煤電的困境與出路

“ 十四五” 期間，電力行業(yè)所面臨的核心問題，并非新能源與煤電爭搶市場份額，你死我活的零和博弈，而是如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來的共生共存。

當(dāng)前處于“十四五” 規(guī)劃制定的前期階段，各相關(guān)利益方正為煤電與新能源發(fā)電在下一個(gè)五年的發(fā)展空間問題，爭得不可開交。

新能源發(fā)電行業(yè)的支持者認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，未來全社會(huì)用電量增長空間有限，且中國處于電力供應(yīng)相對過剩的狀態(tài)。煤電目前的裝機(jī)已經(jīng)超過了10億千瓦，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)長期低位運(yùn)行，因此下一個(gè)五年，理應(yīng)控制新增煤電，把新增裝機(jī)讓渡與新能源發(fā)電。

而持反對意見者認(rèn)為，以風(fēng)電和光伏為主的新能源是未來清潔能源發(fā)電的重要組成部分，但是從過去的五年經(jīng)驗(yàn)看，新能源發(fā)展“并未按套路出牌”，因?yàn)樵谒麄兛磥恚履茉囱b機(jī)量，尤其是光伏裝機(jī)量一次次突破原有規(guī)劃，大幅擠占了其他電源的發(fā)展空間，未來發(fā)展應(yīng)適當(dāng)受到限制。

2016年印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五” 規(guī)劃》顯示，到2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達(dá)到1.1億千瓦以上，事實(shí)上，這一規(guī)模早在2017年就被突破，目前中國光伏裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.9億千瓦，2020年超過2億千瓦已無懸念，而這一規(guī)模幾乎是“十三五”計(jì)劃的一倍。

反觀煤電，受環(huán)境容量、裝機(jī)過剩、煤價(jià)高企和市場化改革等多種因素的影響，不僅新增裝機(jī)大幅減少，而且煤電幾乎陷入了全行業(yè)虧損的境地。數(shù)據(jù)顯示，目前只有百萬千瓦的機(jī)組還略有盈利，60萬千瓦及以下機(jī)組幾乎全部虧損，長期以往，發(fā)展將不可持續(xù)。

而新能源裝機(jī)大規(guī)模超預(yù)期發(fā)展，也帶來了一系列問題，一是補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，缺口越來越大，形成了行業(yè)的三角債；二是新能源發(fā)電的不穩(wěn)定性導(dǎo)致電網(wǎng)壓力驟增，亟需優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的電源做調(diào)峰。

在調(diào)峰電源中，抽水蓄能、天然氣發(fā)電、煤電等都被看成是優(yōu)質(zhì)電源，然而抽水蓄能對水庫等條件要求非常苛刻，大部分風(fēng)光發(fā)電集中的地區(qū)都難以滿足，而天然氣發(fā)電盡管清潔、靈活，但在中國卻價(jià)格高企，加上氣源相對短缺，因此很難大規(guī)模推廣。

在此背景下，煤電的靈活性改造就成了未來電力調(diào)峰最重要一環(huán)。然而，除少數(shù)地區(qū)外，煤電企業(yè)參與調(diào)峰的意愿并不強(qiáng)烈，因?yàn)樵跊]有輔助服務(wù)政策支持的條件下，本已發(fā)電小時(shí)下滑、深陷虧損的煤電機(jī)組參與調(diào)峰，會(huì)讓企業(yè)效益雪上加霜。

站在“十四五”當(dāng)口，我們認(rèn)為，煤電從業(yè)者不能墨守成規(guī)，因?yàn)樾履茉窗l(fā)電未來發(fā)展趨勢已經(jīng)確立，而新能源從業(yè)者亦不能一味反對煤電，因?yàn)樾履茉囱b機(jī)到達(dá)一定程度后，沒有煤電的支持，自身的發(fā)展也會(huì)遭遇天花板。

“十四五”期間，電力行業(yè)所面臨的核心問題，并非新能源與煤電爭搶市場份額，你死我活的零和博弈，而是如何進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來的共生共存。