關于做好干部人事檔案管理工作的實踐與思考

□宋 進 彭顯亮 孟緋嫣 賀 惠

黨的十八大以來，我黨堅持以“從嚴治黨”作為我黨建設的根本方針，黨的十九大報告中更是提出了“堅定不移從嚴治黨”的根本要求。從嚴治黨對干部及管理人才提出了更高的要求。領導干部的任免和選拔是黨內管理的重要一環。人事檔案則是記錄干部黨內工作經歷和功績的原始記錄，同時也是記錄干部素質、能力的有效證明材料，在黨員干部任免和選拔過程中是重要的原始依據。完善干部人事檔案的管理不僅有利于進一步加快全面從嚴治黨的戰略步伐，更是能打造出一支素質硬、能力強、效率高的為人民服務的干部隊伍。

一、干部人事檔案管理工作的重要性

1.干部人事檔案是干部選拔的重要參考材料。干部人事檔案的管理是我黨和國家選拔人才的基本憑據，更是其中一項不可或缺的環節。良好的檔案管理工作是我黨人事管理的基礎，它為我黨人才的選拔和任用作出了重要的貢獻，使我黨選拔優秀人才的這一職能得以發揮出來。在進行黨內干部選拔時，各級組織可以根據人事檔案中的記錄充分了解到備選干部的事跡，從而判斷出其實際的工作能力，并根據檔案中記錄的材料確定其具體的考查方向和培養方向，為人才培養工作提供可靠的數據支持。

2.優化干部的人事檔案管理是我黨一項重要的政治任務。對于干部人事檔案管理而言，作用不僅在于其為干部人事變動提供相關依據，還有一項重要的歷史使命就是保證國家歷史資料的完整性和人類歷史的完整性。通過研究一個時期的檔案，我們可以清晰地辨別出一個國家在這一時期內的發展歷程，根據相關歷史事件，更能總結出國家黨派在這一時期的執政規律和發展方向。所以說，干部人事檔案的管理不僅關系到人事任命，更肩負著承載歷史為將來服務的政治任務。

3.從嚴管理干部檔案是歷史發展的必然趨勢。干部人事檔案中記載著干部日常生活工作中的重要信息，通過篩選鑒別之后記錄歸檔。管理人員可以通過研究分析不斷地精簡或是發現問題及時有效阻止。干部檔案不僅能夠反映出干部檔案管理工作改革的成果，更能顯現出干部在某一時期的工作方向和目標。近期開展的干部檔案再審核工作就是為響應我黨從嚴治黨的號召，積極主動地解決干部檔案管理中遺留下來的問題。確保干部檔案的真實性、準確性和完整性。

二、干部人事檔案管理現狀及主要做法

1.干部人事檔案存量情況。開封市人社局檔案室負責管理局機關及所屬14家二級機構人事檔案，包括科級及以下在職、退休、去世人員檔案，合計717本。

2.檔案室硬件建設及“十防”措施。開封市人社局專設干部人事檔案室，為檔案室配備了密集柜、防盜門、防盜窗、空調、排風扇、溫濕度計、窗簾、滅鼠藥等設備，完全達到了檔案室的防火、防盜、防光、防塵、防鼠、防蟲、防水、防霉變、防高低溫的“十防”要求，保證了檔案資料存放安全。

3.干部人事檔案管理制度建設。干部人事檔案管理是一項復雜卻又十分基礎的工作，為規范管理，開封市人社局明確了“歸檔制度”“檔案保管制度”“檔案保密制度”“檔案統計制度”“檔案借閱（利用）制度”“檔案鑒定與銷毀制度”等六項檔案管理制度的具體內容，并懸掛于檔案室明顯位置，警示檔案管理人員自覺遵守、嚴格執行。

4.干部人事檔案規范管理情況。檔案管理人員在檔案材料的借閱、收集、歸檔等日常工作中，堅持履行簽字和審批等手續，及時做好臺賬登記。局所屬二級機構借閱檔案，須填報“檔案查（借）閱審批表”并由主管領導簽字。在辦理新進人員檔案接收、干部調動等手續時，堅持先審核再接收，進出必有封條密封、印章封印。接收新形成的學歷、學位材料時，堅持先驗證學歷、學位證書，再登記進檔，防止假文憑、假學歷混入檔案。對于干部人事檔案中“三齡二歷一身份”等基本信息記載前后不一致的，嚴格按照有關政策規定提出認定意見，并要求本人簽字認可，提交局領導會議研究后，再歸入檔案。

