行政事業單位財務管理問題及對策分析

楊業

摘 要： 隨著財政預算管理體制改革的深入推進，行政事業單位財務管理工作也發生了重大變化。如何適應新形勢下行政事業單位財務管理的工作要求，實現財政資金提質增效，已經成為各個單位關注的重點。本文通過分析行政事業單位財務管理中存在的問題，并針對性提出提升各管理層的財務管理理念、提高財務管理人員專業水平、健全內部管理制度、完善考核機制、加強電子會計信息建設和應用、加強內部審計等解決對策，以期為行政事業單位完善財務管理提供參考借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;財務管理;問題;對策

財務管理是行政事業單位內部管理工作的重要組成部分，近幾年，隨著財政預算管理體制改革的深入推進，行政事業單位財務管理工作也發生了重大變化。如何適應新形勢下行政事業單位財務管理工作的需要，實現財政資金提質增效，是財務工作者需要認真思考和應對的問題。

一、行政事業單位財務管理的概念

行政事業單位財務管理是指行政事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度，有計劃的籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行財務核算、監督和控制，以保證事業計劃和任務全面完成的管理活動，其職能包括財務計劃、財務分析、財務控制等方面。

二、行政事業單位加強財務管理的重要性

1.有助于保障國有資產安全

行政事業單位承擔著國家和地方經濟和社會發展的職能，其資金來源大多屬于國家財政性資金，資金量大、使用范圍廣，關系社會民生。通過財務管理的手段，有助于單位對國家財政資金的使用形成有效監管，確保國有資產的安全，體現行政事業單位履職成效。

2.有助于規范行政事業單位經濟業務行為

財務管理是單位內部管理的一個重要組成部分，具有涉及面廣、綜合性強的特點。財務管理涵蓋在單位經濟業務的全過程當中，對規范和提升單位內部管理水平起著極其重要的作用。

3.有助于健全內部管理機制

行政事業單位的財務風險往往是由于風控意識淡薄、內部控制制度缺失、審批不嚴等原因造成。因此，樹立正確的風控理念，通過財務管理手段讓風險防控貫穿管理活動的全過程，從而有效規避和降低財務風險，修正和促進內部管理。

4.有助于防范舞弊行為

建立科學、有效、可行的財務管理機制，可以從根本上保障各項經濟活動的合法性，資金的安全性，有效防范舞弊現象的發生，從而提高行政事業單位的公共服務效率和效果。

三、行政事業單位財務管理存在的問題

1.財務管理的意識淡薄

行政事業單位部分主管領導和管理層思想認識仍然停留在傳統的管理理念和模式中，思想意識淡薄、管理觀念落后，把財務管理簡單理解為財務核算，認為財務管理工作只是財務部門的事，沒有站在全局性、綜合性來看待財務管理工作，對財務管理工作認識不到位、關注不到位。

2.財務人員專業素質不高

行政事業單位現有的財務人員整體素質不高，部分人員年齡偏大，專業知識落后，主動學習和創新工作的意識不強，與業務綜合能力要求越來越高的財務管理工作不相匹配。

3.財務管理制度不完善

一是預算管理制度執行不嚴格。主要體現在預算編制比較隨意，預算執行監督力度不夠。

二是收支審批流程存在漏洞。主要是收支流程不公開透明，在基本建設支出管理方面，項目管理與財務管理不能有效銜接，財務人員對項目建設和管理參與力度不夠。

三是資產管理混亂。國有資產管理“重購置、輕管理”的現象依然存在，日常保管和處置核銷不規范的問題較多。尤其是資產處置方面，部分單位領導受“新人不理舊賬”的錯誤觀念影響，對資產處置不重視，工作比較被動，報廢的資產沒有及時按程序辦理報廢核銷手續;應收應付款項長期掛在賬上不及時清理，造成固定資產、往來賬等賬面價值虛列，存在泡沫現象。

四是風險防控管理制度不健全。業務管理和財務管理相互脫節，缺乏對各項業務風險點的精準把握，對風險防控認識不到位，制度不完善，風險防控措施在財務管理中得不到有效應用。

4.工作考評機制不完善

行政事業單位全面實施內部控制制度和預算績效管理，是對財務管理工作引進考評機制的重要舉措。但從目前實施效果來看，大部分單位花功夫在應付考核材料的編制和整合，有的單位甚至是虛編亂造、敷衍了事，實施成效不明顯，考評機制不嚴，需要進一步加強規范。

