關于做好新時代農業農村工作的思考

王雪梅

“農業興則百業興”，“三農”問題不僅是關系黨和國家事業全局的根本性問題，也是關系社會民生的基礎性問題。十九大報告提出實施鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

作為一名長期工作在基層農業農村工作最前沿的鄉鎮干部，做好新時代農業農村工作，對于實施鄉村振興，推進三化聯動、促進城鄉統籌至關重要。筆者認為要從以下幾個方面入手，促進農業增效、農民增收、農村繁榮。

1 以統籌城鄉的理念深度謀劃農業農村工作。

統籌城鄉發展是破解“三農”問題，實現城鄉一體化的根本途徑。面對新形勢、新要求和新變化，必須突破傳統思維定式，跳出農業謀劃農業，跳出農村發展農村，以統籌城鄉的理念深度謀劃農村工作。一要統籌城鄉建設規劃。按照統籌的要求科學規劃城鄉建設，打破行政壁壘、打破城鄉界限、打破條塊分割，形成總規、區域規劃、詳細規劃、專業規劃配套的統籌城鄉發展全覆蓋規劃體系，切實做到“規劃一張圖、審批一支筆、執法一個口、建設一條龍、管理一盤棋”，真正使規劃變計劃、計劃變項目、項目變現實。二要統籌城鄉公共服務。按照城鄉公共服務均等化的要求，建立共享型社會事業體系、普惠型社會保障體系、縣鄉村社四級便民型公共服務體系，引導城市要素向農村匯集、城市服務向農村延伸、城市文明向農村傳播，實現城鄉資源互補、產業互融、基礎設施互通和社會事業發展互惠，不斷促進城鄉資源均衡配置、城鄉服務均等發展。三要統籌城鄉思想觀念。要破除習慣于老牛拉破車，自以為慢慢發展就是科學發展的思想觀念；破除習慣于等、靠、要，自以為有錢辦事才叫實事求是的思想觀念；破除習慣于傳統思維定式，自以為典型突破就是政績工程的思想觀念，教育引導群眾樹立新觀念，算好經濟賬、政治賬、社會賬、生態賬、歷史賬，在艱苦中奮斗、在勤勞中創造、在虛心中進步。

2 以追趕跨越的速度強力推進農業農村工作。

速度體現態度、效果檢驗執行力。面對新時期、新要求，必須“以點示范、連點成線、以線擴面”的思路扎實推進美麗鄉村建設。一要改善基礎設施破窮障。切實加強以鄉村道路為重點的交通建設、以小農水項目和小流域治理為重點的農田水利建設、以電力和通訊為重點的能源信息建設，從根本上解決農村交通阻隔、水利脆弱、信息閉塞等問題。二要發展特色產業改窮業。堅持走特色化、規模化、合作化、產業化之路，重點圍繞“三線三片”， 因地制宜發展特色農業、規模農業、加工農業、品牌農業、外向農業，打造一支生產規模化、管理標準化、營銷品牌化、經營國際化的現代龍頭企業集群。三要抓好美麗鄉村建設挪窮窩。依托縣城—鄉鎮—中心村——聚居點四級體系，切實抓好重點鎮、中心村、聚居點建設，打造一批人口集聚適度、產業支撐有力、功能設施齊備、管理科學民主的農村新型社區和美麗鄉村。

3 以加快發展的舉措全面強化農業農村工作。

逆水行舟、不進則退。面對復雜的形勢、艱巨的任務，必須以飽滿的熱情、務實的作風、創新的舉措，為農村加快發展奠定堅實的基礎。一要創新支農投入機制。要不斷加大財政支農投入比重，認真落實各項惠農補貼政策；要全面整合涉農項目資金，連片推進新村建設和扶貧開發，大力實施項目審批權限下放改革；要加強農業招商引資工作，積極優化環境吸引工商企業和社會力量參與農村建設。二要深化活農產權改革。按照“明確所有權、穩定承包權、搞活經營權、完善分配權”的原則，推進農村土地依法自愿有償規范流轉；探索權證擔保、抵押機制，促進農村土地、房產等資源資本化，盤活農村各類資源，著力解決農業農村發展“錢從哪里來”的問題；積極探索“土地增減雙掛鉤”機制，解決農村“一戶多宅”、空置住宅、閑置宅基地以及“空心村”問題，盤活農村建設用地存量，集中集約利用土地。三要強化興農領導力量。繼續開展“掛包幫”活動，健全領導聯村、部門幫村、干部駐村工作制度，高標準打造一批示范村、示范片、示范帶；加強農村基層組織建設，健全村務公開、財務公開和民主議事等制度，切實提高基層組織的創造力、凝聚力、戰斗力；加強農村社會治安綜合治理和法制建設，按照“屬地管理、一崗雙責”原則，認真抓好農村安全生產，及時化解各種矛盾糾紛，維護農村和諧穩定。

4 以苦干實干的精神決戰決勝農業農村工作。

看不到差距是最大的差距，看不到危機是最大的危機。面對壓力與挑戰，必須克服小富即安、等待觀望和墨守成規的思想觀念，增強責任意識、危機意識和創新意識，以超常的思維、超常的舉措、超常的付出，千方百計促進農業增效、農民增收、農村繁榮。一要有超常的思維。要按照“干部要有新境界、市民要有新觀念、農民要有新技能”的思路，突破傳統思維定式，拿出破釜沉舟的勇氣、敢為人先的銳氣、不勝不休的豪氣，確保精力不轉移、勁頭不減弱、工作不松懈。二要有超常的舉措。要按照“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”的基本思路，堅持主要領導親自抓、用足政策傾力抓、大膽創新靈活抓、重點突破重點抓，集中財力辦大事、集中精力抓大事、集中精英干大事，確保糧食生產不滑坡、農民收入不徘徊、農村發展勢頭不逆轉。三要有超常的付出。要牢固樹立“只有干部莫退路，群眾才會有出路；只有干部不好過，群眾日子才好過；只有今天不好過，明天才好過”的理念，堅持職能下移、干部下沉、工作下延，用干部的“辛苦指數”，提升群眾的“幸福指數”，確保農業增效不動搖、農民增收不停步、農村繁榮不折騰。