北京市出版物印刷服務首都核心功能保障工作推進會暨政策發布會在京召開

10月17日下午，北京市出版物印刷服務首都核心功能保障工作推進會暨政策發布會在北京新聞出版大廈成功召開。北京市委宣傳部副部長王野霏、印刷發行處處長冷文波、印刷發行處調研員張書利、北京印刷協會理事長張亦，以及22家“保障企業”負責人、在京出版社代表、新聞媒體記者等120余人出席了本次會議。

本次會議由北京市委宣傳部印刷發行處處長冷文波主持。

會議開始，首先由北京市委宣傳部印刷發行處調研員張書利公布了《關于推動北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

張書利表示，為推動北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級，深入落實首都“四個中心”城市戰略定位，全面提升“四個服務”能力水平的內在要求，提高服務首都核心功能保障能力，推動北京市出版物印刷高質量發展，中共北京市委宣傳部特此提出該《實施意見》。

《實施意見》明確了指導思想、基本原則和工作目標，提出了6項重點任務：確定保障重點，準確把握任務;認定保障企業，納入重點保障;支持合理遷移，優化空間布局;強化政策集成，推動產業升級;推進協同發展，加速產業融合;加強人才培養，提高行業素質。制定了4項保障措施：加強組織領導、實施動態管理、組織績效評估、強化跟蹤督辦。旨在對標服務保障首都核心功能出版物印刷任務要求，科學構建生產能力與任務需求相匹配、發展方式與新發展理念相適應、常態保障與應急協調相結合的保障體系。帶動北京市出版物印刷形成產業結構優化、區域布局協調、生產規模適度、服務優質高效、業態融合創新的發展新格局。在2020年之前，目標為基本建成北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系。2020～2035年，推動北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系實現升級發展。

“認定保障企業”是《實施意見》中的重點任務之一，接下來的會議內容圍繞著“北京市出版物印刷服務首都核心功能重點保障企業”展開。

北京市委宣傳部印刷發行處主任科員劉若昕宣讀了《北京市出版物印刷服務首都核心功能重點保障企業管理細則（試行）》。《管理細則》明確了保障工作的責任義務、工作流程和管理規則，確定了“重點任務”的具體內容以及停限產期間對“重點任務”的保障措施。另外，《管理細則》還公布了保障企業動態管理評分標準，明確市委宣傳部每年對“保障企業”進行組織考評，根據考評情況對“保障企業”名單進行調整，以做到優進劣退。

隨后，北京市委宣傳部印刷發行處處長冷文波公布了首批“北京市出版物印刷服務首都核心功能重點保障企業”名單。他表示，經企業自愿申報、專家評審、社會公示，認定22家企業為“北京市出版物印刷服務首都核心功能重點保障企業”。他們將作為北京市出版物印刷服務首都核心功能的基本保障力量，以保障黨和國家重要文件文獻、重大主題出版物、重要報紙期刊、全市中小學教科書等服務首都核心功能的出版物為核心，以保障少兒類出版物和宣傳類、藝術類、文創類、涉密類、票據票證類、功能類印刷品等維護首都城市功能運行的印刷產品為重點，優先承擔服務保障任務。

利豐雅高長城印刷有限公司總經理郭建作為“保障企業”代表，在會議上進行了發言。郭建表示，利豐雅高一定不負眾望，堅決完成服務首都核心功能保障任務，認真執行北京市出版物印刷服務首都核心功能的重點保障企業管理細則。將以飽滿的熱情，以為首都核心功能服務為己任，切實為首都核心功能建設做好服務保障。

