美國(guó)的“產(chǎn)業(yè)政策”還少嗎？（環(huán)球銳評(píng)）

宋國(guó)友

美國(guó)參議員盧比奧日前發(fā)表演講，呼吁打造21世紀(jì)的“傾向美國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策”，識(shí)別美國(guó)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)并加以扶持，以便應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。

姑且不論其所鼓吹的產(chǎn)業(yè)政策是否能夠應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起，這篇演講充分表明盧比奧不僅不了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度，也并不真正了解美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度。盧比奧自以為美國(guó)沒(méi)有對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政扶持，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)因此正在和有“產(chǎn)業(yè)政策”的中國(guó)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，美國(guó)早已經(jīng)存在大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)政策，為維護(hù)美國(guó)相關(guān)行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)，也為鞏固美國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)霸權(quán)服務(wù)。

眾所周知的美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策是對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)大規(guī)模的補(bǔ)貼。美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼金額全球最高，自1996年美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》實(shí)施到目前為止，美國(guó)政府為美國(guó)農(nóng)業(yè)提供了近4000億美元的各種補(bǔ)貼，年均超過(guò)260億美元。也正得益于美國(guó)政府的巨量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，美國(guó)農(nóng)業(yè)在全球才更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。在這個(gè)意義上，美國(guó)農(nóng)業(yè)是美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要受益者。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)政府又趁機(jī)提出了額外的兩輪農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，總額共計(jì)280億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響而遭受的實(shí)際出口損失。

以政府補(bǔ)貼為核心的產(chǎn)業(yè)政策還體現(xiàn)在制造業(yè)領(lǐng)域。據(jù)瑞士圣加侖大學(xué)的“全球貿(mào)易預(yù)警”數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，今年部分月份其他國(guó)家對(duì)美出口的制造業(yè)產(chǎn)品有超過(guò)40%需要和接受美國(guó)政府補(bǔ)貼的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)政府對(duì)制造業(yè)的補(bǔ)貼力度可見(jiàn)一斑。

至于美國(guó)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融業(yè)，美國(guó)政府也給予巨額補(bǔ)貼。十多年前的金融危機(jī)期間，美國(guó)以立法的形式為若干金融巨頭提供了數(shù)千億美元的政府補(bǔ)貼，為這些金融企業(yè)輸血，避免這些金融企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。本質(zhì)上，這就是嚴(yán)重的扭曲市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)政策，以穩(wěn)定金融市場(chǎng)的名義扼殺金融市場(chǎng)主體的自然競(jìng)爭(zhēng)，扭曲金融資源配置，更為美國(guó)金融業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力提供了來(lái)自于美國(guó)政府的關(guān)鍵性支持。

除了在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和金融業(yè)有大量的產(chǎn)業(yè)政策外，美國(guó)政府還以研發(fā)投入的形式，瞄準(zhǔn)若干關(guān)鍵性的前沿科技領(lǐng)域，在高科技產(chǎn)業(yè)上頻頻動(dòng)作。其實(shí)，早在中國(guó)政府2015年公布“中國(guó)制造2025”之前，奧巴馬政府2012年就宣布推出美國(guó)的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》，對(duì)3D打印、智能制造、電力網(wǎng)絡(luò)、新型金屬和復(fù)合材料等十多個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域投入巨資，培育和支持這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2018年，美國(guó)政府已經(jīng)為此投入十多億美元。特朗普政府上任后，又為人工智能、太空探索和量子科學(xué)等前沿科技產(chǎn)業(yè)分別專(zhuān)門(mén)出臺(tái)發(fā)展綱要，投入巨額資金，明晰發(fā)展目標(biāo)，確立全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

和其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策以?xún)?nèi)部聚力導(dǎo)向不同，當(dāng)前美式產(chǎn)業(yè)政策的一大鮮明特征是借用美國(guó)國(guó)家力量，對(duì)可能在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)形成挑戰(zhàn)的國(guó)家和企業(yè)進(jìn)行打擊。其中最為明顯的是，在5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府赤裸裸地針對(duì)華為，千方百計(jì)找尋各種借口，限制華為在本國(guó)及其他國(guó)家的發(fā)展，以便為美國(guó)及其盟國(guó)的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展贏得時(shí)間。以不公平的理由扼殺外部產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的方式來(lái)幫扶本國(guó)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)可謂是美國(guó)政府產(chǎn)業(yè)政策的一大“創(chuàng)新”。

無(wú)論承認(rèn)與否，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體或多或少都存在產(chǎn)業(yè)政策。如果認(rèn)為其他國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策有問(wèn)題，大可以通過(guò)全球協(xié)調(diào)加以處理。但如盧比奧參議員這般，自以為本國(guó)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)政策，美國(guó)是其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的受害者，恐怕就不僅僅是無(wú)知可以形容的了。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任）