產(chǎn)業(yè)扶貧的三種模式

文｜中國人民大學(xué)中國扶貧研究院、中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院 楊麗 郭建兵

不同的貧困帶動(dòng)方式有其獨(dú)特的使用范圍和鮮明的帶動(dòng)特色，但在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，只要用好用對扶貧方式，就能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)扶貧是我國目前采取的扶貧方式中最具生命力和持續(xù)力的扶貧方式，產(chǎn)業(yè)扶貧也以其獨(dú)特的方式帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活的發(fā)展。主要的產(chǎn)業(yè)扶貧方式有直接扶貧和間接扶貧，常見的產(chǎn)業(yè)扶貧方式為直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益帶動(dòng)三種形式。

直接生產(chǎn)帶動(dòng)

直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式，是指位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的投資企業(yè)，通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的銷量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量或降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性收入的增加。直接生產(chǎn)帶動(dòng)模式在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)表現(xiàn)出不同的帶動(dòng)方式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈下游且以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè)，通過組織和引導(dǎo)農(nóng)戶種植特色經(jīng)濟(jì)作物，按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品促進(jìn)農(nóng)戶增收。但如果是位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的投資企業(yè)，主要通過與貧困戶簽訂產(chǎn)品收購合同或訂單，與貧困戶建立長期的農(nóng)產(chǎn)品購銷關(guān)系，保障貧困家庭有穩(wěn)定的收入來源，促進(jìn)貧困戶持續(xù)脫貧。

江西恩泉油脂有限公司（以下簡稱“恩泉油脂”）是直接生產(chǎn)帶動(dòng)的典型企業(yè)。該企業(yè)地處江西省國家級貧困縣、省重點(diǎn)扶持的特困片區(qū)縣上饒縣。該縣位于四省交界之處的深山里，山路蜿蜒曲折，經(jīng)濟(jì)狀況較落后。截至2018 年年初，全縣共有貧困村91 個(gè)，貧困人口74940 人，貧困戶19587 戶。恩泉油脂是一家以培育、種植、生產(chǎn)、加工、銷售油茶產(chǎn)業(yè)為一體的油脂加工企業(yè)。恩泉油脂通過“公司+ 基地+ 合作社+農(nóng)戶”的模式直接帶動(dòng)上饒周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶投入到油茶產(chǎn)業(yè)中，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是貧困戶增收。恩泉油脂現(xiàn)設(shè)有恩泉、蓬發(fā)、弘翔、饒峰4 個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社為貧困農(nóng)林戶提供“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”一條龍服務(wù)，形成了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。貧困戶與恩泉油脂簽訂合作協(xié)議，用自有荒山旱地種植油茶，前三年由恩泉油脂為其免費(fèi)提供苗木、肥料、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)；三年成活后交農(nóng)戶自己管理，進(jìn)入盛果期后由恩泉油脂以協(xié)定價(jià)格收購。合作社為種植油茶的貧困戶免費(fèi)提供農(nóng)資支持，每年為農(nóng)林戶提供油茶苗100萬余棵；和貧困戶簽訂了保護(hù)價(jià)購銷合同，進(jìn)行契約式生產(chǎn)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。該企業(yè)的直接生產(chǎn)帶動(dòng)起到了顯著的作用，恩泉油脂通過訂單基地采購原材料流動(dòng)資金投放總額9172 萬元；通過其他方式采購原材料流動(dòng)資金投入5849 萬元。公司每年為農(nóng)林戶提供油茶苗100 萬余棵，切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。

就業(yè)帶動(dòng)模式

恩泉油脂與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議

就業(yè)帶動(dòng)模式是除直接生產(chǎn)帶動(dòng)外又一直觀有效的扶貧方式。就業(yè)帶動(dòng)指投資企業(yè)吸納貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)，并根據(jù)勞動(dòng)任務(wù)完成情況按時(shí)發(fā)放工資，促進(jìn)農(nóng)戶工資性收入增加的扶貧模式。就業(yè)帶動(dòng)模式是所有投資企業(yè)普遍采用的扶貧方式，多為工業(yè)企業(yè)所采用。該模式主要包括兩種類型：第一種是投資企業(yè)聘用貧困勞動(dòng)力簽訂勞務(wù)合同，滿足常年用工需要，增加農(nóng)戶的工資性收入；第二種是投資企業(yè)通過建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品或工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，為貧困戶勞動(dòng)力提供較為靈活的季節(jié)性、臨時(shí)性的就業(yè)機(jī)會并支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。

