“越南模式”究竟指什么？

趙衛(wèi)華

近年來，越南在國際舞臺上的表現(xiàn)日益引人注目，“越南模式”或“越南道路”也很快成為熱門話題。不過，對于“越南模式”，國內(nèi)論者卻是見仁見智、眾說紛紜。

“越南模式”既是越南革新開放實踐的結(jié)果，也包含著對中國改革開放經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒。“越南模式”至少應(yīng)該包括三個方面：政治的運行模式、經(jīng)濟的發(fā)展模式、對外戰(zhàn)略及其處理與外部關(guān)系的獨特方式。只有綜合考慮這三個方面，才能對“越南模式”有一個全面整體的認(rèn)識。

政治視角下的越南模式

越南是目前體量僅次于中國的社會主義國家，它堅持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義制度和民主集中制等社會主義的一系列原則。同時，它又依據(jù)國情，在實踐中探索出了國會差額普選制度、自薦候選人制度、國會質(zhì)詢與信任投票制度和“四駕馬車”體制等一系列具有鮮明越南民族特色的制度設(shè)計。特別是國會代表實質(zhì)性差額選舉制度，對社會主義民主實現(xiàn)的形式進(jìn)行了新的探索，收到了良好的反響，是社會主義普遍原則與越南實踐結(jié)合的典范，是越南政治運行機制中最具代表性的部分，開創(chuàng)了社會主義民主的新形式。

作為國家最高權(quán)力機構(gòu)的越南國會，其代表由全體選民通過差額普選產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，這可以說是越南特色的民主集中制。越南國會滿員有500名代表，代表候選人由官方推薦，按“五選三”的差額進(jìn)行配置。這樣的差額比率意味著即使獲得官方提名也未必能當(dāng)選國會代表，所以每個候選人除了讓黨滿意，還必須得到選民的認(rèn)可。這種制度的設(shè)計將候選人的選擇權(quán)掌握在越共手中，保證了所有候選人都是黨滿意的人，但是將選擇的權(quán)力交給選民，給予選民淘汰的權(quán)力。這使候選人只有同時符合“黨意”又滿足“民心”才能最終當(dāng)選，從而最大限度地避免了以往對上對下兩副面孔的“政治兩面人”現(xiàn)象。

同時，在官方推薦候選人之外，進(jìn)一步推出了“自薦候選人制度”，為沒有獲得官方提名的黨內(nèi)外人士保留了最后的參選機會。自薦候選人并不在官方的正式推薦之列，參選人在本選區(qū)內(nèi)只有獲得大部分選民的聯(lián)署支持才能被選舉委員會認(rèn)定為候選人。如果沒有與選民的經(jīng)常互動，或不具有廣泛的知名度，很難獲得本選區(qū)選民的支持。盡管從理論上說，能夠爭取到規(guī)定的選民支持，就可以成為“自薦候選人”，但該制度本來就是作為常規(guī)制度的補充，在人員數(shù)量上有嚴(yán)格的限制，不能允許出現(xiàn)過多的“自薦候選人”。

經(jīng)濟發(fā)展視角下的“越南模式”

2000年以來，越南經(jīng)濟一直維持著5%～6%的增速，雖不算太高，但一直相當(dāng)穩(wěn)定，從來沒有出現(xiàn)大的波動。近年來，在中國經(jīng)濟增長放緩的趨勢下，越南經(jīng)濟卻逆勢表現(xiàn)出了加速起飛的跡象，這是其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)、具體國情和國際環(huán)境共同作用的結(jié)果。

首先，越南重視實業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展制造業(yè)、各種海洋產(chǎn)業(yè)、新興高科技產(chǎn)業(yè)，單純資源開采（海上除外）和房產(chǎn)業(yè)要么受到限制，要么發(fā)展緩慢。目前，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率接近50%，僅制造加工業(yè)就貢獻(xiàn)了超過1/3的增長率。而在政策引導(dǎo)下，資源開采在國民經(jīng)濟中呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，2018年下降3.18%，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)為-0.23%。由于越南城鄉(xiāng)普遍實施宅基地制度，因此房產(chǎn)對越南經(jīng)濟的影響微乎其微，這是中越兩國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要區(qū)別之處，也是越南經(jīng)濟長期維持中速增長、但沒有泡沫出現(xiàn)的重要原因。

其次，源源不斷的外資注入是越南經(jīng)濟穩(wěn)定增長的持續(xù)動力。越南經(jīng)濟增長是典型的外資和外貿(mào)驅(qū)動型的增長。外資的不斷流入維持了越南國內(nèi)生產(chǎn)的繁榮，反過來又通過出口創(chuàng)匯的形式拉動經(jīng)濟增長。作為外資最青睞的投資地之一，越南并沒有以超國民待遇來吸引外國投資，而是對外資采取了利用、選擇、限制和引導(dǎo)的政策。外資的涌入，不僅是由于經(jīng)濟規(guī)律的作用，地緣政治因素也是不容忽視的，正是上述兩種因素的共同作用，使越南在利用外資時居于主動地位，支撐了越南模式的神話。

