南樂縣基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的實踐和探索

□王曉沖

基層公共服務(wù)平臺建設(shè)是保障改善民生、履行人社職能、滿足群眾公共服務(wù)需求的重要載體。近年來，河南省南樂縣加快縣級基層公共服務(wù)平臺整合，推進鄉(xiāng)村兩級基層公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)和管理，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的基層公共服務(wù)體系。肯定成績的同時，也要看到在基層公共服務(wù)平臺建設(shè)觸角向村級延伸探索中，一些問題和難點需要引起高度重視。

一、南樂縣基層公共服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)狀

目前，南樂縣縣級“一站式”綜合保障服務(wù)大廳面積700平方米，共設(shè)有10個部門窗口，就業(yè)、失業(yè)、工傷、醫(yī)保、養(yǎng)老、信息中心、勞動監(jiān)察、人才服務(wù)等服務(wù)基層群眾的部門全部在大廳設(shè)立了辦事窗口，這些辦事窗口嚴格實行“一個窗口”受理、“一站式”服務(wù)。339個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層人力資源和社會保障服務(wù)平臺基本達到“六個統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱和標識、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作制度和流程、統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一信息化管理）標準。

基層公共服務(wù)平臺主要承擔(dān)法規(guī)政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、人力資源服務(wù)、社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定任務(wù)。縣鄉(xiāng)兩級人力資源社會保障服務(wù)功能細分為就業(yè)、人力資源、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察和統(tǒng)計調(diào)查、政策宣傳七大類，村級服務(wù)站服務(wù)功能細分為就業(yè)、人力資源、社會保障、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和統(tǒng)計調(diào)查、政策宣傳五大類，覆蓋全部涉及民生人力資源社會保障業(yè)務(wù)，初步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標，滿足人民群眾日益增長的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、培訓(xùn)提升等公共服務(wù)需求。

二、推進基層公共服務(wù)平臺經(jīng)驗做法

（一）堅持“三個強化”，統(tǒng)籌推進工作扎實開展

1.強化組織保障。將基層公共服務(wù)平臺建設(shè)作為“一把手”工程，成立南樂縣人力資源和社會保障局推進基層服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)基層服務(wù)平臺的規(guī)劃建設(shè)工作，研究解決基層公共服務(wù)平臺建設(shè)中的重點問題。在機構(gòu)人員、基礎(chǔ)建設(shè)和資金投入等方面給予重點支持。

2.強化安排部署。制訂《南樂縣人力資源和社會保障局關(guān)于推進基層公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)的實施方案》，明確工作目標，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、服務(wù)場地建設(shè)、服務(wù)內(nèi)容建設(shè)等方面作出明確安排，于2018年整體推進完成339個基層公共服務(wù)平臺建設(shè)工作。

3.強化考核督察。把推進基層公共服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)作為年終目標考核和干部評優(yōu)評先的重要指標，加強對基層公共服務(wù)平臺日常工作的指導(dǎo)考評力度，建立工作臺賬，對工作成效顯著的集體和個人采用以獎代補的方式給予表彰獎勵，對工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個人給予通報批評并責(zé)令按時按期完成建設(shè)任務(wù)。

（二）落實“四個到位”，推動基層服務(wù)平臺建設(shè)

1.專業(yè)隊伍建設(shè)到位。一是合理配備工作人員。在綜合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、轄區(qū)面積、常住人口、工作任務(wù)等因素基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例配備工作人員，對人員比例達不到標準的，則通過公益性崗位安置、聘用人力資源社會保障協(xié)管員、村委兩會干部兼職等形式滿足工作開展需要。二是選配業(yè)務(wù)骨干力量。局黨組經(jīng)過民主評議、綜合考評為12個鄉(xiāng)所配備副所長各1名，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長推動各項中心工作、重點工作有序高效開展，提升管理服務(wù)能力。三是優(yōu)化人員隊伍構(gòu)成。借助實施“三支一扶”計劃、“政府購崗計劃”、“公益性崗位計劃”等服務(wù)基層項目，選拔了一批高素質(zhì)大學(xué)生到基層公共服務(wù)平臺工作，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所目前共有大中專畢業(yè)生60余名，占全部工作人員比例的50%以上，極大地提高了基層平臺工作人員整體能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。四是提升人員專業(yè)素質(zhì)。組織各業(yè)務(wù)經(jīng)辦股室，定期開展“業(yè)務(wù)知識大講堂”，為鄉(xiāng)所工作人員講解政策變動、業(yè)務(wù)流程等專業(yè)知識，現(xiàn)場進行軟件系統(tǒng)、臺賬管理等教學(xué)，提高了基層平臺工作人員的操作技能和服務(wù)水平，加強行風(fēng)建設(shè)，嚴格規(guī)章制度，規(guī)范工作人員服務(wù)行為。

