供給側改革背景下武漢市交通運輸業改革路徑及對策研究

葉浩

摘要：中國經濟新常態下，"供給側改革"將是未來我國經濟社會發展的大邏輯和大方向，而交通運輸業作為承載國民經濟命脈的主力，其供給側改革將會受到強烈的關注。本文主要從供給側改革的大背景出發，分析當前武漢市交通運輸業的現狀，分析存在的問題和改革路徑，并針對性的制定對策，確保武漢市交通運輸業供給側改革的順利。

【關鍵詞】供給側改革;交通運輸業;改革路徑;解決對策

我國經濟發展進入新常態，是我國在綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用做出的重大判斷。

新常態大環境下供給側結構性改革對資源整合提出了全面性和廣泛性的要求，促使資源優化配置，新舊動能轉化也提出了要給予發展新動能、促進東西部的協調發展，這些都賦予了交通供給側改革新的使命。

其次，作為國民經濟命脈的交通運輸業也成為了供給側改革的重點。改革開放以來交通運輸業的快速發展為人們出行提供了多種多樣的選擇，拓展了人們的出行距離，開闊了人們的眼界，改變了人們認識世界的角度和方式。當前智慧互聯實時信息輸送且已快速滲透至公共交通、出租汽車、停車、鐵路、航空等各個交通領域。互聯網、大數據、數據融合正在為交通運輸業的發展注入新動力。

本文認為，供給側改革都必須符合我國的基本國情，因地制宜、因時制宜，從最基本的實際情況出發查找潛在問題。但是改革并不是對舊事物的全面否定，而是在舊事物的基礎上改革不符合當前實際的舊事物，扶植符合歷史潮流發展的新事物。供給側改革也并不是簡單的重新拼湊、重裝改組，而是在把握實際情況的前提下進行“調、增、補”“久久為攻”。而本文認為當前武漢市交通運輸業供給側背景下的改革首先應該了解當下現狀、分析潛在問題然后在問題導向基礎上制定相應的改革策略，對癥下藥，才能藥到病除。

1.武漢交通運輸業改革發展概況

1.1武漢交通運輸業改革勢在必行

當前我國國內經濟社會發展態勢的不斷變化和武漢市經濟社會的持續變化，消費、投資和凈出口的驅動力和作用力持續減弱，傳統需求側管理和刺激需求已經無法成為拉動經濟增長的持續動力，迫切需要找到新的增長點。

另外在較長一段時間之內需求側管理中消費與投資之間存在著不均衡的狀態關系，導致了以需求側為重點的經濟結構的不均衡，有效需求不足所導致的供需結構錯位已經成為了阻礙中國經濟社會快速發展的絆腳石，所以供給側改革勢在必行，刻不容緩。“一帶一路”戰略化部署的需要也要求武漢市交通運輸業盡快盡早進行供給側改革。

1.2武漢交通運輸業發展現狀分析

截止2017年數據顯示，武漢市可提供客運、貨運能力分別是1.6億人/年和3.5億噸/年，駕培能力和維修能力分別是45萬人/年和2570萬輛/年，綜合性能檢測能力42萬輛/年、就業崗位52.4萬個，行業發展勢頭欣欣向榮。武漢市的客貨運都比較發達：2017全年完成客運量29950.30萬人，同比增長2.65%;旅客周轉量1244.75億人公里，同比增長7.57%;貨運量57271.17萬噸，比上年增長14.58%;貨物周轉量3360.19億噸公里，增長9.01%。

1.2.1交通運行態勢分析

交通運輸生產總體健康，結構呈現分化：鐵路客運平穩增長，貨運下降明顯，公路貨運穩步增長，客運市場萎縮，水路貨運小幅下降，港口吞吐量逆市上揚，航空客貨運量雙增長，旅客吞吐量明顯緩慢。交通運輸投資高位運行，穩增長作用明顯：城市交通設施建設投資大幅增長，綜合交通樞紐地位進一步增強，對比國內一線城市和同類型城市對外運輸構成，武漢市鐵路客運和公路貨運優勢明顯，航空運輸處于快速發展階段。城市骨架系統日趨完善，軌道交通骨干作用進一步凸顯，過江通道流量大幅增長日流量突破120萬輛，機動車總量持續增長即將突破300萬輛，社會物流總額增長迅速，全市物流業增加值同比增長9.7%，達到1208.96億元，增幅高于同期GDP增幅1.1個百分點，在全國副省級城市中排名前列。

1.2.2機構改革現狀

交通運輸委員會與武漢市機構內部、各部門之間職能有部分交叉，組織結構呈現部分失衡現象，不利于解決當前交通運輸領域供需失衡產生的各種矛盾核問題，不利于社會和諧發展，也不適應當前正在展開的供給側改革戰略的實施。機構改革的需求迫在眉睫，需要轉變政府職能，明確職責權限關系，建立科學合理的權責體系，構建部門間的協調與配合機制。

