我國領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度探析

仇赟

[摘? 要]干部考察考核是中國共產(chǎn)黨“選賢任能”的核心程序。把干部考準(zhǔn)考實(shí)是干部考察的工作目標(biāo)，也是正確評(píng)價(jià)和使用干部的前提。針對(duì)當(dāng)前我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察工作中存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，本文從堅(jiān)持考察主體權(quán)力與責(zé)任對(duì)等、堅(jiān)持考察方式與考察目標(biāo)相適應(yīng)、堅(jiān)持考察標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系相銜接、堅(jiān)持考察結(jié)果與任職崗位相匹配、堅(jiān)持制度建設(shè)與程序發(fā)展相并進(jìn)五個(gè)層面，探討我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察制度改革路徑，以期更好地發(fā)揮干部考察制度的效用。

[關(guān)鍵詞]干部考察;選賢任能;德才兼?zhèn)?國家治理;政治責(zé)任

[中圖分類號(hào)]D262.3;D262.13? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）10-0046-07

干部考察考核是中國共產(chǎn)黨“選賢任能”的核心程序。只有通過組織層層考察考核，確定干部德才表現(xiàn)，才能進(jìn)入黨委決策程序，為科學(xué)評(píng)價(jià)干部、合理使用干部提供依據(jù)。2019年是黨的十一屆三中全會(huì)后恢復(fù)干部考核制度的第40年，也是中央首次頒布實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》的元年。在這個(gè)特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，探討我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度的發(fā)展前景具有理論和現(xiàn)實(shí)的雙重意義。干部考察考核為政治結(jié)構(gòu)中決定什么樣的人選適合承擔(dān)什么樣的崗位角色提供參考依據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部制度化更迭、政治體系成熟穩(wěn)定的機(jī)制保障。我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核的重點(diǎn)是德和才。所有的考察方式方法和機(jī)制創(chuàng)新，都必須圍繞準(zhǔn)確判斷干部的德才水平而進(jìn)行。干部考察程序能否真正擔(dān)負(fù)起識(shí)別干部、發(fā)現(xiàn)干部、評(píng)價(jià)干部的重任，考察的方式方法是否科學(xué)有效，能夠適應(yīng)于時(shí)代發(fā)展變化的需求，這些關(guān)鍵問題，都需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，以克服現(xiàn)實(shí)中的矛盾問題。把干部考準(zhǔn)考實(shí)是干部考察的工作目標(biāo)，是正確評(píng)價(jià)和使用干部的前提，也是強(qiáng)化黨管干部原則的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前工作重點(diǎn)是認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核工作相關(guān)制度規(guī)范，進(jìn)一步優(yōu)化考察考核內(nèi)容，改進(jìn)考核考察方式方法，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，真正發(fā)揮考察考核工作“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的制度效用。

