高職院校混合所有制與德國(guó)雙元制的比較研究

王曉丹　黃男

摘 要：黨的十九大要求不斷完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合與校企合作。混合所有制引入到高職院校職業(yè)教育中，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。德國(guó)的職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，其雙元制職業(yè)教育模式是校企合作的典范，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展有極大的借鑒作用。本文對(duì)我國(guó)高職院校混合所有制在辦學(xué)模式與德國(guó)雙元制模式進(jìn)行概述，比較分析了高職院校混合所有制與德國(guó)雙元制的特征，就德國(guó)雙元制對(duì)我國(guó)高職院校發(fā)展的啟示進(jìn)行深入全面的探討，以期促進(jìn)我國(guó)高職院校的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高職院校;混合所有制;德國(guó)雙元制

一、引言

黨的十九大對(duì)職業(yè)教育提出了新的要求，即職業(yè)教育與培訓(xùn)體系要完善，產(chǎn)教融合與校企合作要深化。國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》規(guī)定，對(duì)混合所有制職業(yè)院校、股份制職業(yè)院校的發(fā)展進(jìn)行探索，對(duì)通過(guò)資本、技術(shù)、知識(shí)以及管理等要素參與辦學(xué)給以鼓勵(lì)。混合所有制在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革深化、國(guó)有資產(chǎn)存量盤活、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。將混合所有制引入到高職院校的職業(yè)教育中，可以推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展。作為發(fā)達(dá)國(guó)家的德國(guó)，其職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)。德國(guó)職業(yè)教育中雙元制模式是職業(yè)教育校企合作的榜樣，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中促進(jìn)校企合作具有重要的借鑒意義。

二、我國(guó)高職院校混合所有制辦學(xué)模式與德國(guó)雙元制概述

現(xiàn)階段，我國(guó)高職院校混合所有制主要包括三種模式。一是高職院校在法人層面實(shí)現(xiàn)混合。該模式涵蓋國(guó)有資產(chǎn)投入、私有資產(chǎn)投入以及外資投入。例如，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院引入國(guó)有資產(chǎn)蘇州教育局、勞動(dòng)社會(huì)保障局的國(guó)有資產(chǎn)投資，同時(shí)引入上海翔宇教育集團(tuán)等私有資產(chǎn)投資。二是高職院校在學(xué)校二級(jí)層面的混合。例如，內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院和北中聯(lián)通用航空公司共同對(duì)航空學(xué)院進(jìn)行組建，基于產(chǎn)教融合，對(duì)混合所有制的通過(guò)航空學(xué)院進(jìn)行開(kāi)辦。三是高職院校混合所有制辦專業(yè)。該混合所有制中不涉及股權(quán)問(wèn)題，企業(yè)和學(xué)校對(duì)混合所有制辦學(xué)模式進(jìn)行探索，企業(yè)將各種實(shí)訓(xùn)設(shè)備提供給專業(yè)，學(xué)校將教學(xué)場(chǎng)地與教學(xué)管理等提供給企業(yè)。

德國(guó)雙元制教育模式指的是學(xué)生在接受職業(yè)教育過(guò)程中，不僅要在學(xué)校接受理論學(xué)習(xí)，而且要在企業(yè)中通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐，培養(yǎng)實(shí)踐技能。雙元制教育模式下，將就業(yè)作為導(dǎo)向，辦學(xué)主體是企業(yè)，對(duì)學(xué)生的職業(yè)能力等核心能力進(jìn)行培養(yǎng)。在雙元制模式下，企業(yè)和學(xué)徒構(gòu)建合同關(guān)系，法律對(duì)雙方權(quán)益進(jìn)行保障。

三、高職院校混合所有制與德國(guó)雙元制的特點(diǎn)比較

（一）高職院校混合所有制特點(diǎn)

