農村現代公共文化服務體系建設研究

蔣瑋

摘 要：本文以浙江省東陽市為例，在近幾年東陽市公共文化體系取得的成就基礎上，分析目前農村公共文化服務體系存在的問題，探索加快農村文化體系的建設對策，給相關部門提供借鑒。

關鍵詞：農村現代公共文化;服務體系;農村

近年來，東陽市高水平推進“影視旅游名城、經濟文化強市、生態宜居東陽”建設，從改善文化民生入手，堅持城鄉一體化發展，取得了相當不錯的成績，基本建成了公共文化服務體系。但農村地區特別是一些經濟相對落后的農村地區基礎還很薄弱，因此公共文化服務目前還不能滿足廣大農民的需求。

一、東陽市目前公共文化建設現狀

近幾年來，東陽市政府投入較多資金用于發展鄉村文化，組織打造“30分鐘文化活動圈”，積極開展“一鎮一公園、一慢道、一街景”等活動。為了解決農民群眾多樣化的文化需求，提升優化我市惠民文化，重點打造“周末惠民劇場”“特色廣場文化”“百姓文化茶坊”“百姓文化藝術節”“非遺講堂”文化節目進景區等東陽市特色文化活動。至2018年末全市共擁有電影院8個、劇院1個、文化館1個、公共圖書館1個、文化禮堂199家。近三年來實施惠民文化工程，共完成送展覽下鄉150場，送講座下鄉240場，送戲下鄉822場，送電影下鄉23467場，送圖書下鄉291042冊次。

二、目前公共文化建設存在的主要問題

雖然東陽市委、市政府認真執行貫徹黨和政府的各項文化惠民政策，東陽公共文化服務體系也初具規模，但全面建成小康社會、美麗鄉村的目標相比還是存在較大差距，目前存在發展不平衡、不均衡、不均勻、不明確、不健全等問題。

（一）公共文化服務針對性不強，文化服務建設不平衡

黨的十八大以來，東陽市實施建設文化強市戰略，標準化、均等化推進基層公共文化建設。加快推進了東陽市文化體育中心、群眾文化中心等重點工程的建設，健全了城鄉基層文化體系，東陽城鄉公共文化服務有了巨大的改善。但是，農村地區的文化建設由于空間的布局不夠合理、建設資金投入不足、重復建設等原因，導致文化基礎設施仍然落后于城區，不能滿足農民日益增長的文化需求。每個鄉鎮盡管都建有文化站，每個村基本也建設了文化室和文化書屋，但整體的利用率偏低，究其原因在于青壯年外出做生意或者工作，剩下的基本是婦女兒童和老年人。這部分群體文化水平低、知識量有限，且政府主要提供的文化服務目前來說比較單一，不是送書籍報刊，就是電影展覽等方式，缺少多樣性和針對性。

（二）人才稀缺，文化服務質量不高

黨的十七大以來，大量的大學生村官和基層公務員加入了新農村的建設，農村干部的文化素質普遍提高了，管理水平上去了，文化視野也提升了。但是，在農村文化建設與管理方面業務水平不高，缺少一支成熟的文化隊伍與“負責人”。由于既能善于管理與交際，又懂農業科技，文化、藝術等專業知識的人員很少，加上待遇低、提拔少、工作難度大、工作環境差等原因，導致部分文化干部工作主動性不高，公共文化質量難以邁上新臺階。

（三）公共文化建設政府資金投不均勻，社會資金參與度不高

近幾年，政府資金主要投入在城市文化建設、傳統文化保護、影視文化提升、木雕文化壯大、建筑文化產業培育等方面，用在農村文化建設與提升的資金并不多。沒有資金的持續投入，導致了農村公共文化體系整體滯后。東陽經濟發達，大型企業主要集中在白云街道、橫店、南馬、巍山等地，雖然部分企業出資參與了文化建設，但對農村文化建設投入的資金少，中小企業也是一樣，基本沒有出資參與農村文化建設。資金的缺少，導致農村文化產業發展緩慢。

（四）文化干部職責不夠明確，主導責任落實不到位

少數政府領導和鄉鎮黨委對農村文化建設工作認識不足，執行工作與市文化戰略要求有偏差。文化干部的職責不明確，部分領導工作的偏差，導致市、鎮、村三級管理協調困難，職責不明。每個鄉鎮雖設了文化站，也有編制人員，但是文化站人員行政由鄉鎮府領導、業務由主管部門下達，導致文化工作人員身兼多職，專職人員被安排去干其他工作，存在管理不到位、弱化本職工作等現象。

三、聚焦問題，補齊短板，加快農村公共文化服務體系建設

（一）合理規劃公共文化基礎設施，彰顯特色

在農村公共文化基礎設施建設上，各文化站與規劃局要依據每個村不同的文化特色加上地域特點來進行設計規劃，這樣才能彰顯每個鄉村獨有的傳統文化、特色文化、特色元素。在建設文化基礎上，引導人們傳承優秀傳統文化，發展現代農村文化，使基礎文化建設展現每個村的特色，呈現每個村的優秀文化。只有這樣才不會出現布局不合理、重復建設等問題。