一、堅(jiān)持考察主體權(quán)力與責(zé)任對(duì)等

干部考察是選人用人的核心機(jī)制。當(dāng)前，是依靠少數(shù)人選人，還是依靠一套成熟完善的機(jī)制選人，仍是干部選拔任用是否科學(xué)有效的關(guān)鍵。不可否認(rèn)，當(dāng)前黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志（即“一把手”）對(duì)干部的選拔任用有著決定性話語權(quán)，在干部交流使用方面制約很少，在干部選拔任用方面，對(duì)合適人選的選擇仍有較大的自由空間。符合同一條件的合格人選中，誰能脫穎而出，或者說通過怎樣的機(jī)制選出合適人選，這是考察程序發(fā)揮作用的關(guān)鍵。毋庸諱言，“一把手”的傾向性意見往往具有導(dǎo)向性和決定性作用。選人用人毋庸置疑是領(lǐng)導(dǎo)干部政治責(zé)任中的重要一項(xiàng)。毛澤東同志指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的要求主要有兩條：一是出主意，二是用干部。也就是說，“一把手”本身有政治責(zé)任把時(shí)間和精力放在發(fā)現(xiàn)、識(shí)別、考察、使用干部上。而且在這一政治責(zé)任落實(shí)上，“一把手”的確具有天然的政治優(yōu)勢(shì)。具體來講，一是“一把手”能夠站在政治的高度，思考事業(yè)需要什么樣的人，缺什么樣的人，這是天然的視角優(yōu)勢(shì)。二是“一把手”能夠站在全局的高度，不局限于一隅一城一角，而是從區(qū)域整體布局和班子整體功能的角度，思考干部資源的調(diào)度和合理配置。三是“一把手”與下級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員在日常的工作接觸中，了解評(píng)價(jià)干部的渠道比較直接，對(duì)經(jīng)常接觸到的干部能力素質(zhì)、作風(fēng)品行等有一個(gè)基本的判斷，也就是有印象分。但問題是，讓“一把手”直接擔(dān)負(fù)干部考察的主體責(zé)任，本質(zhì)上是依靠少數(shù)人選人用人，這本身面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)困境。這些風(fēng)險(xiǎn)包括，“一把手”自身的政治素養(yǎng)，決定了選人用人的格局和境界，如何保證真正優(yōu)秀的人才脫穎而出，還是一些投機(jī)取巧的人優(yōu)先受益，這就給一方政治生態(tài)的形成帶來了的“人治”的隱患。另一方面，“一把手”自身的精力也是有限的，不可能全面接觸各個(gè)層面各個(gè)領(lǐng)域的全體干部，以人選人本身就存在視線盲區(qū)，這一技術(shù)難題很有可能讓很多好干部無法進(jìn)入組織視野，導(dǎo)致干部人才資源的浪費(fèi)。另外，黨政主要負(fù)責(zé)同志憑干部的印象得分評(píng)判干部也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，有的實(shí)干型的干部在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前往往不擅言談，不事張揚(yáng)，不能引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注而印象平平;而有的浮在表面、夸夸其談、愛好表現(xiàn)、熱衷鉆營的干部，反而獲得了更多的展現(xiàn)機(jī)會(huì)以及接觸機(jī)會(huì)，拿到了印象分、感情分。干部在“一把手”面前的表現(xiàn)得分，與實(shí)際情況是否相符，還需要進(jìn)一步核實(shí)印證，如果單靠印象分去評(píng)判干部，難免產(chǎn)生偏差，這些都是需要注意和防范的問題。簡而言之，過多地把考察主體責(zé)任壓在少數(shù)人身上必然面臨困境，過重的權(quán)力責(zé)任也易導(dǎo)致權(quán)力的恣意，這也存在一定的政治風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)的可行路徑是，壓實(shí)組織部門的主體責(zé)任，切實(shí)承擔(dān)起干部日常考察和辨別驗(yàn)證的職責(zé)，讓權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，賦予組織部門與責(zé)任相匹配的干部“推薦權(quán)”和“否決權(quán)”，完善配套制度，讓組織部門有制度化的渠道和底氣對(duì)日常表現(xiàn)欠佳的干部說“不”，對(duì)日常表現(xiàn)優(yōu)異的干部說“行”，把不符合標(biāo)準(zhǔn)的人擋在門外，為黨委選人用人把好關(guān)、把準(zhǔn)脈。

二、堅(jiān)持考察方式與考察目標(biāo)相適應(yīng)