2.所需經(jīng)費保障到位。一是逐步上調(diào)工作經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所及承接社保、勞動監(jiān)察、就業(yè)招生、小額貸款審定等各項民生工作，對工作經(jīng)費的資金需求尤為急迫，該縣采取“費隨事轉(zhuǎn)、以獎代補”的形式，確保基層公共服務(wù)平臺工作經(jīng)費成逐年上漲趨勢。二是合理運用就業(yè)資金。實現(xiàn)就業(yè)資金效益最大化，切實幫助困難人員實現(xiàn)再就業(yè)，全面落實技能培訓(xùn)、崗位補貼等各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，針對各類服務(wù)對象開展就業(yè)援助活動。

3.規(guī)范建設(shè)統(tǒng)一到位。貫徹落實河南省人力資源和社會保障廳、濮陽市人力資源和社會保障局有關(guān)基層公共服務(wù)平臺建設(shè)的文件精神，推進基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，嚴格按照統(tǒng)一名稱和標識、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一服務(wù)場所、統(tǒng)一工作制度和流程、統(tǒng)一工作內(nèi)容、統(tǒng)一信息化管理“六到位”標準要求，建設(shè)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社所、322個村級基層服務(wù)站。規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，實現(xiàn)就業(yè)、人力資源、社會保障、勞動關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動監(jiān)察、勞動保障信息等服務(wù)項目“一站式”辦理。規(guī)范服務(wù)標準，制定管理服務(wù)制度，落實工作去向告知制、首問負責(zé)制、AB頂崗制等各項規(guī)章制度。

4.信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位。一是完備信息硬件建設(shè)。購置信息發(fā)布屏幕、計算機、社保卡讀卡器、二代身份證讀卡器、自助服務(wù)設(shè)備、條形碼掃描槍、傳真機、打印機、指紋識別設(shè)備，為信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。二是推進信息軟件建設(shè)。實現(xiàn)縣、市數(shù)據(jù)中心連接，初步實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同處理和信息資源共享。三是構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)體系。加強人社就業(yè)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源內(nèi)部共享，打造智慧人社，打通服務(wù)就業(yè)困難群體“最后一公里”，形成線上線下、多媒體互動、24小時服務(wù)的12333人社業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)體系，連通市縣鄉(xiāng)三級就業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)自助服務(wù)終端為基礎(chǔ)，提供涵蓋全市的各類就業(yè)崗位，輻射全縣城鄉(xiāng)勞動力、高校畢業(yè)生，去年以來就業(yè)自助服務(wù)終端已服務(wù)近2萬人次，幫助3000余名未就業(yè)群體實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以社會保障“一卡通”為載體，集成民生事項，打造智慧人社，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，目前已累計發(fā)放40.9萬余張，累計制作發(fā)放臨時卡279張。

（三）聚焦“五項服務(wù)”，打造基層公共服務(wù)品牌

1.聚焦創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。整合資源，集中打造“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新平臺，建設(shè)覆蓋元村—近德固—韓張—張果屯4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范帶，以縣城一行路為軸線，重點建設(shè)正大建材返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、新城國際大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，以木倫河路為軸線，著力打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)冷凍食品創(chuàng)業(yè)孵化園。借助“一帶一路一園”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范工程的實施，全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.4余萬人次，其中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工6000人次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大中專畢業(yè)生1500人次，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦實體、企業(yè)2800個；各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金投入達4.6億元，拉動投資60多億元，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2萬多人次，帶動貧困勞動力2000余人次實現(xiàn)就業(yè)。

2.聚焦重點群體就業(yè)。舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨千名大學(xué)生倉頡故里行活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織高校畢業(yè)生1000余名參加活動。聘請省市知名就業(yè)指導(dǎo)師、創(chuàng)業(yè)成功人士講解就業(yè)政策，集中搜集發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)崗位300余個。實施“千名大學(xué)生培訓(xùn)就業(yè)計劃”，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生群體在本地就業(yè)1000人以上。以建立“南樂縣就業(yè)困難人員信息儲備庫”為載體，暢通“58到家、春風(fēng)行動、公益性崗位安置”三個轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，形成線上線下、新媒體互動人社就業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)“不見面”解決就業(yè)新模式。2018年上半年，提供免費培訓(xùn)、就業(yè)輔導(dǎo)等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)5000余人次，提供就業(yè)崗位2500余個，達成就業(yè)意向780余人次。

3.聚焦構(gòu)建保障體系。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，進一步織密南樂縣社會保障網(wǎng)絡(luò)體系，目前已發(fā)放社會保障卡40余萬張，累計制作發(fā)放臨時卡286張，辦理各類社會保障卡業(yè)務(wù)5326人次。持續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，持續(xù)提升醫(yī)療保險保障水平，目前全縣城鄉(xiāng)居民基本納入社會保障網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

4.聚焦和諧勞動關(guān)系。加強勞動監(jiān)察保障隊伍建設(shè)，成立了縣勞動保障監(jiān)察局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障監(jiān)察大隊。實現(xiàn)“網(wǎng)格化”管理，勞動監(jiān)察隊員兩人為一小組定期展開微巡視，不定期開展“全員全域”大巡察，做到“每月兩巡視，季度大巡察”，及時糾正查處用人單位違法違規(guī)行為；設(shè)立投訴舉報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)平臺開設(shè)勞動維權(quán)服務(wù)窗口，專人受理勞資糾紛、拖欠工資、勞動爭議等問題，及時跟進做好幫扶維權(quán)工作。規(guī)范工資追討制度，實行“123”工作法，對經(jīng)過1次電話溝通、2次登門拜訪仍拒不支付拖欠勞動者工資的，第3次將聯(lián)合檢察院、法院等司法部門采取法律手段進行追討，2018年上半年已為310余名農(nóng)民工討回工資267萬余元。

