淺析農(nóng)村土地流轉對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用及發(fā)展對策探討

史德英

摘 要 我國目前城市化進程發(fā)展迅速，導致很多農(nóng)村勞動力涌入城市，大量的農(nóng)村青壯年都選擇留在城市工作，受到家庭承包責任制的影響，農(nóng)村土地大量荒廢、無人管理就成了一大難題。土地流轉的出現(xiàn)恰好解決了農(nóng)村土地荒廢的問題，使得農(nóng)村土地價值得以體現(xiàn)，推進了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也是社會主義新農(nóng)村的重要體現(xiàn)。但在土地流轉的過程中仍然存在著一些棘手的問題，本文肯定了土地流轉給農(nóng)村經(jīng)濟帶來的積極影響，同時對目前土地流轉中出現(xiàn)的問題進行了探索研究，并給出解決方案。

關鍵詞 土地流轉；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；發(fā)展對策

土地流轉的出現(xiàn)促進了社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，使得農(nóng)民的收入有了一份新的保障，大規(guī)模土地經(jīng)營也讓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場需求更貼合，農(nóng)村經(jīng)濟得以迅速增長。但由于缺乏管理，土地流轉過程中仍然存在著很多的問題[1]。流轉后的土地補償能否切實的落入農(nóng)民的口袋，土地流轉又是否真正的尊重了農(nóng)民的意愿，企業(yè)與農(nóng)民之間應該怎樣合理的進行土地經(jīng)營權的轉移，稍有不慎都會產(chǎn)生很多的經(jīng)濟糾紛。

1 土地流轉的界定

土地流轉指的是，農(nóng)戶在土地承包期限內(nèi)，可以通過轉讓、轉包、租賃、入股、互換、合作等形式改變土地的經(jīng)營權，保留所有權，這樣不僅可以鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還使農(nóng)業(yè)與市場深度融合，促進集體經(jīng)濟的發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村的建設奠定基礎，縮小城鄉(xiāng)差距。

2 土地流轉對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用

2.1 提高農(nóng)村土地利用率

由于家庭承包責任制的弊端，很多農(nóng)戶細碎化經(jīng)營土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長低，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，城鄉(xiāng)差距越來越明顯，很多農(nóng)民選擇放棄農(nóng)業(yè)進城務工來提高收入，包括農(nóng)村出生的具有高學歷的青壯年，也幾乎都選擇留在城市中。農(nóng)村勞動力不斷減少，導致農(nóng)村土地大片荒廢。 土地流轉可通過轉讓經(jīng)營權的形式，使土地利用率得以提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織整合土地資源后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也從以前的分散化向集中化轉變，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的出現(xiàn)，促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展，大量荒地被開發(fā)成良田，使得農(nóng)村經(jīng)濟也不斷發(fā)展。

2.2 增加農(nóng)民收入

當農(nóng)民將土地進行租賃時，根據(jù)合同規(guī)定，會得到一筆穩(wěn)定的租金收入，有了租金保障，有能力的農(nóng)民可不必再為土地耕種而操心，可以去到城市中獲得更多的收入，為農(nóng)民也提供了更多的就業(yè)空間，促進了農(nóng)村生產(chǎn)力向城市的轉移。如果僅僅是過去細碎化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多農(nóng)民由于獨立生產(chǎn)，并不會選擇使用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不佳，農(nóng)民收入不高，還阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展[2]。而通過經(jīng)營權的轉讓，可以使農(nóng)民獲得一份額外的穩(wěn)定收入，其積極性也會提高，土地流轉到農(nóng)業(yè)大戶或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織手中，機械化現(xiàn)代化生產(chǎn)和集中經(jīng)營模式得到保障，生產(chǎn)成本更低，土地價值也得以進一步實現(xiàn)。

2.3 土地資源合理配置

土地經(jīng)過流轉之后，大量土地集成在一起，可以進行規(guī)模化生產(chǎn)，生產(chǎn)組織可以結合市場需求統(tǒng)一規(guī)劃土地的生產(chǎn)策略，對土地進行重新整合，使得土地資源的配置更合理，生產(chǎn)更高效，收益更可觀，為進一步縮小城鄉(xiāng)差距奠定基礎。政府還可以通過土地集中到一起的形式，建立符合當?shù)厥袌鲂枨蟮霓r(nóng)莊或者采摘園，吸引觀光客，從而提高當?shù)卮迕竦慕?jīng)濟收入。