我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的主要目標(biāo)是要選拔“德才兼?zhèn)?、以德為先”的好干部，為了適應(yīng)這一目標(biāo)要求，在干部考察方式上必須強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，探索出適應(yīng)目標(biāo)要求的科學(xué)考察方法。這主要包括以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)干部德的考察。注重德的考察，是由政黨組織的性質(zhì)決定的，也是由政黨面臨的形勢(shì)任務(wù)和突出矛盾決定的。在所有政治體系中，政治上的忠誠和可靠都是精英人物角色錄用的選擇標(biāo)準(zhǔn)。周恩來曾指出：“政治標(biāo)準(zhǔn)與工作能力，兩者缺一不可的。而政治上可以信任是先決問題”[1]130。陳云在1940年談挑選干部的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)講了四點(diǎn)，其中“忠實(shí)于無產(chǎn)階級(jí)事業(yè)，忠實(shí)于黨”是第一條標(biāo)準(zhǔn)，他還指出“用干部的標(biāo)準(zhǔn)，概括起來有二：政治，能力。兩者不能缺一，以政治為主”[2]145-146。政治標(biāo)準(zhǔn)就是“德”的標(biāo)準(zhǔn)。沒有“德”，干部就喪失了提拔重用的基本資格。考察干部的“德”是中共干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)程序和優(yōu)良傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭時(shí)期斗爭形勢(shì)復(fù)雜，考察一名干部是否堅(jiān)定馬克思主義信仰，是否忠誠于黨的事業(yè)，往往就是面對(duì)生死考驗(yàn)的抉擇和判定。建設(shè)和改革時(shí)期，雖然生死考驗(yàn)的情形少了，對(duì)干部進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)、改革發(fā)展的能力要求不斷提升，但是面臨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的執(zhí)政階層對(duì)執(zhí)政骨干的政治品德考察一刻也沒有放松。在制度建設(shè)方面，2011年10月中組部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，進(jìn)一步明確了“德”在干部標(biāo)準(zhǔn)中的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用，并提出了“述德，測(cè)德，問德”“建立德的考核檔案”等有效措施，切實(shí)把干部在關(guān)鍵時(shí)刻、重要事件中的表現(xiàn)作為考核干部德的主要途徑。制度的出臺(tái)，為加強(qiáng)“德”的考察指明了方向?，F(xiàn)實(shí)中干部的倫理道德水平的確經(jīng)受了新的考驗(yàn)，一些干部對(duì)黨不忠誠不老實(shí)，在重大是非問題上態(tài)度曖昧，“愛惜羽毛”，有的說一套做一套當(dāng)政治上的“兩面人”，等等，成為沖撞道德底線、涉及政治誠信的新問題。以及以假學(xué)歷、假年齡、假履歷為代表的干部道德淪陷，不但失去了最基本的誠信精神，也嚴(yán)重沖擊了政權(quán)合法性正當(dāng)性的基礎(chǔ)，必須阻止和糾正。這些問題反映出，針對(duì)“德”的內(nèi)在性隱蔽性的特點(diǎn)，需要積極探索務(wù)實(shí)管用的測(cè)評(píng)方法，在實(shí)踐層面進(jìn)一步探索和細(xì)化具體操作辦法，比如“反向測(cè)評(píng)”法，把與“德”的標(biāo)準(zhǔn)相違背的不良行為列入清單，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查或民意測(cè)評(píng)，看是否存在這些不良行為，為“德”的把關(guān)提供依據(jù)。

“建立健全各有側(cè)重、符合職位特點(diǎn)的考核內(nèi)容和考核指標(biāo)體系”[4]的必要性。干部考察既要關(guān)注共性標(biāo)準(zhǔn)，也要關(guān)注個(gè)體差異。在共性標(biāo)準(zhǔn)上，要圍繞“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，在考察具體指標(biāo)設(shè)計(jì)上做出回應(yīng)，進(jìn)一步細(xì)化二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)體系和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)上，要推動(dòng)職務(wù)分類和崗位職責(zé)的細(xì)化，并以職位職責(zé)為基礎(chǔ)、以目標(biāo)任務(wù)為方向、以工作業(yè)績?yōu)楹诵?，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的分類考核評(píng)價(jià)體系，這是一項(xiàng)長期而艱巨、基礎(chǔ)而重要的工作。首先在大類上要將地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來，其次要將黨政正職的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與黨政副職的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分開來，在“德、能、勤、績、廉”各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)上體現(xiàn)差異性，為考核評(píng)價(jià)提供依據(jù)。同時(shí)可以探索百分制的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，讓各項(xiàng)分類指標(biāo)都賦予分值評(píng)定，通過干部自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、群眾評(píng)價(jià)等，綜合形成可量化的分值評(píng)價(jià)。工作中，通過群眾的主觀評(píng)價(jià)來反映干部的實(shí)際表現(xiàn)，的確是一道現(xiàn)實(shí)難題，技術(shù)層面上涉及測(cè)評(píng)指標(biāo)、測(cè)評(píng)工具、參與主體、結(jié)果運(yùn)用等諸多因素。目前，必須先通過建立科學(xué)完善的考核評(píng)價(jià)體系，為客觀公正評(píng)判干部提供依據(jù)，促進(jìn)形成以真才實(shí)學(xué)論干部、以工作實(shí)績論英雄的良性機(jī)制，獎(jiǎng)罰分明、擇優(yōu)汰劣、公平競爭、彰顯正義。