（二）堅持城鄉一體化發展，建好陣地，發展“互聯網+”文化網絡

對于公共文化基礎要進一步進行完善，特別是“30分鐘文化活動圈”、群眾文化廣場等農民群眾呼聲最高的項目。落實“文化資源共享”，城市的文化資源和鄉村的文化資源共享。推進總館輻射分館，做好圖書資源、文化資源的城鄉統籌、合理配置與共享。發展“互聯網+”文化網絡，每個鄉村書屋要配備電腦建成一個電子閱覽室，通過電子閱覽室把城市的優質文化資源共享到農村，使農民也能享受市區居民一樣的文化服務。“互聯網+”可以快速提供最新、最優的資源，使農村文化資源無限擴展。這也打通了文化站與農民之間的“最后一公里”。

（三）挖掘特色資源，塑造美麗鄉村文化

目前，東陽市已建成了盧宅、南馬花園等特色鄉村，并且發展得非常優秀，但這并不能代表整個東陽的特色資源已經挖掘到位。東陽有豐厚的文化積淀，有東陽木雕、東陽紅木、東陽竹雕等工藝美術，也有侯陽高腔、佐村獅舞、許宅花燈、郭宅大蠟燭等非物質文化遺產項目。但還有很多非物質文化遺產項目等待人們去挖掘，去塑造。要把東陽各個鄉鎮打造成名鄉名鎮，把東陽特色的節日與習俗打造成名節名俗，把東陽的特色產品和特色美食打造成名產名食等。深入開發農村文化休閑旅游、特色文化體驗等項目，可以將鄉村文化建設與特色鄉村旅游、特色農村建設、生態養老等結合起來共同發展，有利于滿足農民日益增長的文化需求。

（四）政府引導，整合民間投入

資金一直是困擾農村文化發展的大問題，目前主要資金來源還是市財政，這對于農村文化的發展是極其不利的，政府在鄉村文化建設上應該起到引導作用，引導對農村文化熱愛的有識之士、成功人士向農村發展，開發特色農村文化、開辦文化經營活動、保護文化遺產。通過政策與資金的支持，吸引更多的民間資金進入到鄉村文化建設，使建設資金來源更加充分，多元化的資金來源既能緩解財政壓力，又能充分保障農村文化事業的發展。引導企業尤其是文化傳媒企業參與進來，將農村公共文化服務與企業經濟利益結合起來，發展文化媒體、文化小視屏、文化美食、文化旅游等產業。政府給予政策傾斜，培育骨干文化服務企業，使其提高規模化，引領更多企業參與農村公共文化服務與建設。引導農民群眾自籌辦鑼鼓隊、舞獅隊、廣場舞隊、小劇團等文化組織，政府要重視農民群眾的參與積極性和其藝術價值，并給予這些組織一定的資金支持。

（五）加速人才培養，提升服務水準

農村公共文化持續穩定發展需要高端文化人才為農民服務，而目前缺少高端文化人才投入鄉村建設中去，所以政府必須健全人才培養和引進機制。首先，要堅持人才的培養與人才引進并重，統籌抓好文化人才、文化干部建設。每年通過上派培訓、進修、拜師等方式重點培養一批優秀青年文化人才，也可依托公共文化科研課題，加強與省級文化單位、高校開展合作，培養一批既懂科研又能實踐的高端文化人才。參照大學生到村里去當村官的做法，招收一批懂藝術、有才干的大學生到基層農村文化建設隊伍中去。其次，還可以通過政策獎勵引進一批優秀的、高層次的文化骨干人才服務農村文化事業，這樣就組建了一支科研、管理、骨干、基層組成的專兼職文化隊伍。

（六）完善評價標準，建立有效機制

長期以來，政府對于農村公共文化服務建設一直處于“放養”的模式，許多工作停留在喊口號上，雷聲大雨點小，并未落實到位。因此，政府想在農村公共文化建設上出成績、出成果，首先就要轉變觀念、轉變思想，經濟、文化兩頭抓，把文化服務效果、文化服務潛力與部門負責人的政績、遷升掛鉤。這就需要建立科學的農村公共文化服務評價、考核標準。每個文化站應年初制定農村文化建設目標，年底考核完成指標;健全文化站人才招聘制度和工作人員考核評價制度，好的考評激勵制度，可以充分調動員工的工作積極性，使其在工作上發揮最大潛能。在考核評價制度的制定上要以農民的滿意度、認可度為參考，科學制定有效的評價機制與體系，逐步修訂起一套農村文化建設與發展的評價標準，將農村文化建設的情況作為文化站、文化單位的考核指標，建立有效的考核機制。

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