針對存在的問題，當前市政府改革也采取了相應的措施。據武漢市級機構改革方案部署和要求，市交通運輸委員會更名為市交通運輸局。1月28日，武漢市交通運輸局正式掛牌。此舉標志著武漢交通運輸機構改革工作邁出了關鍵一步，進入了實質性操作階段。

1.2.3政策實施現狀

在《武漢市關于推進供給側結構性改革的實施意見》和《武漢市深化供給側結構性改革2017年工作要點》中，明確提出深化“三去一降一補”，要優化產業結構，促進轉型升級;提高管理服務水平，推動產業健康發展;優化融資方式，防范債務風險。交通運輸領域，供給側改革的發展方向主要是：

大力發展多式聯運。支持漢新歐鐵路專線、江海直達航線和電子口岸建設，以陽邏港、漢口北鐵路物流中心、吳家山鐵路集裝箱中心站鐵水聯運示范項目為重點，推進多式聯運示范工程建設。

深化國企國資改革，完善國有資產管理體制。進一步加大國企分類改革力度，著力推進混合所有制經濟發展。加大國企重組整合力度，不斷優化國有資本布局結構，提高資源調配力度和使用效率，持續推動國有資產保值增值。

完善要素市場。充分發揮市場在資源配置的決定性作用，進一步加大土地、資本、技術、人才等要素市場建設力度，規范發展區域性股權市場，提高要素配置能力和效率。

加快推進政府配置資源方式改革。制訂武漢市關于政府配置資源創新方式的實施意見。創新公共服務供給方式，提高公共服務供給質量。制訂提高養老服務質量工作實施方案。

加快發展現代物流。加快建設多種運輸方式的“一體化”組織、“一單制”全程運輸服務，推進“互聯網+”高效物流，加快武漢物流交易所、武漢航運交易所建設，搭建面向社會的“1+8+N”服務平臺。降低營運車輛技術管理成本，規范和降低市域道路收費，切實落實老舊船舶更新補助政策。

1.2.4 未來發展規劃

“十三五”規劃投資為4567.53億元（含軌道交通規劃投資2369.61億元）。截至2018年6月底，預計完成投資1867.07億元（含軌道交通投資1031.97億元），約占規劃投資總額的40.9%。

針對交通運輸業的發展的規劃有以下方面：

（1）積極推動規劃建設武漢至杭州高鐵，爭取沿江高鐵、武漢至福州、武漢至青島、武漢至貴陽高鐵納入國家相關規劃，2019年開工建設武西客專武漢直通線項目（含新漢陽站）。

（2）加速武漢國際航空樞紐建設，全面推進武漢天河機場擴建工程，開展機場四期和第三跑道規劃研究。加快通用航空發展，全面建成漢南、蔡甸等通用機場。

（3）建成三陽路過江通道和楊泗港長江大橋等2座過江通道。

（4）加快軌道交通建設，啟動第四輪軌道交通建設規劃項目，力爭每年開工2條線路。建成武漢經濟技術開發區〈漢南區〉有軌電車示范線項目。

2? 武漢交通運輸業發展存在的問題

通過上文中的發展概況進行分析武漢市交通運輸業當前發展，發現存在的四個主要問題：

（1）綜合運輸體系不合理，成本比例失衡

公路貨運量在全社會貨運中占比過高，2017年武漢市全社會貨運總量為57271.17萬噸。其中，鐵路、公路、水運、航空貨運量所占比例分別為12.19%，61.08%，26.70%和0.03%。公路貨運量占比高達61.08%。從結構上看，存在一定的不合理性。公路貨運量較大，鐵路貨運量少，比例嚴重失衡。

武漢市鐵路運輸能力有限，基礎設施建設周期長，通達性不高，無法達到無縫銜接，且運量大、成本低和能耗低的優勢未能全面發揮。因此公路運輸替代了部分鐵路運輸，承擔了大量的大宗物資中長途運輸任務。但是公路運輸存在著超限超載以及惡性競爭的問題，所以造成鐵路的運價和公路的運價倒掛，降低了彼此之間的比較優勢。

（2）綜合運輸組織化水平有限，服務力量尚需增強

信息資源共享不充分、交通信息傳遞不及時，數據通路和信息終端傳遞效果不明顯，多種交通運輸服務方式融合有待加深，交通運輸網絡缺乏完整性和規模化，綜合多種原因導致武漢交通運輸業發展“大而不專，大而不快，大而不強”。雖然陽邏港的鐵水聯運示范項目已經投入試運營，但總體來講武漢港整體的聯運能力相比國內大港還存在著較大的差距。