現(xiàn)實(shí)的工作難點(diǎn)還包括，如何科學(xué)有效地測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的實(shí)績，糾正和防范因長期將較容易測(cè)量的“GDP”作為衡量實(shí)績的主要指標(biāo)，出現(xiàn)的唯“GDP”傾向。工作實(shí)績是干部素質(zhì)的外在表現(xiàn)，把實(shí)績考準(zhǔn)考實(shí)，是將實(shí)績考評(píng)結(jié)果與干部選拔任用相關(guān)聯(lián)的前提。以實(shí)績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)賞優(yōu)罰劣，是分配正義的“貢獻(xiàn)”原則在干部選拔任用中的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)選人用人正義的重要方面?！澳切┎槐M如人意的人事選拔方法，如按資歷選拔，只是一種表面上的公正，實(shí)際上卻是在鼓勵(lì)趨炎附勢(shì)而打擊有能力的人。”[5]175樹立實(shí)績標(biāo)準(zhǔn)也是價(jià)值導(dǎo)向和激勵(lì)系統(tǒng)的重構(gòu)。干部工作實(shí)績，必須經(jīng)受得住歷史的考驗(yàn)，不能“眼前是政績，身后是罵名”，不能片面性和簡單化。解決科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績這一難點(diǎn)問題，既要依托評(píng)價(jià)體系的科學(xué)分類，也要借助一些能夠量化的客觀指標(biāo)，既要看“顯績”，也要看“潛績”;既要看增量，也要看基礎(chǔ);既要看數(shù)量，也要看質(zhì)量，區(qū)分個(gè)人在其中的努力和貢獻(xiàn)，看思路是否清晰，舉措是否得當(dāng)，作風(fēng)是否扎實(shí)，群眾觀念是否牢固，是務(wù)虛還是唯實(shí)，是利長遠(yuǎn)還是顧眼前，是打基礎(chǔ)還是做樣子，多問幾個(gè)是非問題才能撥開表象迷霧看到本質(zhì)，做到真正全面、客觀、準(zhǔn)確地考察、識(shí)別和評(píng)價(jià)干部。

四、堅(jiān)持考察結(jié)果與任職崗位相匹配

嚴(yán)格講，黨委組織部門的首要職責(zé)就是發(fā)現(xiàn)好干部、使用好干部，為干部人才提供干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，做到“人崗相適”“才盡其用”。工作中應(yīng)該注重讓干部選拔任用與干部自身特點(diǎn)和崗位匹配度相吻合，為不同干部的成長發(fā)展提供科學(xué)合理的機(jī)會(huì)和空間。

一個(gè)重要的改革方向是要加強(qiáng)適崗性考察，因事察人、因事?lián)袢?，不能只注重考察“具不具備提拔使用的資格條件”，而忽視“是否勝任空缺崗位的要求”的適崗性考察。2019年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，首次將“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”上升為干部選拔任用的工作原則，這也體現(xiàn)了科學(xué)配置干部資源的價(jià)值導(dǎo)向。從政治學(xué)角度看，加強(qiáng)適崗性考察、做到人崗相適，契合一種多元復(fù)合平等理論，即，人的天賦存在差別，但“沒有誰在超越的和總體的意義上比他人應(yīng)得更多，而且每個(gè)人都把他人當(dāng)作根本上是與他或她平等的”，既然如此，就有必要讓“所有優(yōu)秀的品質(zhì)都能以適當(dāng)?shù)姆绞降玫匠姓J(rèn)和酬勞”[6]292-293。而正視這種差異性，對(duì)不同稟賦特長的干部加以統(tǒng)籌配置，必然是一種有助于發(fā)揮各自特長的現(xiàn)實(shí)選擇。這就倒逼考察方式要由“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變，由“歷時(shí)”向“共時(shí)”轉(zhuǎn)變，不能簡單從干部個(gè)人履歷情況去判定干部是否符合崗位要求，而要從干部在工作崗位的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、思路謀劃、勝任能力、領(lǐng)悟能力等去評(píng)判其綜合素質(zhì)。這也要求組織部門改變簡單看檔案、聽匯報(bào)、畫票的傳統(tǒng)考察方式，改變“千人一面”的考察材料定性判斷，深入到干部身邊，圍繞考察對(duì)象接觸的“人”、干過的“事”展開360度全方位考察，加大綜合考察和分析研判的力度，提出真實(shí)可靠的考察意見，切實(shí)恢復(fù)考察程序的選拔功能。