3 土地流轉發(fā)展對策

3.1 提高土地流轉管理水平

由于土地的分散化，一些大企業(yè)想要獲得更多的土地進行整合發(fā)展，需要一家一戶的進行談判，過程耗時耗力，并且充滿矛盾。而一些農(nóng)戶想要出讓土地，卻苦于找不到合適的流轉對象。這使得土地流轉效率低下，若是遇到一些不良企業(yè)，農(nóng)民還會受到欺騙，補償款得不到落實。還有以下農(nóng)民由于思想落后，固執(zhí)己見，對于土地流轉充滿了拒絕了不信任，即使土地荒廢也不愿進行流轉，土地價值無法體現(xiàn)。這就需要加強土地流轉的管理。可以通過建立土地流轉服務站和服務咨詢中心來幫助農(nóng)戶了解更全面的關于土地流轉方面的信息，還可以借助媒體、廣播等宣傳手段來促進土地流轉知識的普及，打消農(nóng)民對于土地流轉存在的顧慮。成立土地評估機構，統(tǒng)一賠償標準，使農(nóng)民可以平等的受到土地流轉帶來的利益。完善中介機構，促進土地流轉更高效的進行[3]。對土地流轉的合同簽訂進行監(jiān)督，幫助農(nóng)民進行土地流轉的簽訂和指導，尊重農(nóng)民在土地流轉過程中的主體地位，落實對于土地流轉信息的提供和服務。

3.2 保障農(nóng)民的切實利益

很多農(nóng)民由于知識水平不高，缺少法律意識，在進行土地流轉過程中，可能沒有簽訂合同，或者是受不良企業(yè)蒙騙，導致自身的利益得不到保障，后期產(chǎn)生糾紛。對于這樣的現(xiàn)象，有關部門應幫助農(nóng)民進行土地流轉的價值評估和合同簽訂，對已經(jīng)流轉過的農(nóng)戶進行登記，完善土地補償制度，后期對其進行跟進服務，確保補償款的落實。國家對于土地流轉也應給予一些政策性鼓勵，對于愿意做出土地流出的農(nóng)民給予一定的政策補貼，補貼的力度越大，后期保障越充分，農(nóng)民流轉意愿也就越強。

3.3 土地流轉要以自愿為前提

土地對于農(nóng)戶而言并非一般性質的可交易物，農(nóng)戶對于土地大多懷有特殊的感情，農(nóng)村土地流轉要尊重農(nóng)民自身的意愿。由于農(nóng)民自身知識水平受限，一生局限于耕種業(yè)，在將土地流轉出去后，二次就業(yè)會十分困難。如果被強制流轉土地，僅僅靠土地的補償款，其生活就得不到保障。土地流轉一定要經(jīng)過合理的法律流程，拒絕非法強制流轉，要對非法土地進行嚴查打擊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應當嚴肅處理。相關部門應當完善法律制度，加強市場管理，規(guī)范土地流轉的流程，真正做到土地流轉自愿化，促進社會主義新農(nóng)村的和諧發(fā)展。

總體而言，土地流轉對于我國農(nóng)村經(jīng)濟而言是有著積極的作用，不僅土地資源不被荒廢，而且保障了農(nóng)民的穩(wěn)定收入，推動了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地價值進一步實現(xiàn)。而在土地流轉過程中出現(xiàn)的問題，筆者認為應規(guī)范土地流轉的流程，自上而下的設立有關土地流轉服務站和服務咨詢中心，切實保障農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟得以穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

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[3]沈珊珊. 淺析農(nóng)村土地制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用[J]. 法制與社會， 2018（35）：165-166.

[4]閆林英. 農(nóng)村土地流轉中存在的問題及對策探究[J]. 中國農(nóng)業(yè)信息， 2017（14）：11-12.