再次，越南建立的是以國有企業(yè)為主導(dǎo)，以私營、外資和混合所有制企業(yè)為主體的經(jīng)濟體系。作為一個典型的外資驅(qū)動增長國家，私營、外資和混合所有制企業(yè)實際上構(gòu)成了越南市場經(jīng)濟體的主體。越共十一大后，越南承認(rèn)了私營企業(yè)、外資企業(yè)和混合所有制等各種非公有制企業(yè)是越南社會主義市場經(jīng)濟的平等組成部分。越南是“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” ?（CPTPP）的締約成員國，按照協(xié)議要求，越南必須最終消除國家機關(guān)對經(jīng)濟活動的直接控制。因此，除了堅持部分關(guān)系到國計民生的部門如能源、電信和軍工等部門由政府控制外，越南積極支持私營、外資和各種形式的非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

對外戰(zhàn)略視角下的“越南模式”

歷史上長期與強國為鄰的經(jīng)歷，養(yǎng)成了越南低調(diào)、隱忍、務(wù)實和善于利用現(xiàn)有規(guī)則的特性，這種特性無論在抗法抗美戰(zhàn)爭期間還是在當(dāng)前的越南對外戰(zhàn)略選擇面前都表現(xiàn)得極為明顯。革新開放后，越南先是大力推進(jìn)在經(jīng)濟上融入國際，越共十一大政治報告正式將“全面融入國際”上升到國家的戰(zhàn)略高度。這是越南對外戰(zhàn)略的重大調(diào)整，它顯示越南不僅要同世界經(jīng)濟接軌，而且還要在政治上與國際社會接軌，依據(jù)國際社會通用規(guī)則來參與各種國際活動。越南的全面融入國際戰(zhàn)略強調(diào)遵守現(xiàn)有的國際秩序，在國際交往中淡化意識形態(tài)，學(xué)習(xí)一切有益于越南的發(fā)展經(jīng)驗，從而為越南贏得發(fā)展的機會，爭取國家利益的最大化。今年2月朝美河內(nèi)峰會期間，特朗普敦促金正恩仿效越南模式，表達(dá)了對越南在對外戰(zhàn)略選擇的肯定和贊賞。也正因為如此，國內(nèi)許多人對越南未來的政治走向充滿擔(dān)憂。

實際上，越南的對外戰(zhàn)略在很大程度上是由其政治文化傳統(tǒng)決定的，并不意味著越南必然會“西化”或自我演變。在歷史上越南曾采取“內(nèi)帝外王”的方式處理與中國的關(guān)系，接受中國皇帝冊封的藩屬王稱號，但實際上自己關(guān)起門來自稱皇帝，享受實際獨立的現(xiàn)實。同樣，1945年胡志明也曾經(jīng)不顧蘇聯(lián)意愿，表面上宣布解散印度支那共產(chǎn)黨，以越盟的形式參與國家政治活動，借以爭取各大國的支持。而實際上印度支那共產(chǎn)黨一直秘密存在，并在國家政治生活中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。當(dāng)前越南的全面融入國際戰(zhàn)略，其實質(zhì)也是利用國際地緣格局的變化和大國的矛盾，通過淡化意識形態(tài)、對各國均保持不偏不倚的態(tài)度，來爭取越南利益的最大化，但這并非意味著越南不會堅持自己的意識形態(tài)。

在具體的對外關(guān)系方面，雖然越南依然在強調(diào)奉行大國平衡外交，與所有國家發(fā)展友好關(guān)系，但也日益認(rèn)識到中美兩國在國際社會的首要作用。無論是越南高層，還是學(xué)者精英，均在不同場合論述過中美兩國在越南對外戰(zhàn)略中的首要地位。考慮到中美兩國的關(guān)系狀態(tài)，越南在中美兩國之間奉行雙向制衡戰(zhàn)略，同時與中美兩國做朋友，但也同時將中美兩國作為防范對象。一方面，利用中越兩國在意識形態(tài)上的相同性，與中國合作抵制美國的和平演變和“顏色革命”政策;另一方面，利用美國對中國的防范和警惕，借助美國遏制中國在南海不斷增長的能力，確保其在南海的既得利益。簡言之，中美兩國既同時是越南的朋友，又同時是越南防范遏制的對象，越南無力與兩國對抗，但利用兩國相互制衡，抵消掉兩國對越南不利的方面。

簡言之，“越南模式”其實就是越南解決其國內(nèi)政治運行、推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和處理其與外部世界關(guān)系的模式，這是越南數(shù)十年的探索實踐和民族政治文化傳統(tǒng)相結(jié)合的產(chǎn)物。

（摘自《世界知識》）