因事察人，是目前認(rèn)可度較高的改進(jìn)傳統(tǒng)干部考察方式的途徑方向。干部考察要突破千人一面、千面一律的表述體例，引入因事察人式的考察鑒定方式，無疑是一種可行且有效的方法。傳統(tǒng)的考察鑒定為什么會(huì)千人一面，主要原因在于它追求對(duì)干部全面而宏觀的定性分析，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性覺悟、品行修養(yǎng)、工作方式等方面有較強(qiáng)的趨同性，這就決定了從宏觀定性上做出區(qū)分很難，加上考察評(píng)價(jià)用語、評(píng)價(jià)程度的含糊性，也增加了這種分辨的難度。但因事察人式的考察方式，卻能另辟蹊徑，從微觀層面入手，通過分析具體的事來辨別干部的四個(gè)意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、黨性覺悟高不高、領(lǐng)導(dǎo)能力行不行、綜合素質(zhì)硬不硬、膽識(shí)魄力夠不夠、作風(fēng)擔(dān)當(dāng)實(shí)不實(shí)等等，使所有的定性評(píng)價(jià)都有具體事件做支撐，使描述事實(shí)都聚焦于干部的本質(zhì)屬性，宏觀定性與微觀描述相得益彰，增強(qiáng)了考察材料的準(zhǔn)確性、辨別度和說服力。實(shí)施因事察人式的考察是一種考察方式的深入變革，在談話考察環(huán)節(jié)，要深究干部身上的代表性事件的細(xì)節(jié)過程，通過了解干部如何處理一項(xiàng)具體工作、一個(gè)突發(fā)事件等，堅(jiān)持從“關(guān)鍵時(shí)刻、重要事件中的表現(xiàn)”來分析判斷干部的德、能、勤、績、廉情況，必要時(shí)還要進(jìn)行一定程度的現(xiàn)場調(diào)查和延伸考察，與相關(guān)事件參與者進(jìn)行訪談，與干部本人進(jìn)行面談等。有研究者認(rèn)為，行為事件訪談法（Behavioral Event Interview，BEI）通過面談引發(fā)談話人講述自己或考察對(duì)象成功與失敗的經(jīng)歷、感受，通過“聽”“問”“辨”等，能夠挖掘談話人或考察對(duì)象勝任崗位能力的關(guān)鍵特征[7]。“因事察人”的考察方式變革，與現(xiàn)有的考察環(huán)節(jié)規(guī)定的談話人員范圍、考察程序步驟等有較大突破，在實(shí)踐環(huán)節(jié)可以鼓勵(lì)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，完善程序，適當(dāng)時(shí)候?qū)⒊墒熳龇ㄖ贫然瑢?shí)現(xiàn)制度層面的變革。在操作路徑上，考慮到可行程度，可以先在后備干部選拔或換屆考察、任期考察時(shí)率先啟動(dòng)“因事察人”的考察方式。考慮工作的連續(xù)性，可在保留宏觀定性式的考察評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，追加因事識(shí)人的具體評(píng)價(jià)，進(jìn)一步增強(qiáng)識(shí)人辨人的深入性、全面性和可靠性。2019年新修訂的《干部任用條例》，已明確將領(lǐng)導(dǎo)干部的“行為特征”納入考察內(nèi)容，為“因事察人”提供了制度渠道。

五、堅(jiān)持制度建設(shè)與程序發(fā)展相并進(jìn)

