基層行政事業單位財務管理問題及應對措施

馮笑麗

摘 要：地方政府財政部門對財務人員財務管理能力的要求越來越高，原有的財務管理制度已滿足不了經濟發展的要求。政府財政部門要求每個單位必須建立內部建設組織，建立健全各單位財務管理制度。基層行政事業單位的財務管理工作越來越受到重視，對財務管理的要求也會越來越高。為了實現基層行政事業單位更加健康、穩定發展，對財務管理工作進行改進和優化，促進行政事業單位財務管理工作高效開展。

關鍵詞：基層行政事業單位;財務管理;存在問題;對策

我國行政事業單位大多從事公益事業，不以營利為目的，主要提供教育、科研、文娛、醫療、體育等公共服務職能。隨著會計政策制度的不斷變革，基層行政事業單位的財務管理也越來越受到重視，加強財務管理也是當今基層行政事業單位所面臨的問題。

一、行政事業單位財務管理的定義及特點

1.定義

行政事業單位財務管理是指行政事業單位在執行事業計劃、開展業務活動過程中，對預算管理、現金及銀行存款管理、資產管理、收入管理、支出管理、采購管理、往來資金管理、財務監督和財務分析等事項管理。

2.特點

一是政策性強，行政事業單位財務各項活動，體現國家的財政方針政策，反映各項行政事業活動的范圍和方向。因為行政事業單位的收入，一般都是從財政部門撥款取得，也與行政事業單位預算有關。支出方面，也有很強的政策性，必須按照規定的開支標準、開支范圍支出，不允許隨意支出，嚴格執行財務制度。

二是涉及面廣，行政事業單位遍布全國，基層事業單位更是涉及城鄉，事業活動涉及各行各業。基層行政事業單位服務于廣大人民，如農業、水利、交通、文化教育、廣播電視、醫療衛生等直接為群眾提供生產、生活服務，關系到群眾的健康和衣食住行。

三是經費來源是財政撥款，屬于無償性的，行政事業單位一般都是非生產性單位，所需經費大多不能自給，為了實現國家經濟建設計劃，都需要財政無償地撥給經費。

基層行政事業單位財務管理從以往來看，重視程度一直不高。基層行政事業單位在經費撥付使用方面自主權越來越大，相應承擔的責任也就越來越大。本文從基層行政事業單位財務管理制度、財務人員自身原因、單位管理者對財務管理的認識等方面所存在的問題分析，并針對這些問題提出一些個人見解。

二、基層行政事業單位財務管理存在的問題

1.財務人員素質有待提高

許多基層事業單位中從事會計工作的財務人員大多不是財會專業出身，或接受過長期正規的技能訓練。很多是單位管理者指定的財務人員，認為只要會算賬記賬就行。這是從事基層行政事業單位財務會計人員起點比較低的原因，也是基層行政事業單位普遍現象。由于事業單位不需要月月報報表，另外在財政預決算時只需從會計核算中心導出數據，然后從中算出各個支出費用，與實際支出報表數據有出入，這也造成許多會計工作滯后，會計憑證的填寫、賬簿登記不及時，工作散漫。部分財務人員沿用以往的會計核算方法，缺乏創新精神，不愿改變思想、接受新事物，不能為管理者決策提供有效的依據，不注重資金管理升值，操作不規范，這些都說明當前事業單位財務人員素質能力有待提高。

2.財務審核中存在的問題

事業單位由于支出都需要財政撥款，單位管理者和財務人員都對財務工作缺乏重視，造成對單位票據審核不夠嚴格，認為只要款項撥付就行，并沒有系統完整的會計審核處理程序，這些會造成憑證、賬目之間出現一些混亂的情況。有些票據甚至沒有經過管理者審核簽字，就已經在會計核算中心報過賬。

由于有主管基層事業單位的上級管理者，有個別管理者支出的票據就找基層事業單位管理者，在基層事業單位報銷，為主管領導支出提供方便。以前由于基層事業單位項目款項通過上級主管單位賬戶撥付，造成項目款撥付不及時、項目款被截留情況時有發生，經常會有項目任務完不成或者落實不到位。

3.管理者重視度不夠

單位管理者對財務重視度低，認為財務就是報賬記賬，缺乏財務管理意識，偏重于經費撥入、經費支出審批程序等會計基礎工作。財務部門也只是在會計期末的時候對財務信息的相關數據進行整理和匯總，財務部門只是履行了核算的職能，而其監督職能并未履行，也無法引起單位管理者的重視。