湖北燕加隆有限公司是采用就業(yè)帶動(dòng)扶貧的典型企業(yè)。該企業(yè)成立于2007 年，是一家集制造銷售板材、家具及其木制品以及進(jìn)行林木的種植、加工和銷售的生產(chǎn)制造型科技企業(yè)，是湖北省資源綜合利用企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點(diǎn)龍頭企業(yè)、首批林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、省優(yōu)秀民營企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)、湖北省百佳誠信納稅企業(yè)。同樣該企業(yè)所在地區(qū)湖北省蘄春縣也面臨艱巨的扶貧任務(wù)，該縣存在吃糧困難戶2581 戶7983 人，存在住房困難戶928 戶，人均住房面積12.45 平方米，存在看病難885 戶2761 人。低于貧困標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)戶有2741 戶13747 人，占總戶數(shù)的55%，20個(gè)村中低保戶2582 戶4110 人，貧困村132戶145 人。

該公司2016 年與縣政府簽訂投資協(xié)議，在河西工業(yè)園投資12 億元進(jìn)行“林、板、地板、家居一體化產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目建設(shè)，整個(gè)項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)后預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)30 億元，年入庫稅收5000 萬元以上，解決1500 余人就業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)交通運(yùn)輸、物流、印刷包裝等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。公司進(jìn)行原料林基地建設(shè)，植樹、造林、修林道、灌溉塘堰、護(hù)林員等崗位需要大量民工，僅此幾項(xiàng)，可帶動(dòng)團(tuán)風(fēng)、浠水、蘄春三縣約5 萬戶農(nóng)民在家門口就業(yè)增收。就業(yè)帶動(dòng)模式通過企業(yè)為貧困勞動(dòng)力提供長期穩(wěn)定和季節(jié)性就業(yè)機(jī)會，提高貧困家庭工資性收入的方式帶動(dòng)整戶脫貧。通過在農(nóng)村設(shè)立合作基地，為貧困農(nóng)戶提供臨時(shí)性、就近就業(yè)機(jī)會，并通過制定合理的勞動(dòng)力計(jì)價(jià)體系，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收。湖北燕加隆有限公司在采用就業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)扶貧方式上取得了良好成效。

資產(chǎn)收益模式

湖北龍王埡茶業(yè)分紅點(diǎn)

資產(chǎn)收益模式是指投資企業(yè)將貧困戶自有資源、扶貧資金，以及所在村莊的集體自然資源加以資產(chǎn)化，即將集體自然資源、家庭自有資源、財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金和扶貧小額貸款量化折算為貧困戶所擁有的股份，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益，從而增加貧困農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入的模式。資產(chǎn)收益模式可以分為資源收益模式和資金收益模式。

湖北龍王埡茶業(yè)有限公司是通過資產(chǎn)收益模式帶動(dòng)的典型案例。該企業(yè)位于湖北省竹溪縣，地處鄂、渝、陜?nèi)〗唤绲那匕蜕絽^(qū)，全縣貧困人口數(shù)量約11.1 萬人，貧困發(fā)生率為35%，高于全市0.9 個(gè)百分點(diǎn)，高于全省20.5 個(gè)百分點(diǎn),高于全國26.4 個(gè)百分點(diǎn)。竹溪縣作為“國家級貧困縣”，貧困人口多，扶貧難度大，任務(wù)重，是鄂西北地區(qū)攻堅(jiān)扶貧的主戰(zhàn)場。湖北龍王埡茶業(yè)有限公司在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)區(qū)竹溪縣發(fā)揮了重要的扶貧作用。該企業(yè)成立于2006 年，公司以生產(chǎn)綠茶為主，兼營紅茶、黑茶等70 多個(gè)品種，2017 年年產(chǎn)茶葉總量290 萬斤，年銷售收入23402 萬元，繳稅金總額1567 萬元，是竹溪當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的納稅大戶。目前，公司引領(lǐng)茶葉產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，投資發(fā)展旅游餐飲等服務(wù)業(yè)，龍王埡生態(tài)旅游發(fā)展公司于2013年正式投入運(yùn)營，成為竹溪縣首家功能完備的經(jīng)營性旅游區(qū)，也是十堰市唯一茶園旅游區(qū)，被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。湖北龍王埡茶業(yè)有限公司鼓勵(lì)茶葉專業(yè)合作社茶農(nóng)以茶園折資入股,年終發(fā)放利潤返還。公司與竹溪縣龍王埡、健茗兩個(gè)茶葉專業(yè)合作社連接，2017 年入股茶農(nóng)每戶年終分紅3015 元，總金額271.5 萬元，其中貧困戶675 戶，非貧困戶225 戶，合作社發(fā)放貧困戶入股分紅203.5 萬元。