程序形式是制度化的重要基石。要把完善干部考察方式的著力點(diǎn)放在健全制度、完善程序上，形成簡便易行、務(wù)實(shí)管用的干部考察制度鏈條。

1.探索建立考察負(fù)面清單制度。從現(xiàn)實(shí)看，“帶病提拔”是長期困擾組織部門的“干部考察之殤”，刺痛公眾的敏感神經(jīng)，損蝕執(zhí)政黨的公信力和權(quán)威性?！皫Р√岚巍眴栴}如不從根本上、機(jī)制上防范和解決，執(zhí)政者被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面就無法扭轉(zhuǎn)。這一問題的頑固性，一定程度上反映出在解決思路上存在的偏差，把防范“帶病提拔”的責(zé)任完全壓給了黨委及其部門甚至考察者，而對(duì)作為被考察對(duì)象的“帶病提拔”者缺乏有力的懲戒措施。從錯(cuò)誤性質(zhì)上看，被“帶病提拔”者多為主觀故意性錯(cuò)誤，組織考察方多為客觀無意性過失。主觀過錯(cuò)者置身事外，無意過失者反受其罪，顛倒了矛盾關(guān)系，不符合正義理念的“比例對(duì)等”原則。我們不妨換一種思路，把組織考察者身上的主要責(zé)任還給應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的“帶病提拔”者，與其讓考察主體在短暫的考察周期內(nèi)發(fā)現(xiàn)查找考察對(duì)象是否存在問題，不如讓被考察對(duì)象主動(dòng)向黨組織坦白是否存在影響提拔使用的突出問題，并建立“考察負(fù)面清單”制度，逐項(xiàng)作出承諾。2014年版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》首次明確了不得列入考察對(duì)象的6種情形，2019年版《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》增加到了7種，初步建立了事實(shí)上的考察負(fù)面清單。根據(jù)形勢(shì)的需要和考察工作難點(diǎn)問題，一些比較隱蔽、難以在考察期間發(fā)現(xiàn)和暴露、并且影響提拔使用的問題，即所謂的“帶病提拔”問題，有必要進(jìn)一步列入負(fù)面清單之中，通過拉長不得作為考察對(duì)象的“負(fù)面清單”，增強(qiáng)考察程序的篩選功能。比如，將“三假干部”列入不得作為考察對(duì)象的“負(fù)面清單”中，強(qiáng)化道德約束的剛性;以及“政治上不可靠”“道德上有瑕疵”“信念上不堅(jiān)定”“廉潔上有風(fēng)險(xiǎn)”“背后妄議中央”“跑官要官、拉票賄選”“存在其他影響提拔使用的突出問題”等負(fù)面行為，與“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)相違背，都是拉長負(fù)面清單的可選項(xiàng)。規(guī)定擬列入考察對(duì)象的人選，在考察時(shí)必須在負(fù)面清單上簽字確認(rèn)，無負(fù)面行為，方能確定為考察對(duì)象。

2.探索建立干部承諾失信黑名單制度。承諾就要踐諾，踐諾就要守信。設(shè)計(jì)運(yùn)用《考察對(duì)象無“帶病提拔”負(fù)面清單事項(xiàng)承諾書》由本人簽字并注明日期，同步裝入考察對(duì)象檔案，日后如果考察對(duì)象暴露出負(fù)面清單上的違法違紀(jì)問題，且問題發(fā)生的時(shí)間在作出承諾之前，那么這就構(gòu)成了失信行為，由組織人事部門履行職責(zé)將出現(xiàn)失信行為的干部直接列入“失信黑名單”之中。組織部門根據(jù)失信行為的輕重程度，劃分不同程度的組織處理類型，比如，通報(bào)批評(píng)、降級(jí)、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、取消待遇、不得提拔使用，或特定時(shí)期內(nèi)不得提拔使用（紀(jì)律處分期滿后可視情增加不得提拔使用的影響期年限），以此增大干部失信的成本，降低考察環(huán)節(jié)“帶病提拔”的道德風(fēng)險(xiǎn)，使干部不敢輕易“失信”。通過“信用承諾”和“失信黑名單”制度把“帶病提拔”引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)和主要責(zé)任歸還給考察對(duì)象本身，使其對(duì)自身的違紀(jì)違法行為以及失信負(fù)面行為承擔(dān)責(zé)任，這完全符合責(zé)任倫理。組織人事部門則把在工作重點(diǎn)放在不斷完善“負(fù)面清單”和“失信名單”上，健全失信行為組織處理的程序制度，構(gòu)建起全方位、無死角、閉環(huán)式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通“干部講誠信、失信必追責(zé)”的渠道機(jī)制，為杜絕“帶病提拔”提供制度保障。同時(shí)，允許不愿做出無“負(fù)面清單”不良行為承諾的考察對(duì)象主動(dòng)放棄考察資格，使“負(fù)面清單”和“失信名單”真正發(fā)揮好“把關(guān)”“過濾”作用。