（3）基礎設施銜接不暢，短板效應明顯

多種運輸方式規劃建設不合理、統籌協調調度力度不夠，樞紐站場、集疏運組織體系不完善，導致“連而不暢、鄰而不接”的問題突出，跨方式運輸銜接不暢，客貨運輸能力和運輸范圍受到影響，浪費人力物力，增加了成本支出，降低了運輸效率。加快推進運輸結構的調整，成為武漢市當前十分重要的工作。

（4）機構改革伊始，優環境、增動能需求迫切

2019年1月28日，武漢市交通運輸局正式掛牌。機構改革帶來新動力，政策引領市場環境進一步優化，新技術手段增強交通轉型升級新動能;加速簡政放權、管理能力和服務水平改革，改革投資和融資機制，營造投資和融資環境，完善現代市場體系，增強交通運輸可持續發展能力，激發市場潛在活力，注入新鮮活力，不斷優化投資和市場環境。

3? 武漢市深化交通運輸供給側改革的對策

武漢市深化交通運輸供給側改革的基本思路為：圍繞“國際化、現代化、生態化”大武漢建設，統籌推進“治理能力、樞紐功能、民生服務”能力升級，全力建設國際性綜合交通樞紐，增強武漢市交通運輸輻射帶動能力。

緊緊圍繞“一芯兩帶三區”新戰略布局賦予湖北交通運輸工作的光榮使命，與時俱進、科學謀劃并提出了“建設交通強國示范區，開創九州通衢新優勢”新定位，重點在綜合交通樞紐、運輸大通道、多式聯運、“四好農村路”、內河航運、品質工程、綠色交通、智慧交通等方面開展試點示范，打造樣板，為交通強國建設提供湖北智慧和湖北經驗。武漢是湖北省會、中部特大城市、長江經濟帶核心城市、全國中心城市和國際性綜合交通樞紐，理應發揮優勢，積極主動當好交通先行。具體可以從以下幾個方面展開[4，9-10]：

“降成本”：加快發展多式聯運，降低物流成本，加強多式聯運樞紐專業化布局，提高銜接效率，重點是推進鐵水聯運，提高鐵路在多種運輸方式中的占比，加速公轉鐵，降低實體經濟運行成本，提高經濟發展效率效益。

“強服務”：加快政府職能轉變，努力建設服務型政府，增強經濟社會領域簡政放權力度。簡政放權應向小微企業和服務業傾斜，通過政府主動簡政放權降低其市場準入門檻，暢通運輸組織鏈條，構建票價動態調整機制，鼓勵開展一站式的聯乘運輸票務服務，推進道路客運聯網收票，讓群眾少跑腿辦好事，提升公共交通服務水平。

“補短板”：完善綜合交通運輸體系，彌補接駁換乘的設施短板，彌補公共交通的服務短板，彌補政府管理和服務短板，加強交通基礎設施建設，努力克服交通運輸發展的薄弱環節和瓶頸，加快推進基礎設施建設的互聯互通，跟進政策的制定實施，規范相關行業發展，使其能夠有章可依，促進新興行業的快速發展。

“優環境”：創新、規范共享交通管理，穩步推進供給政策轉型，政府機構簡政放權增強服務意識和服務理念，降低身段優化服務，優化投資政策、改善投資環境，加強政府對行業的整體把控、方向引領，完善政府“放管服”改革機制、完善行業治理體系等工作，激發交通運輸市場發展的潛在動力，培養市場發展新的增長點和活力點。

“增動能”：培育便捷高效、降本節能的運輸新業態，著力實施行業創新引領、運輸服務優化、綠色發展優先等工程;創新融資機制，構建多層次綜合運輸體系，實施“一票制”運輸方式，打造航運服務品牌，多式聯運中心，構筑綠色港口。創新融資機制，構建多層次綜合運輸體系，借助大數據融合、區塊鏈和物聯網等技術，加快交通運輸行業與其他關聯產業的交叉發展，努力培育新行業助力其形成新的增長點。

“國際化”：圍繞“建成國家綜合交通樞紐示范城市，將武漢打造成為中部地區走向世界、世界走進中部地區的國際交通門戶”目標不動搖，著力打造國際性綜合交通樞紐，加快融入全球交通網絡。增強武漢機場與全球重特大城市群的互聯互通和交通信息互換，增強特大、重點城市對外交通的疏導輻射半徑，擴大重點產業和新興領域對于人才、資金和要素的吸引力度。

4.結束語

通過對武漢市的交通運輸業當前發展現狀調研發現了存在的諸多問題，通過問題針對性的提出探討改革發展路徑以及對策建議，為武漢市交通運輸業供給側改革提供些許參考，以期通過供給側改革調整交通運輸的供給結構，實現武漢全境內基礎設施最優配置，擴大市縣、交通方式、信息傳輸的供給效率，全方位的提升全境、多種交通運輸增長的質和量，更好的服務“一帶一路”的國家戰略，加快武漢市步入國際化發展的步伐。

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