鄉村振興戰略下鄉村改革與發展探索

陶子健

摘 要：改革開放以來，我國的城市借著這股東風飛速發展，城鎮化率顯著提升。在城鎮發展如此成功的背景下，我國鄉村的發展卻并沒有顯得跟上了時代的節奏。黨中央及時發現了這個現象，在十九大報告中終于提出鄉村發展的新契機，即鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的實施不僅僅要確保國家的糧食安全，與此同時，改善農民的生活條件，讓農村走進現代化也是極為重要的方面。

關鍵詞：鄉村振興;宅基地改革;現代化鄉村

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.006

0 引言

2019年8月16日，國家統計局發布報告顯示70年來我國城鎮化率大幅提升。報告中提到1949年末我國常住人口城鎮化率僅10.64%，2011年末首超50%，2018年末達59.58%。從數據的變化中，我們不難看出，我國成立70年來經歷的是世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。我國的城鎮化進程的加速源于十一屆三中全會的改革開放重大決策，決策實行之后改革的重點很快就轉向了城市，農村為城市的發展做出了讓步。如此成功的城鎮化的進程讓城市飛速發展，而鄉村則被遠遠拋在身后。城鄉發展的差距逐年拉大，城鄉收入水平不在一個檔次，城市走向美好，而鄉村則被落下。走進中國特色社會主義新時代，城鄉之間的發展的極不平衡終于引起了國家的注意。在2017年10月18日的中共中央十九大會議上，習近平主席在報告中提出了鄉村振興戰略，報告指出農業農村問題是關系國計民生的根本性問題。2018年1月2日，國務院發布了中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。當年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并隨即對各地區各部門發出通知，通知要求規劃應結合實際認真貫徹落實。在城市發展取得巨大成就后，是時候對發展緩慢的鄉村提供助力了。鄉村振興戰略隨著我國社會主要矛盾的變化、順應時代發展要求提出的重大戰略構想，實施鄉村振興戰略將對我國社會主要矛盾的化解產生較為顯著的正面影響。

1 鄉村發展中存在的問題

目前的鄉村需要急需大力改革發展，存的一些問題亟待解決。農民的收入問題首當其沖，收入問題不解決，農民和城市常住民對美好生活的體驗就會存在著巨大的差異，這與我們共同富裕的目標相悖。提高農民的收入勢必成為鄉村振興的重要攻堅點。接下來還有農村宅基地近些年來出現的一些問題，宅基地閑置是其中最需要注意的方面。城市化的發展是伴隨著農村人口的遷入的，隨著城市不斷擴大發展，許多農村的屋宅呈現出人去樓空的景象。這些空閑的宅基地對于鄉村的發展來說是一筆寶貴的資源，可國家對于宅基地的流轉方面還沒有相關的政策支持，導致農村中空閑宅基地越來越多。除了以上兩個問題，農村發展中還存在著一些其他方面的不足。比如說農村道路的發展，農村生活質量的提高以及農村的社會保障等問題的存在。

2 宅基地的改革發展與問題解決

關于我國農村宅基地的政策，從1949年以來就一直隨著時代不斷變化。最早是1949年以后的土地改革，土地改革完成后，根據1954年的《憲法》第八條“國家依照法律保護農民的土地所有權和其他生產資料所有權”，以及第十一條“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料等的所有權”的明確規定，農村宅基地是視為農民的私有土地依法受到保護。來到1962年9月的人民公社時期，中共八屆十中全會通過的《農村人民公社工作條例（修正草案）》對農村宅基地和房屋作了如下規定：“生產隊范圍內的土地，都歸生產隊所有。生產隊所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等等，一律不準出租和買賣。”從規定中可以看出宅基地從私有變化為收歸生產隊所有。然后來到了改革開放新時期，1982年頒布的《憲法》第十條第二款規定，“農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。”1998年修訂的《土地管理法》第六十二條規定，“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。……農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”以上法條不僅規定了宅基地歸集體所有，還一并規定了其他相關事項，完善了宅基地管理體系。

走入全新發展時代的中國，農村宅基地出現了各種各樣的問題，其中最應受矚目的應是空閑宅基地的存在。“空心村”這個說法，就是對農村中的住民隨著城市化的不斷發展，為了更加舒適便捷的生活往城市中遷移以及在城市里落戶定居，導致農村中的房屋空閑下來，變成“空心”的現狀的概括描述。空閑宅基地對村莊來說是發展的寶貴資源，但因缺少政策的導向而不能得帶有效的利用。面對這樣的現象，國家現階段開放了一些試點進行農村宅基地有償退出的試行。但宅基地有償退出只是對空閑宅基地的回收，空閑的宅基地回收到集體用地后該怎樣發揮它的作用呢？筆者認為，要發揮這些空閑宅基地的作用，需要國家建立起一個與城市土地市場相同的農村宅基地市場。建立起土地市場只是第一步，合理地運作是其中重點。城市的發展導致了用地問題的出現，建設用地的稀缺也會限制城市的進一步發展與擴張。但是，隨著農村人口大量涌入城市，給城市帶來了住房壓力，住房壓力提高了建設用地的稀缺程度。這時候回收的空閑宅基地就有了用處，在國家城鄉建設用地增減掛鉤政策的指導下，通過拆除舊房屋以及土體整理和復墾等措施，這部分土地轉化成的耕地可以為城市開發新的建設用地提供可能。這樣的話，就是通過宅基地市場與城市建設用地市場對接，將空閑宅基地轉換，利用轉換得到的資金可以用于農村現代化的建設，這將會有效地推動農村的發展。除了復墾為耕地以外，其余的空閑農村建設用地在有了宅基地市場的情況下，也可以吸引其他資金的入駐。例如在作為糧食作物產地的村莊，國家應當鼓勵糧食食品企業入駐農村，通過宅基地市場獲得面積足夠大的土地來建設食品加工工廠等。在依靠原材料產地這樣良好的條件下，對企業來說也減少了一些成本的投入，這樣既合理利用了各種資源條件又發展了農村經濟。