3.探索建立干部任期群眾評(píng)價(jià)制度。干部選拔是一項(xiàng)嚴(yán)密的政治過程，在干部隊(duì)伍中誰上合適，外部人員因?yàn)闆]有參與接觸，所以很難做出評(píng)價(jià)。但是把一名干部放在一個(gè)崗位上，尤其是主政一方，直接服務(wù)一方群眾，群眾心中就有一桿秤。在領(lǐng)導(dǎo)干部完成一個(gè)任期后，可以探索增添民意測(cè)評(píng)、群眾評(píng)價(jià)的程序設(shè)計(jì)，讓群眾評(píng)價(jià)上級(jí)，將群眾對(duì)一名干部的任期評(píng)價(jià)，作為其下一步提拔使用的重要參考。即使這種評(píng)價(jià)不能主導(dǎo)干部的使用，但是必要的程序也有其政治和象征意義的。傳統(tǒng)的官僚制中，官員職務(wù)晉升很大程度上依賴于上級(jí)對(duì)他的評(píng)價(jià)。民主推薦制度的供給創(chuàng)新，把干部的聚焦點(diǎn)部分轉(zhuǎn)移到同級(jí)干部群體身上。復(fù)合平等正義理論認(rèn)為“人們所分享的不是權(quán)力，而是得到權(quán)力的機(jī)會(huì)和場合。每個(gè)公民都是一個(gè)潛在的參與者，一個(gè)潛在的政客”[8]414。“為人民服務(wù)”“主權(quán)在民”“人民至上”等等這些崇高的理念，必須通過必要的程序設(shè)計(jì)來落實(shí)、來體現(xiàn)，否則只能是一個(gè)空洞的口號(hào)。群眾對(duì)干部任期評(píng)價(jià)制度的設(shè)計(jì)，有利于促進(jìn)官員在任期內(nèi)充分考慮群眾利益訴求，改變一些干部“唯上不唯下”“畏官不畏民”的執(zhí)政用權(quán)方式，這也符合黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。總之，必要的程序，充分的參與，能夠提高人民群眾的滿意度和獲得感，能夠增強(qiáng)政權(quán)合法性，是政治進(jìn)步、社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

4.探索建立干部考察表制度。建立完善干部考察表制度，是落實(shí)干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)制度一種探索，是強(qiáng)化干部選拔任用可追溯、可倒查、可追究機(jī)制的重要舉措。干部考察表作為一個(gè)綜合性的制度設(shè)計(jì)，可以全面反映干部考察的主要流程紀(jì)實(shí)情況。包括，干部署名推薦情況，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)負(fù)責(zé)地寫出署名推薦材料，并對(duì)推薦材料負(fù)責(zé);民主推薦情況、差額比選情況等;干部考核鑒定情況，考察材料由考察組成員簽字，鑒定材料需綜合反映干部德、能、勤、績、廉等歷史和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，并將任前考察、日?？疾?、年度考核（近三年考核等次）等考察情況綜合反映出來;“四必核”的查核比對(duì)結(jié)果，廉潔自律情況結(jié)論性意見，以及干部本人對(duì)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不一致情況的說明材料等。干部任職考察應(yīng)該是一次系統(tǒng)考察、“全面體檢”，干部考察表主要在對(duì)重要的程序流程以及“全面體檢”的結(jié)果進(jìn)行紀(jì)實(shí)反映，構(gòu)建出立體化、歷史性、一貫式的考察對(duì)照體系，能夠較完整地反映一個(gè)時(shí)期干部的表現(xiàn)情況。這些流程設(shè)計(jì)能夠進(jìn)一步增強(qiáng)選人用人的公信度和厚重感，真正使干部考察工作經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)。

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