1.混合所有制為高職院校改革辦學(xué)體制與管理體制提供經(jīng)濟(jì)保障

一直以來(lái)，我國(guó)高職教育發(fā)展受到辦學(xué)體制僵硬以及管理體制不順的制約。在不改變投資體制的情況下，公辦高職院校出資人是政府，不能改變一元化辦學(xué)與管理制度，導(dǎo)致高職院校內(nèi)部管理主體單一，高職院校辦學(xué)質(zhì)量和教職工權(quán)益關(guān)系不大，和社會(huì)特定組織或者個(gè)人的利益也關(guān)系不大，校外企業(yè)不能真正參與到高職院校的辦學(xué)中。基于混合所有制的高職院校，除了政府之外，其他主體也可以擁有學(xué)校的主權(quán)，或者是企業(yè)和學(xué)校共建專業(yè)。這為高職院校的改革提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不斷完善，從而對(duì)現(xiàn)代化學(xué)校制定進(jìn)行構(gòu)建。混合所有制的建立是完善法人治理結(jié)構(gòu)的過(guò)程。混合所有制下，政府、社會(huì)組織、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校管理者以及普通的教職工可以通過(guò)資本、技術(shù)、管理等參與辦學(xué)，成為高職院校產(chǎn)權(quán)主體，享有相應(yīng)的權(quán)利。各要素之間相互監(jiān)督，從而構(gòu)建現(xiàn)代化的學(xué)校制度。

2.混合所有制為校企合作提供了溝通的橋梁

校企合作是高職院校成功辦學(xué)的重要保障。一直以來(lái)，我國(guó)企業(yè)并不屬于學(xué)校治理的主體，因此校企合作積極性不高，校企合作不深入。混合所有制下，企業(yè)利用技術(shù)、資本等要素投入到高職院校的發(fā)展中，使企業(yè)成為高職院校的一個(gè)辦學(xué)主體，事實(shí)上，在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能方面，企業(yè)具有非常大的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)參與到高職院校辦學(xué)中，通過(guò)混合所有制獲得法律保障，使企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的積極性提高。而獲得了企業(yè)的資金、技術(shù)等方面的支持，高職院校能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）德國(guó)雙元制辦學(xué)的特點(diǎn)

1.德國(guó)雙元制職業(yè)教育辦學(xué)體制是合作體制

德國(guó)雙元制辦學(xué)體制下，辦學(xué)主體是政府、私人部門等。在雙元制的教育活動(dòng)中，不同主體負(fù)責(zé)不同的任務(wù)。辦學(xué)整體安排由政府負(fù)責(zé)。德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)的《職業(yè)培訓(xùn)框架計(jì)劃》《職業(yè)培訓(xùn)條例》等為企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施提供依據(jù)。德國(guó)各州制定職業(yè)學(xué)校文化課與專業(yè)課的框架教學(xué)計(jì)劃。職業(yè)學(xué)校基于教學(xué)計(jì)劃、框架教學(xué)計(jì)劃等，負(fù)責(zé)文化課與專業(yè)理論的教學(xué)。企業(yè)則對(duì)企業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行制定，負(fù)責(zé)實(shí)踐課程的教學(xué)，也就是對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技能、工藝知識(shí)等方面的培訓(xùn)。企業(yè)與職業(yè)學(xué)校在教學(xué)方面出現(xiàn)沖突時(shí)由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。同時(shí)，為了使考試和教學(xué)、培訓(xùn)等相對(duì)獨(dú)立，考試同樣由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。德國(guó)雙元制職業(yè)教育中各主體緊密配合，相互合作。

2.德國(guó)雙元制的職業(yè)教育辦學(xué)體制的主導(dǎo)是企業(yè)

就辦學(xué)本身而言，德國(guó)雙元制職業(yè)教育包括企業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校的教育，其中占主導(dǎo)地位的是企業(yè)培訓(xùn)。就教學(xué)時(shí)間而言，2/3的時(shí)間是企業(yè)培訓(xùn)，1/3的時(shí)間是學(xué)校理論培訓(xùn)，表明企業(yè)占據(jù)了大部分的培訓(xùn)時(shí)間。就教育經(jīng)費(fèi)投入而言，大部分的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，大約為75%。

3.相應(yīng)管理體制與投資體制為德國(guó)雙元制職業(yè)教學(xué)辦學(xué)體制提供保障

德國(guó)雙元制職業(yè)教育體制中包括辦學(xué)體制、投資體制以及管理體制，其中，處于基礎(chǔ)地位的是辦學(xué)體制，在一定程度上決定著投資體制與管理體制。同時(shí)，辦學(xué)體制的建立需要有與之匹配的管理體制與投資體制。對(duì)德國(guó)雙元制職業(yè)教育而言，一個(gè)突出特征就是除了辦學(xué)體制之外，有與之相對(duì)應(yīng)的管理體制與投資體制的支持。

4.德國(guó)職業(yè)教育雙元制有完善的法律保障體系

在德國(guó)關(guān)于職業(yè)教育的法律法規(guī)超過(guò)10部。法律保證了德國(guó)職業(yè)教育由國(guó)家、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)共同舉辦。此外，德國(guó)政府從社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂及完善。