3 現代化鄉村建設與農民生活質量提升

在有了宅基地改革的基礎上，美好鄉村的建設就可以拉開帷幕了。在村莊的發展道路上，筆者認為這樣一種將村莊發展建設成城市中小區的模式是不錯的發展方向。城市中的小區是人們都很熟悉的城市建筑群，是通過居民樓和各種配套的生活服設施的結合，營造出城市中一個整體的宜居環境。這正是農村村莊的發展可以借鑒的模式。首先，小區的模式是對土地資源的高效利用。現階段大部分農村的居民點零散分布，樓層也不會很高，這樣的建筑模式容積率很低，是對有限的建筑用地資源的浪費。其次，小區的模式是農村中的配套設施的建設更加便于執行。現階段許多農村的基礎生活服務設施的建設并不完善，分散居民點的鄉村居住模式也相當程度上影響著將設的推進。最后，小區的模式利于管理者對村民們進行統一的管理，相反的，也利于村民走近管理者。美好村莊的發展離不開所有人的共同努力，小區的聚居模式將管理者與村民的距離拉近，使得政策更容易推進，民意更容易及時得到了解。

在村莊小區化建設的過程中，也有一些需要注意的地方。

首先是農民生活水平的提高。村莊建設的高品質住宅樓應是將農民帶入現代化的第一步。現階段的農村住宅，雖然有通水通電，但其余的居住條件卻并不是很好。沒有排污系統，沒有垃圾處理系統，網絡體驗差，這些都是影響居民美好生活的重要方面。采用小區模式的高品質住宅樓將會給村民帶來良好的住房，與此配套的有完整的排污系統和垃圾處理模式。網絡是現代化最重要的一個標志，采用小區這種聚居模式也更方便于網絡設施的建設，在擁有了更加高速穩定的網絡連接后，也能將村莊也帶入現代化的物聯網社會中，讓村莊在新的發展基于中不脫節。有了良好的生活條件還得有良好的收入，村莊的小區化建設勢必會空閑出許多宅基地出來，這些空閑的宅基地通過招商引資可以帶來大量就業崗位，通過這些就業崗位，可以有效地提高居民的收入。

其次是農村道路的建設。現階段有些農村修建起了水泥路面，雖然路面平整了，但是有些路面過窄也是個問題。隨著收入的提升，在城里務工的村民購買的車輛逐年增多。逢年過節，返鄉的車輛雖然有了平整的路面行駛，但是大部分村莊的水泥路面對于汽車來說只能單行，在這樣的情況下，極其容易造成道路的堵塞，同時疏導的難度也很大。與此同時，居民點的零散分布導致有些道路并不能得到有效利用，而且也會提高道路的建造費用，這樣又會造成資源的浪費。采用小區的聚居模式后，冗長的村中小道就不存在了，整個村子只需要修建一條足夠寬闊的道路與外部相通，這樣就不會造成車輛擁堵的情況。同時配以地下停車庫，讓車輛有存放的地方，這樣就不會再出現車輛隨意停放會造成的一些不良影響。

再次是現代化農業的發展。我國一直以來都是糧食需求的大國，更多更好的耕地資源會更好的養活更多人。對于是糧食產區的村莊來說，合并了農村居民點后將有利于農用地的土地整理，有利于建設高標準基本農田。耕地資源一直是是我國寶貴的資源，2019年修訂的《土地管理法》第三十條規定“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉為非耕地”，第三十三條規定“國家實行永久基本農田保護制度”，第四十二條“國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”在土地整理完成后，在對耕地的灌排系統進行現代化的設計，采用現代化農業的耕作方式，可以有效提高糧食的產出，同時可以減少勞動力的投入。現代化的農業經營方式就需要政府或者企業來規模化管理，同時也會需要相當數量的技術人員，在這個模式下，會創造出許多的就業機會。

最后是小區化建設的限制。小區化建設對于沒有任何特色的糧食產地的農村來說會是一種良好的發展模式，但是對于有著一些歷史文化特色村落以及一些有著其他特色的村落來說，這種模式并不合適的。對于有特色的村落，合理的利用村莊的特色發展才是正確的道路。

4 結語

改革開放以來，我國的城市得到了飛速發展，但我們也難以避免地陷入了“鄉村衰落是現代化的必然代價”的“現代化陷阱”。隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村的發展終于迎來了前所未有的機遇。當此發展的良機，全國各地的農村都應當積極行動起來，主動配合上級主管部門制定符合自身村莊特點的發展道路。確定好量身定做的發展規劃后，依照規劃的指導，科學嚴謹地建設和發展村莊，帶領村民走向新時代的美好生活，為實現中華民族的偉大復興添磚加瓦。

參考文獻

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