會議期間，北京市委宣傳部副部長王野霏、印刷發行處處長冷文波、北京印刷協會理事長張亦等為22家保障企業頒發了牌匾和證書。

北京印刷協會理事長張亦在隨后的發言中表示，在北京印刷行業面臨轉型升級的關鍵時刻，《關于推動北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級工作的實施意見》的出臺，體現了市委、市政府對印刷行業的重視、關心和愛護，同時也是對印刷行業賦予了更大的責任和擔當。在印刷業向著高質量發展的今天，北京印刷業更應珍惜這來之不易的榮譽，把握發展機遇，在市委宣傳部印刷發行處的領導下開展工作，切實為首都核心功能建設做好服務保障。他認為，北京印刷業應提高政治站位，堅持把服務政治中心任務放在服務保障的首要位置，努力提升保障企業的服務能力和服務水平;嚴格執行《北京市出版物印刷服務首都核心功能重點保障企業管理細則》中的各項要求;以《實施意見》的出臺為契機，加快企業向綠色、智能、數字、融合化發展步伐。張理事長表示，在北京市委宣傳部的領導下，北京印刷協會定將全力做好北京出版物印刷服務首都核心功能保障工作，共同攜手開創北京印刷業高質量發展的新局面。

會議最后，北京市委宣傳部副部長王野霏進行了總結講話。王部長表示，此次會議明確了北京市出版物印刷服務首都核心功能的使命任務、責任主體、配套政策和管理規則。這標志著，從現在起，北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系正式進入運行狀態，這是北京市印刷業發展歷程中的一件大事和喜事！推進北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級，是深入落實首都“四個中心”城市戰略定位，全面提升“四個服務”能力水平的內在要求。王部長圍繞建設升級工作的落實提出了以下幾點? ? 意見。

一是提高政治站位，進一步統一思想認識。服務首都核心功能，做好“四個服務”，是黨中央對北京市工作的一貫要求。因此，推進北京市出版物印刷服務首都核心功能建設升級非常重要、也非常必要。第一，它是北京市出版物印刷堅守初心履行使命的迫切需要。習近平總書記指出，宣傳思想工作必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，這既是宣傳思想工作進入新時代、開創新局面的總體任務，也是對出版物印刷面對新形勢、謀劃新格局的根本要求。北京市出版物印刷承擔著黨和國家重要文件、一系列重大政治性主題出版物的印刷保障任務，是北京市發揮“四個中心”功能的重要支撐，必須緊緊圍繞黨的中心工作和宣傳思想重要任務，主動謀劃新的發展舉措，精確找準新的發展方位，加速推動行業的建設升級。第二，它是樹立底線思維強化風險防范的迫切需要。北京市出版物印刷是全國出版物印刷的主力軍，每年印刷圖書達到13億多冊，接近全國的1/6。但是，近幾年來，峰值保障能力不充分、重污染天氣保障能力不穩定、產業升級前景不明朗等問題日漸突出，甚至有時黨和國家的一些重點出版物需應急協調才能得以印刷，這種服務首都核心功能方面的潛在風險已經顯現，因此，我們必須堅持底線思維，強化風險防范意識，針對已經暴露出的問題和正在醞釀的隱患，靶向發力精準施策，推動建設升級就是解決這些問題的重要舉措之一。第三，它是北京市出版物印刷調整產業結構轉變發展方式的迫切需要。由于受到數字化信息化傳播手段發展的影響，印刷市場正在日益萎縮，再加上行業本身低端產能所占比例較大，自主創新能力不強，環京周邊市場產能供大于求，造成整個行業利潤長期在盈虧線附近徘徊，行業經濟貢獻能力較差，從業人員平均收入較低，長此以往對行業發展非常不利，因此，推進建設升級勢在必行。