5.干部人事檔案專審再審情況。開封市人社局高度重視，精心組織，抽調精干力量，嚴格按照程序開展干部人事檔案再審核工作。目前已完成干部人事檔案初步審核工作，并根據檔案審核情況給予檔案預評級。下一步將根據審核結果進行整改，加強再審核工作成果運用，把干部人事檔案評級作為干部選拔任用和日常管理監督干部的基礎依據，實行動態管理，發現不符合現標準的，及時調整相應層級。

三、干部人事檔案管理過程中存在的問題

1.干部人事檔案材料不齊全，人事檔案材料收集工作需加大力度。在中共開封市委組織部開展“干部檔案再審核專項行動”中，開封市人社局組織專人對全系統369份檔案進行審核。通過認真審核對照干部人事檔案自查情況登記表，發現少數干部檔案缺少畢業證書（學位證書）復印件、學歷（學位）認證報告、年度考核表、干部任前審核表等相關材料。此外，由于局屬單位較多，工資晉級晉檔、人事任免、獎勵榮譽等工作產生的材料較多，新增的個人散材料多達幾千份，及時裝訂難度較大，收集歸檔工作被動、不及時。

2.缺乏檔案管理專職人員。目前，人事檔案管理體系有待進一步改進優化，檔案管理專職人員缺乏。檔案工作是龐大復雜的“隱蔽工程”，檔案的取錄、管理和存儲需要投入大量的人力、物力。目前，開封市人社局檔案管理員僅1人，且身兼多職。工作人員負責檔案的整理、歸檔工作，表面上看似滿足了檔案管理的崗位要求，可從實際角度來看，卻沒有做到精準、專業化管理。

3.干部人事檔案利用率較低。基于目前的情況，人事檔案很少會用到，多是保持塵封狀態。人事檔案利用率較低。使用人事檔案的地方并不多，通常僅僅在調崗晉升、調整工資以及政治審查時才會用到，多是把檔案資料作為評價干部的一個參照。這里需要指出的一點是，由于有一些信息在實際中并未發揮出其價值，檔案并沒有真正起到選拔人才的作用。

四、繼續做好干部人事檔案管理工作的幾點建議

1.完善干部人事檔案管理制度。一是要對應找出干部人事檔案存在的不足如檔案內容失實等，并針對其中存在的不足加以修正改進，要確保檔案的內容準確無誤，否則就失去了檔案的實際價值，也失去了管理的意義。二是對人事檔案材料要加以整合匯總。以信息資源層面為切入點，運用新思想、新觀念來改進人事檔案管理機制。三是轉變管理模式，從簡單管理到開發型管理模式，將人事檔案管理部門打造成干部人才的數據庫，為后續人才選拔提供精準信息支持。

2.做好干部人事檔案審核工作。堅持邊查邊改，立行立改。對于缺少年度考核表、任前審核表的立即補充完善；對于缺少重要原始依據材料、檔案管理不規范的，按照干部人事檔案收集歸檔、整理有關規定予以補充規范；同時，積極開展學歷（學位）網上認證工作。對再審工作中形成的材料進行分類整理，屬于干部人事檔案收集歸檔范圍內的，逐份登記審核歸檔。干部人事檔案基本情況表、自查情況登記表、干部人事檔案再審專項行動工作統計表等其他資料，由人事部門存檔備查。

3.加強檔案管理人員隊伍建設。第一，責任感。從事這項工作要認真對待，堅守初心、不受外界誘惑、保質保量完成本職任務。第二，極度負責的態度。由于檔案管理工作性質較為特殊，負責管理的人員要有認真的態度，按照黨和國家的要求嚴格執行管理政策，這也是評判檔案管理者進取心、事業心的標準之一。第三，努力提升個人能力。可以利用培訓或自學等方式精準把握檔案工作的每一個細節，對每一個環節都可以做到認真負責，特別是裝檔材料鑒別、分類方面。學習先進的科學管理模式，提升管理水平。不斷嘗試新的管理方法，使人事檔案管理機制更加系統化、完善化。

4.加強檔案室基礎設施建設。在干部人事檔案信息網絡化過程中，管理權與使用權要處理得當。要設置合理的信息使用制度，如通過驗證身份與密碼來獲取相應信息。值得注意的是，信息保密是檔案管理中不可忽視的問題。一方面，管理思維、管理方法上要與時俱進，方能使干部人事檔案的價值得以體現出來，真正使人事檔案管理體系更為健全完善。另一方面，要根據本單位的發展實況，定向改進檔案管理的基礎設施，優先添置電腦、掃描儀、監視器等設備，從而使檔案管理信息化可以真正落地執行下去，既保證檔案資料的完好無損，也確保檔案信息的絕對安全。（作者單位：開封市人力資源和社會保障局。）