法治化、現代化的制度體系。其中，在經濟領域形成趨同歐元區的共同市場，電信資訊、金融證券、文化娛樂等服務業準入和準營標準與港澳基本一致，港澳投資者享有與港澳趨同的投資貿易環境和自由港體制，“未來產業島”建設取得重要進展，政策機制變通貫通，與世界經濟體系和國際新慣例全面接軌;在民生社會領域形成社會服務優于港澳、產品質量和安全性能國際領先、全面滿足港澳居民和國際高端人才國際互聯網開放需求（身份綁定+特定IP）的未來優質生活圈，使港澳居民的認同感、獲得感全面躍升。

（三）完善基礎設施

進一步提高橫琴對港澳服務貿易的開放程度，需要有與之相配套的基礎設施來支撐運行。要高標準建設橫琴與港澳間的交通設施、要素資源、智能監管、信息網絡等基礎設施，實現區域內高效、便捷、智能、安全運轉。加快推進交通網絡建設，推進高鐵、軌道交通、快速通道向港區延伸對接。加快布局建設5G網絡、大數據平臺、高效能計算等基礎設施，建成全球一流的口岸運輸、管理、信息共享的智能化基礎設施體系。依托空間協同、人工智能的高度智能化裝備，建設“物理圍網+智能卡口+聯網監管”組合的安全架構，提升監管嚴密性、有效性和時效性，實現全流程、高精準、全息化監管。

（四）創新社會治理方式

橫琴要充分與澳門融合發展，就不僅有生產功能，也要有生活功能。要創新社會管理方式，便利生產生活要素自由流動，為國家提升治理體系和治理能力現代化進行探索。

1建成全國最優的高檔精品物業城市，布局優質公共服務設施，形成多層次、全覆蓋、人性化的基本公共服務網絡，推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，全面促成港澳居民在內的全民自治成為常態，就業生活的愜意感和幸福指數國內領先，推動社會組織在規范市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等領域中發揮主導作用，形成國內“小政府、大服務”的社會治理典范。

2教育服務。推動特別合作區內幼兒園和中小學教育資源向國際化優質化特色化方向發展，全面滿足港澳居民子女和國際高端人才子女入學要求，實現特別合作區與港澳正規教育體系雙向認可。

3醫療服務。放開醫療服務市場，港澳醫療業界可自由在特別合作區設立高質量醫院和醫療保健機構，與港澳保險業全面有效銜接，實現港澳居民在特別合作區內就醫與港澳地區同等待遇，特別合作區內可以全面使用經國際認證但尚未在國內注冊的特效藥品。

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