5.聚焦精準脫貧攻堅。構(gòu)建“五個全面”“五個一批”扶貧體系。一是全面實施創(chuàng)業(yè)示范工程，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)脫貧一批。解決貧困勞動力創(chuàng)業(yè)資金短缺難題。設(shè)立投資基金和專項扶持資金，采取以獎代補方式扶持創(chuàng)業(yè)，同時加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。二是全面落實繳費參保優(yōu)惠政策，養(yǎng)老待遇落實一批。對新增未參保困難群眾開展了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的“參保登記和信息排查”工作，為未參保困難群眾辦理參保業(yè)務(wù)。三是全面保障困難群眾享受醫(yī)保待遇，兜底因病返貧一批。對患有門診重癥慢性病貧困人口“隨時鑒定”，報銷比例從原來的65%，提高到85%，慢性病病種增加至19種。四是全面開展技能培訓(xùn)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)一批。以勞動力技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，重點打造以家政服務(wù)培訓(xùn)為核心的“南樂月嫂”品牌和以餐飲小吃為核心的“小吃技能”培訓(xùn)品牌。五是全面開發(fā)人力資源，就業(yè)援助安置一批。以春風(fēng)行動和春芽孵化行動為載體，開展就業(yè)扶貧日、貧困勞動力專場招聘會等活動，搭建貧困勞動力和用人企業(yè)雙選平臺，主動將就業(yè)崗位送到當(dāng)?shù)刎毨罕娂议T口。

三、推進基層公共服務(wù)平臺建設(shè)中遇到的問題

（一）人員隊伍跟不上新時代發(fā)展需求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前在編人員年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象突出，絕大部分都是上世紀90年代進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，在2008年劃轉(zhuǎn)為人社干部職工，對人力資源社會保障政策和專業(yè)技能的掌握上略顯不足，進而影響了整體服務(wù)效率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在低學(xué)歷層次人員多，高學(xué)歷層次人員少的情況，根據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級正式人員隊伍，擁有全日制本科以上學(xué)歷的占比不到30%，無法滿足新時代信息化基層公共服務(wù)平臺的需要。

（二）工作經(jīng)費不能滿足服務(wù)保障需要

“上面千條線下面一根繩。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層公共服務(wù)平臺是面對面和人民群眾打交道的第一線，需要保障全縣50多萬人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療、和諧勞動關(guān)系等各種民生權(quán)益，目前工作經(jīng)費全部由縣人社局給予解決，缺少縣鄉(xiāng)兩級財政對鄉(xiāng)村基層公共服務(wù)平臺的經(jīng)費投入。

（三）互聯(lián)網(wǎng)+人社的服務(wù)體系不夠完善

各業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)所使用的信息管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，造成社保、就業(yè)之間數(shù)據(jù)無法實時有效共享；就業(yè)自助查詢服務(wù)設(shè)備僅有14臺，設(shè)備只能配備到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，未能實現(xiàn)自助服務(wù)的全覆蓋。目前省市尚未統(tǒng)一研發(fā)集就業(yè)服務(wù)、社保繳費、待遇領(lǐng)取等于一體的手機APP，不能滿足群眾足不出戶即能辦理業(yè)務(wù)需求。

四、提升基層人社公共服務(wù)平臺建設(shè)的意見建議

（一）充實人員隊伍，提升專業(yè)素質(zhì)

增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級服務(wù)平臺人員編制，正式人員配比達到每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例，村級服務(wù)站點采取“專兼結(jié)合”的方式，借助公益性崗位安置、政府購買崗位等形式充實人員隊伍，增加大中專畢業(yè)生人員配比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編考試、“三支一扶大學(xué)生考試”中，招錄人員多向基層人社站所傾斜，進而提升人員隊伍的整體管理服務(wù)能力。定期組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高工作人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，不斷滿足新時代人力資源社會保障事業(yè)的人才需求。

（二）增加經(jīng)費投入，滿足保障需求

建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務(wù)平臺所需經(jīng)費列入縣鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算，滿足基本經(jīng)費需求，放寬省及市縣就業(yè)專項資金使用范疇，可用于基層服務(wù)機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳等公共服務(wù)。

（三）加快推進互聯(lián)網(wǎng)+人社服務(wù)體系建設(shè)

把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦服務(wù)等各項人社民生服務(wù)事項納入“金保工程”系統(tǒng)，給基層服務(wù)平臺配備和完善信息化設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，以社會保障卡的發(fā)放和使用為載體，盡快實現(xiàn)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑路”的目標，滿足人民群眾對人力資源社會保障公共服務(wù)的需求。（作者單位：南樂縣人力資源和社會保障局。）