資產(chǎn)收益模式通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”等方式，整合自然資源和政府扶貧資金，依托于龍頭企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作，通過增加財(cái)產(chǎn)性收入帶動(dòng)貧困戶脫貧。由此可見，貧困戶或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用財(cái)政資金股權(quán)量化形成資產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)與龍頭企業(yè)開展股份合作，是帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的長期有效方式。

多管齊下，聯(lián)合帶動(dòng)

河南某貧困縣，位于豫東平原西北部，風(fēng)沙、鹽堿和內(nèi)澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，惡劣的自然環(huán)境成為阻礙該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大主要因素。該縣作為國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)狀況落后，但該縣扎根當(dāng)?shù)兀卯?dāng)?shù)刈匀粭l件和養(yǎng)驢的傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展開發(fā)有限公司，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂弧Ｔ摽h成立開發(fā)有限公司，以家畜繁育、養(yǎng)殖、銷售，畜產(chǎn)品加工與銷售為主，公司草畜一體化黑毛驢養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目總占地面積400 余畝，設(shè)計(jì)存欄毛驢10000 頭，年出欄2000 頭基礎(chǔ)母驢，5000 頭育肥驢，年生產(chǎn)驢奶22.68 萬公斤。項(xiàng)目建成后將成為國內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)最為先進(jìn)的現(xiàn)代化黑毛驢良種繁育、育肥養(yǎng)殖基地之一。

該企業(yè)通過直接生產(chǎn)帶動(dòng)、就業(yè)帶動(dòng)和資產(chǎn)收益帶動(dòng)等方式將貧困戶與企業(yè)緊密聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)“資源共享、共同促進(jìn)、互惠共贏”，幫助建檔立卡貧困戶脫貧致富。該企業(yè)通過“龍頭企業(yè)+政府+ 合作社+村集體經(jīng)濟(jì)+ 金融租賃”的模式直接帶動(dòng)該縣周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶投入到黑毛驢養(yǎng)殖中，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是貧困戶增收。同時(shí)，公司從農(nóng)戶處收購青貯玉米及飼草，增加農(nóng)戶收入渠道。還為合作社及養(yǎng)殖大戶提供技術(shù)指導(dǎo)，避免一些不必要的損失。除直接帶動(dòng)外，為盡可能直接增加當(dāng)?shù)刎毨舴寝r(nóng)收入，該企業(yè)采用長期雇傭和臨時(shí)雇傭相結(jié)合的方式為貧困戶提供工作崗位。一方面，公司在日常運(yùn)行中聘請當(dāng)?shù)亟n立卡戶在生產(chǎn)飼養(yǎng)時(shí)處理飼草，為農(nóng)戶提供臨時(shí)性、就近就業(yè)的機(jī)會，并以日工資約100 元計(jì)價(jià)，帶動(dòng)建檔立卡戶增收。另一方面，公司聘用農(nóng)戶在基地長期就業(yè)，負(fù)責(zé)喂養(yǎng)、除糞、處理飼草等工作內(nèi)容。最后，農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)的方式賺取收入，增加由資產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)生的收益。為了進(jìn)行規(guī)模化、集約化、科技化方式養(yǎng)殖，該企業(yè)鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶將自家土地流轉(zhuǎn)至公司進(jìn)行黑毛驢的養(yǎng)殖，并向農(nóng)戶支付土地租金，每畝800 元/年。

該企業(yè)通過扎根當(dāng)?shù)兀虻刂埔瞬扇‘a(chǎn)業(yè)扶貧措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，直接和間接帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂唬掷m(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成脫貧內(nèi)生動(dòng)力。2017 年河南省政府宣布該縣退出國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，成為全國第一批脫貧摘帽的國家級貧困縣。全縣共115 個(gè)貧困村，目前已全部出列。

由此可見，不同的貧困帶動(dòng)方式有其獨(dú)特的使用范圍和鮮明的帶動(dòng)特色，但在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，只要用好用對這些扶貧方式，就能對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當(dāng)?shù)胤鲐毷聵I(yè)做出貢獻(xiàn)，因此要發(fā)掘和深耕產(chǎn)業(yè)扶貧方式，巧用和妙用帶動(dòng)方式，結(jié)合企業(yè)和當(dāng)?shù)氐淖陨韮?yōu)勢，助力脫貧攻堅(jiān)。