4.財務管理制度過于形式化

制定的財務管理制度沒有結合實際工作，完全按照以往財務制度執行，沒有隨著社會經濟的發展而變化，沒有和國家頒布的財經會計制度或者法律法規進行有效銜接，造成制度跟不上時代的發展，流于形式。以前的財務管理制度存在會計核算模糊、固定資產管理不規范，且沒有規范預算管理制度等問題。沒有細化每個財務人員工作分工，對業務沒有指導性，無法明確工作性質，也無法調動財務人員的積極主動性，也不利于財務管理工作質量的提高。

三、基層行政事業單位財務管理中存在問題的原因分析

1.內部原因

從單位內部來說，大多數基層行政事業單位缺少必要的內部制約和監督機制，導致一些基層行政事業單位內部職權不清、責任劃分不清、財務行為不規范現象。又由于基層行政事業單位的管理者對財務管理知識都有所欠缺，不太重視預算管理、資產管理、財務分析等職能。由于單位管理者業務工作太過繁忙，忽視財務管理工作，等到出現問題才意識到財務管理的重要性。

2.外部原因

從外部來講，財政審計部門監管力度較小，基本上每年審計一次，問責力度不大，缺乏有力的手段和措施，并且還會受到多方干預。這些原因造成單位管理者對相關工作缺乏重視、支出簽字審查不細致，這也是問題出現無法從根本上解決的原因。

四、基層行政事業單位財務管理問題的改善對策

1.加強會計業務培訓，提高財務人員的綜合素質

以前財務人員以取得會計從業資格證為進入門檻，從事會計行業。低門檻造成許多財務會計人員的專業技能不足，業務意識也不強。由于事業單位有公益性特點，而且不以營利為目的，是以實現社會公共效益為宗旨。因此，對財務人員其自身素質有一定的要求，不僅要求會計核算和記賬，還要求財務人員參與單位的管理。隨著新會計制度的實施，基層事業單位要根據自身的實際情況，積極參加財政部門和會計信息部門不定期開展關于財務管理工作崗位職能的技術培訓，組織財務人員學習新會計制度，加強財會人員自身的專業素質，并在工作中貫徹落實。

2.加強內外部監督，杜絕違法行為

財務管理并不只是財務部門自身的事情，它是整個單位的事情，加強內部監督，需要單位全體人員參與。如單位申報的采購項目，需要業務部門、采購部門和財務部門人員相互配合。建立內部審核小組，實行會計人員、財務主管、單位負責人三方會簽制度。財務人員也要仔細審核票據，對于不合規的票據應拒絕接收，單位管理者要對每筆支出票據簽字，了解每筆支出的去處。針對上級主管領導在基層單位報銷票據的情況，通過審計部門和財政部門審計監督，從根本上杜絕這種現象的再次發生。

3.提高單位管理者對財務管理的重視程度

財務人員不再局限于會計核算和記賬，應對單位的經濟活動進行監管和財務分析，能夠準確地為單位管理者者提供可靠、全面的財務信息，并提出合理化建議，便于管理者決策。加強財務分析和經濟活動監管，減少不必要的經費支出，認真審查各項資金的使用情況，使資金得到充分的利用，發揮財務管理的作用。另外，還能夠對單位的發展提出自己的看法，逐漸讓單位負責人意識到單位財務管理的重要性，引起管理者的重視。

4.完善財務管理的規章制度

對現行的財務管理制度進行完善和優化，從實際出發，完善財務審批手續，完善貨幣資金管理制度，明確財務管理和規范資金問題，建立健全全面預算管理制度。嚴格按照財務管理制度的要求執行，對財務管理部門進行完善，細化每位財務工作人員的職責，明確規范會計核算，要求賬務處理嚴謹，費用開支透明，固定資產管理更加規范等。促進財務管理工作質量和效率的提升，實行績效管理制度，調動財務人員工作積極性，提高財務人員的財務工作質量。

五、結語

綜上所述，基層行政事業單位中存在財務管理意識不強、財務管理人員綜合素質較差、財務管理缺乏有效監管等問題。要從根本上解決財務管理中的問題，就要從單位自身著手加強財務管理理念、重視財務管理工作等措施，靈活利用新制度進行創新和完善，大膽進行變革，有效改善上述問題。根據實際需求，完善財務制度及會計監督體系，有效提高基層行政事業單位的財務管理工作，促進行政事業單位健康穩定運行。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）