連云港口岸“單一窗口”建設路徑探索

文 / 劉瑩

近年來，連云港口岸深入貫徹落實國家、省、市關于深化改革的相關文件、會議精神，先試先行，全面推動連云港口岸國際貿易“單一窗口”建設，讓進出口岸的船舶、貨物、物品充分享受網上“一站式”通關和物流服務。大大解決了國際貿易過程中口岸通關程序復雜、多跑腿、低效率等一系列問題，大大提高了口岸運行效率，為加快“兩基地”建設、“服務開放型經濟發展、推進“一帶一路”交匯點核心區先導區建設提供了有力支撐。”①

一、“單一窗口”的概念及其運行模式

（一）“單一窗口”的基本內涵、模式和作用

“口岸是一個國家對外開放的門戶，又稱“國門”，是國家主權的象征，是經貿往來、人員交往的橋梁和形象展示的窗口，也是實行對外開放的條件之一。”②

隨著經濟全球化、一體化進程不斷加快，國際物流業快速發展，世界各國關于加強國際貿易安全與便利的呼聲日益強烈，單一窗口是國際上普遍采用的促進貿易便利化的措施。我國作為世界第二大經濟體，逐年大幅增長的國際貿易的貨運量和進出口貿易額總量給我國的口岸通關帶來了考驗和挑戰，對通關便利化提出了新的要求。“2005年聯合國貿易便利化與電子商務中心的33號建議書《建設“單一窗口”建議和指南》：“單一窗口”是指參與國際貿易和運輸的各方，通過單一平臺提交標準化的信息和單證以滿足所有與進口、出口和轉口相關的監管要求。”③建設國際貿易‘單一窗口’的根本目的是為了推動國際貿易便利化、優化國際貿易通關環境、增強我國產品的綜合國際競爭力，其本質是政府向社會提供更好的公共服務，是當前建設服務型政府的大背景下，電子政務運作成熟的典范。國際貿易“單一窗口”能有效提高市場和政府間信息交換的效率，整體提升政府和貿易企業的國際競爭力。

（二）國內外研究狀況和發展趨勢

國際貿易“單一窗口”是貿易便利化的重要內容，世界各國在“單一窗口”建設方面進行了數十年的探索。聯合國貿易便利化與電子商務中心的33號建議書《建設“單一窗口”建議和指南》歸納出“單一窗口”的三種基本模式：1.“單一機構”模式：由一個機構集中收取信息向政府相關部門傳遞，并在物流環節協調監管；2.“單一系統”模式： 由一個自動系統收集、整合和傳遞跨境貿易信息和數據；3.“單一平臺”模式：貿易商通過這個系統為某一申請的處理和審批向相關部門提交電子化的貿易申報，審批結果自動回傳。這三種模式各有利弊，根據我國的口岸管理體制和國際貿易信息化發展程度，我們采用“單一平臺”模式——即電子口岸公共信息平臺的模式來運作國際貿易“單一窗口”。“2013年，UN/CEFACT發布了35個建議書、9套標準和5套技術規范，構成了一套解決國際貿易技術壁壘、簡化國際貿易程序、促進國際貿易發展的標準體系。這一標準體系的建立，大大促進了國際貿易‘單一窗口’的發展。”④在聯合國的積極推動下，目前已經有100多個國家和經濟體引進了這一模式，國際貿易“單一窗口”成為世界改革的潮流。從世界各國來看，單一窗口已經成為世界各國普遍接受的一種通關管理模式，不僅歐美國家，澳大利亞、日本、韓國、東盟，甚至南美洲和非洲的一些國家等都建立了本國的“單一窗口”。

2014年2月，國家口岸管理辦公室牽頭在中央層面成立了“單一窗口”試點工作組，主要職責是負責在中央層面對“單一窗口”建設進行頂層設計，并統籌、協調、聯系、指導各地有序開展“單一窗口”試點建設工作。2014年6月18日，上海自由貿易試驗區在洋山保稅港區開展“單一窗口”試點。此后，“單一窗口”通過全國各地的地方電子口岸公共信息平臺在全國各地如火如荼地開展應用。于此同時，國家也在醞釀出臺國際貿易“單一窗口”國家標準版（以下簡稱“國標版”），2017年5月9日，“國標版”在重慶成功試點，目前已經實現貨物申報，運輸工具申報等9大功能。

（三）我國“單一窗口”的運作模式及實現形式

1.運作模式：我國的國際貿易“單一窗口”采用“單一平臺”模式——即電子口岸公共信息平臺的模式。“2000年，國務院批準成立了中國電子口岸，它由海關總署會同14個部委共同建設跨部門、跨地區、跨行業的大通關公共信息平臺。2001年，海關總署成立了中國電子口岸數據中心，負責電子口岸的開發、運維。2002年10月，又在全國41個直屬海關成立了數據分中心，負責向當地的電子口岸用戶提供技術支持和咨詢、培訓等。各個地方由地方政府主導建設地方電子口岸。”⑤