二是牢記初心使命，認真履行服務首都核心功能的保障任務。重點主題出版物是學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要載體。市委宣傳部結合當前工作實際，在《實施意見》和《管理細則》中，明確了重點保障出版物的范圍，據統計2018年北京市印刷的重點出版物年用紙量超過270萬令，而且還呈逐年上升的趨勢。完成好這些重點出版物的印刷保障任務就是我們“保障企業”的初心使命。第一，要勇于擔當。22家“保障企業”是市委宣傳部組建的基本保障力量，是北京市出版物印刷服務首都核心功能保障體系的重要支柱，這些企業經過了嚴格評審和社會公示，是管理部門信得過、行業內公認的優秀企業。因此，各“保障企業”對各出版單位委托的重點出版物印刷任務高度重視，擺正社會效益和經濟效益的位置，優先承擔和完成重點出版物印刷保障的這一政治任務。第二，要嚴密組織。各出版單位和“保障企業”要指定專人負責重點出版物的出版印刷，對重點出版物單獨登記造冊，分門別類留存樣書。遇到重大印刷保障任務，“保障企業”要全力保障，主要領導要親自籌劃、親自部署、親自組織，安排精兵良械執行任務，特別是遇到停限產情況時，要積極調濟產能予以優先保障。第三，要確保質量。今年國家新聞出版署統一組織的“3.15”質檢工作，主要任務是圍繞迎接新中國成立70周年這條主線，以相關主題圖書和重點中小學教科書印制質量作為主要抽查檢測對象。各相關單位要大力弘揚工匠精神，進一步強化質量管理，北京印刷質檢站要加強巡查抽查，確保重點出版物的產品質量。

三是注重轉型升級，努力推動產業高質量發展。履行服務首都核心功能保障任務與推動產業高質量發展，二者有機統一、相輔相承。按照首都的城市戰略定位和履行“四個服務”的要求，北京市出版物印刷要注重調結構、轉方式、促升級，走內涵式發展路子。市委宣傳部在《實施意見》中，整合了市委市政府各相關部門的扶持政策，推出了扶持出版物印刷升級發展的“政策包”，為廣大出版物印刷企業提供了有利于升級發展的經營環境。各單位要抓住機遇，落實新發展理念，堅定地推進產業升級。一方面，企業要樹立發展信心。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調，推動文化產業高質量發展，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。印刷業兼具文化、制造業和服務業三重屬性，發揮著踐行價值觀，傳遞信息、呈現理念、表達情感等文化傳承性、傳播性作用，出版物印刷業正日益成為全國文化中心建設的重要領域。在制定《實施意見》的過程中，我們瞄準印刷企業最關注、最擔心的問題入手，經過與各部門的反復溝通，達成了許多一致意見，澄清了過去的某些錯誤認識，改進了某些粗放式管理，使企業更加穩定經營發展和建設升級的預期。另一方面，企業要持續轉型升級。要以國家《印刷業“十三五”時期發展規劃》和市委宣傳部的《實施意見》為指導，堅持以提高產業發展質量和效益為指揮棒，著力在提升地均、人均產出下功夫;要以綠色化水平為建設升級質量的重要指標，著力的打造綠色環保產業體系上下功夫;要以《京津冀協同發展規劃綱要》為指導，著力在構建優勢互補、布局合理的產業架構上下功夫。要沿著“綠色化、數字化、智能化、融合化”的發展路徑，加大產品研發、設備改造和人員培訓的投入，努力推動出版物印刷產業實現高質量發展。

四是自覺從嚴要求，爭當守法經營的行業表率。“保障企業”不僅要成為踐行保障的主力，還要成為規范經營的模范。一方面，要做遵章守紀的模范。教育全體員工牢固樹立法紀意識，認真學習和遵守《印刷業管理條例》《印刷品承印管理規定》等法律法規，嚴格落實《圖書期刊印刷委托書》備案、內部資料性出版物管理等相關制度，堅決杜絕印刷侵權盜版出版物和非法出版物現象的發生;同時還要嚴格遵守環保、勞保等相關法規，以實際行動維護“保障企業”應有的良好形象。另一方面，要始終堅守安全底線，做確保安全的模范。安全重于泰山，必須萬無一失，否則一失萬無。“保障企業”要牢固樹立安全底線意識，格外重視安全生產工作，認真落實有關安全規定，明確安全責任，強化安全措施，加強安全檢查，要認真組織安全生產自查，查找漏洞補齊短板，確保企業的健康發展和安全穩定。