5.會計信息化應用水平不高

行政事業單位會計信息系統相對落后，會計信息系統數據共享應用不到位、工作效率低的問題比較突出。很多財務人員疲于應對各種工作系統，各系統間的數據不能相互聯通和比對分析，工作重復煩瑣。

6.內部審計工作職能未充分發揮

行政事業單位內部審計機構設置不健全，內部審計工作人員的素質不能適應工作要求，內部審計工作較為弱化，其獨立性、權威性和有效性受到限制。

四、加強行政事業單位財務管理的對策建議

1.提升管理層對財務管理的重視

隨著我國經濟的快速發展，人工智能技術推廣應用加速，對各領域產生巨大的影響，財務管理工作也面臨著一個變革轉型的新時期。行政事業單位管理層，尤其是財務人員應當提高思想認識，轉變觀念，真正認識財務管理工作的重要性，不斷拓寬工作思路。既要注重提升對宏觀形勢和行業發展趨勢的認知能力，也要注重提高財務人員的綜合研判能力。在日常工作中，充分發揮財務管理的監督和服務職能，更好地服務單位各項中心工作。

2.提高財務管理人員專業水平

要使行政事業單位財務管理工作有突破性的提高，人才是核心因素之一。各單位應當以財政部門和地方政府關于會計改革和發展“十三五”規劃綱要為指引，積極推進會計人才戰略計劃的實施，通過引進部分高學歷的專業技術人才，培養選拔一批拔尖會計人才，引領和分梯隊實現財務會計向管理會計轉型。同時，要大力提升會計繼續教育培訓的質量，豐富培訓內容、創新培訓方式，從職業道德、職業心理學、管理會計、職業健康等方面進行全面指導，提高財務人員職業道德水平和業務能力，拓寬知識架構，實現財務管理人員隊伍有整體性、突出性的提高。

3.健全內部管理制度

以全面實施《預算法》和《內部控制制度》為抓手，建立和規范內部管理體系。一要抓預算執行。嚴格執行《預算法》，做到有預算才能支出，支出的內容和金額按預算來執行，不能隨意調整。二要抓收支審批。優化業務審批流程，重點管控基本項目支出、合同管理等財務管理相對薄弱的環節，通過實行聯合審批或聯席會議制度，加強監管。三要抓資產監管。嚴格執行資產定期盤點制度，做好清產核資，對資產的處置做好短期和中期實施計劃，將資產管理納入有序的管理機制當中。四要抓風險防控。首先將各項經濟業務由過去的事中事后監管，前置到事前監管，從源頭布控;其次突出抓好不相容業務的相互制衡，從過程布控;最后是加強財務公開，確保“三重一大”事項在陽光下運行，并做好事后跟蹤與評價。

4.完善考核機制

一是抓好內部控制報告的考評。通過對標考評，建立與單位績效評定相掛鉤的評價結果反饋制度，強化內部控制結果的整改落實，使內部控制制度不是紙上談兵，而要落地有聲，不走過場。

二是要加強預算績效管理。在單位內部建立起聯動工作機制，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環系統。通過定期公開預算支出進度情況及實施效果，建立績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制，形成“花錢必問效、無效必問責”的預算績效良性循環體系，提高行政事業單位資源配置效率和使用效益。

三是對財務管理工作引進考評和激勵機制，通過競爭上崗、輪崗、樹立行業標兵、建立財務人員誠信考核體系等方式，激活財務人員工作熱情，壓實工作責任，營造良性循環的職業氛圍。

5.加強會計信息化建設

由財政部門牽頭，加大對會計電子系統的綜合開發和利用，通過增加經費投入，加強系統研發。一方面實現從財務預算系統、會計核算系統、財務決算系統的全過程縱向數據相互比對分析的功能;另一方面實現從會計核算系統、資產管理系統、內部控制報告系統的橫向數據相互連接應用。另外，通過建立線上財務業務審批系統，增加會計信息系統使用的多元化，提高利用效率。

6.加強內部審計工作

行政事業單位內部審計機構應保留其相對的獨立性，與財務、紀檢、監察部門分設，在本單位主要負責人的直接領導下，獨立工作。同時，內部審計的工作人員應具有一定的專業水平，并注重加強業務培訓，提高業務素質。內部審計作為新時期行政事業單位經濟活動監督的一種有效手段，應當不斷加強。

五、結語

當前，國內外經濟形勢復雜多變，行政事業單位財務管理工作也日趨復雜。雖然財務管理工作面臨著一些問題和困難，但這既是挑戰也是機遇。我們要主動順應時代發展的需要，轉變工作理念，調整思路，對單位管理中出現的各種問題，積極探索解決的辦法，做好參謀，更好地履職盡責。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）