2.實現形式：以電子口岸公共信息平臺為依托。國家層面依托中國電子口岸數據中心，省級層面依托江蘇省電子口岸公共平臺，連云港本地主要依托連云港電子口岸公共信息平臺。

（四）我國建設“單一窗口”的重要意義

1.采用“單一窗口”式的口岸通關模式是我國口岸通關模式改革的一條可行的途徑。一方面它對現行口岸管理體制進行全面深度改革，另一方面可以有效解決目前企業面臨的重復和多頭申報和檢查等問題，滿足相關政府部門共享執法信息，降低協調管理難度，從而極大提高口岸整體監管執法和運作效率。

2.“單一窗口”通關模式是運用科技手段提升口岸管理信息化智能化水平，它能使政府及各監管部門更迅速、準確地接收、處理單證和數據，壓縮貨物通關時間，降低企業的運營成本，從而促進對外貿易的持續、健康發展。

二、 連云港口岸國際貿易“單一窗口”建設概況

（一）連云港“單一窗口”運行現狀：積極主動先行先試

2014年，國務院印發《落實“三互” 推進大通關建設改革方案》，要求推進“單一窗口”建設，將電子口岸建設成為共同的口岸管理共享平臺。同年，江蘇省省政府專題會議確定在連云港口岸開展 “三互”（信息互換、監管互認、執法互助）試點工作。連云港口岸按照連云港市委市政府決策部署，不等不靠，加快推進“單一窗口”建設，積極統籌發揮政府、企業各自優勢，由市口岸委作為牽頭部門，委托具有口岸信息系統建設豐富經驗的連云港電子口岸信息發展有限公司負責建設，組織口岸路港貿檢各方主體共同參與，為“單一窗口”建設提供了有力的組織保障；圍繞總體建設目標，編制出臺專項實施方案，明確“單一窗口”建設總體目標、定位及4大類15項具體建設任務，成為連云港“單一窗口”建設的指導性文件；堅持用戶導向、效用優先，全面梳理口岸通關環節，深入調研了解口岸查驗單位及相關企業的使用需求，邀請口岸相關查驗單位及企業深度參與，充分聽取意見，盡可能找到查驗單位監管與企業便利辦事的結合點，確保“單一窗口”既能充分滿足查驗單位的監管需要，又能真正給企業帶來實實在在的便利。

經過5年多的建設和發展，連云港國際貿易“單一窗口”共新開發包括船舶數據申報、貨物數據申報、聯合查驗、電子放行等重要貿易便利化功能在內的應用軟件系統，升級改造相關應用軟件，在省內外均產生了一定影響力，并多次接待省內外各相關部門調研學習。

（二）建設目標

建設集口岸查驗實時監管、口岸物流全程服務、貿易金融一站式解決等功能于一體的地方國際貿易“單一窗口”信息平臺，與省級、國家級國際貿易“單一窗口”平臺相聯通，用戶涵蓋國際貿易相關企業及口岸監管部門等各類對象，滿足生產、貿易、運輸、通關、物流、金融及政府監管等方面的服務需求。

（三）連云港口岸“單一窗口”主要做法

連云港口岸在推進“單一窗口”建設的過程中始終牢牢把握提高通關便利化水平這一“單一窗口”改革的核心目標，下大力氣解決口岸通關流程中基層企業反映強烈的突出問題，取得了良好實效。

1.改進申報方式，提高數據共享度。“單一窗口”投用前，由于相關部門之間數據不能共享，進出口企業每筆進出口業務要分別向海關、原檢驗檢疫、港口、船貨代公司等多主體申報，且各主體對申報數據的要求也不完全一致，增加了貿易成本，降低了通關效率。船舶“單一窗口”建成后，船舶進出港由原來的分別向海事、海關、原國檢、邊檢、港口相關部門申報，變為通過“一次申報”平臺“一單五報”，通關效率提升至原來的數倍；貨物“單一窗口”實現一般貨物（非查驗、分流、拆裝等特殊監管貨物）通關的一站式申報，通關效率大幅度提升。

2.改革審批模式，降低口岸綜合成本。實現紙質審批到電子審批、串聯審批到并聯審批、后置審批到前置審批及有時限審批向全天候審批模式的轉變，大大提高了通關效率，節約了企業成本。每批次業務辦理可減少人工耗時、交通成本，提高物流速度，提高通關速度，減少紙張消耗。

3.推進實現與“國標版”系統對接工作以及口岸監管單位應用系統開發工作，通過地方單一窗口與標準版不斷的融合，進一步發揮地方貼近企業業務流程優勢，提供更加優質的“一站式”通關信息化服務，將幫助廣大進出口相關企業進一步提速增效，充分享受貿易便利化改革的紅利。

4.完善服務功能，推進口岸物流全程信息化。推動“單一窗口”由監管服務為主向口岸全程物流服務延伸。實現散貨碼頭生產作業委托系統、船公司一站式業務平臺、集裝箱場站一站式提空作業委托系統上線運行。繼續以解決實際問題為導向，規劃系統建設，以無紙化為手段，重構業務流程。通過流程再造可以最大限度優化乃至縮減業務環節，通過信息化手段打通各相關信息壁壘，將原先分散的各個作業環節，整合成一個完整的物流信息服務鏈條，原有業務處理由“串聯”變為“并聯”，減少不必要的監管和作業環節，大幅度提升物流效率和通關速度，降低人工流轉成本和企業貿易成本，最終實現企業能夠通過口岸一站式業務平臺，實現全流程業務操作與服務。

（四）連云港口岸“單一窗口”建設經驗

1.堅持政府推動，企業運作。政府部門負責建設過程中的組織協調和重大事項決策，制定出臺相關扶持政策。企業負責整合資源，籌集資金，具體推進“單一窗口”平臺建設，進行市場化運作。

2.堅持需求導向，效用優先。深入了解平臺服務對象的各類需求，務實推進平臺建設，提供高效優質的信息服務。

3.堅持總體規劃，分步實施。按照先易后難、先核心后外延、先急后緩分步實施和建設，成熟一項，推出一項，逐步擴大信息服務的內容，最終實現業務鏈完整貫通。

4.堅持縱橫延伸，互聯互通。縱向向上積極打通數據交換通道，實現上級平臺功能的全覆蓋，向下不斷擴大應用服務范圍，形成本地化應用特色；橫向實現與口岸查驗、民航、鐵路、稅務、發改、商務、銀行、外匯、保險等等各監管部門的互聯互通。

三、 連云港口岸“單一窗口”通關模式的優化路徑

（一）加強組織領導

國際貿易涉及范圍廣、部門多、環節多，因此“單一窗口”建設是一項復雜的系統工程建設。要加大對“單一窗口”建設的組織領導，應研究成立領導（工作）小組，由連云港市口岸管理委員會（以下簡稱“口岸委”）牽頭，加強口岸查驗單位“三互”（信息互換、監管互認、執法互助）合作機制，協調市各相關部門及相關企業共同參與，以連云港港口控股集團為主體推進“單一窗口”建設。

（二）盡快打通數據互換通道，推進與國標版的對接

爭取國際貿易“單一窗口”建設各相關方的支持，逐步完成與國稅出口貿易退稅、商務貿易許可證申領系統等系統的對接，做好與江蘇政務服務“一張網”系統的銜接。連云港地方政府積極向上爭取政策支持，連云港電子口岸信息發展有限公司做好數據通道對接，逐步實現與江蘇省“單一窗口”和國家標準版全面的互聯互通。

（三）加強人力資源開發和業務技術協作

“單一窗口”平臺項目在建設和運營方面需要一定數量既懂IT技術，又熟悉商貿物流、口岸行業監管業務的復合性技術人才和管理人才，在平臺應用方面也需要大量的實操人員，因此，在加大口岸自身人力資源開發的同時，加強與國內外著名教育機構、企業的聯系和合作，搭建外部專家技術合作平臺，實施產學研聯合，培養和引進高層次的復合型技術人才和管理人才。

（四）積極探索創新建設模式

在破解資金難題方面，發揮政府、主體企業和平臺實體企業及其他社會力量各方的作用，共同投入進行平臺建設。對于具有公共服務屬性的電子政務類應用，由政府通過購買服務方式列入財政預算撥款建設；對于電子商務類應用，考慮由相關行業的骨干企業及平臺建設實體共同籌集資金，采取企業投入方式進行建設。

（五）加強口岸專項補助資金的管理

口岸委研究制定《連云港口岸專項補助資金管理辦法（試行）》，規范和加強連云港口岸專項補助資金的使用、管理和監督，明確轉型補助資金的使用原則、支持范圍、補助形式、補助標準、支持對象、申報和審查流程等。每年根據管理辦法出臺年度專項補助資金申報指南，鼓勵符合條件的企業、查驗單位等積極申報。口岸委要加強對口岸專項補助資金的后續跟蹤管理，確保專款專用，發揮補助資金的最大效益。

四、前景展望

未來，在連云港口岸從事進出口業務的企業將有望享受足不出戶，網上辦理口岸通關、查驗、繳稅、物流等所有進出口業務的便捷服務。在“單一窗口”的助力下，連云港口岸必將在連云港市外向型經濟發展中發揮越來越重要的作用。