基于內(nèi)部控制的事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題研究

管昌瓊

摘 要：隨著我國事業(yè)單位的不斷發(fā)展和改革完善，其內(nèi)部控制和管理工作效率和質(zhì)量也逐漸提升。而作為事業(yè)單位順利開展資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)保障，內(nèi)部控制體系也是事業(yè)單位維持運(yùn)作的重要核心條件。而現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在實際工作過程中的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制工作，依然存在各種各樣的不足之處。例如風(fēng)險意識不到位、相關(guān)管理控制制度不夠健全以及管理工作無組織無統(tǒng)籌等問題。因此，本文從事業(yè)單位內(nèi)部控制體系角度出發(fā)，詳細(xì)闡述內(nèi)部控制體系下我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀，總結(jié)出事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作存在的問題和原因，并提出相應(yīng)的針對性建議作為參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;內(nèi)控體系;資產(chǎn)管理

事業(yè)單位的特殊性質(zhì)導(dǎo)致單位本身沒有足夠的動力來通過一定的方式提升內(nèi)部工作質(zhì)量，導(dǎo)致我國大部分事業(yè)單位對內(nèi)部管控工作存在不同程度的忽視，而內(nèi)部管控角度下的資產(chǎn)管理工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的未來發(fā)展和進(jìn)步，加之面臨著我國事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和資產(chǎn)的改革和完善局面，我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作亟待完善和優(yōu)化。

一、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)部控制體系下資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀概述

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作主要存在以下問題。首先，我國大部分事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理存在不規(guī)范的問題。由于大部分資產(chǎn)管理工作是由非專業(yè)的工作人員來執(zhí)行的，容易導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作不夠到位，或難以發(fā)揮其真正的價值。由于非專業(yè)的工作人員在專業(yè)度、知識儲備等方面還不夠成熟，造成管理的流程過于松散化，沒有嚴(yán)格按照規(guī)章制度來執(zhí)行。其次，部分事業(yè)單位的工作人員在進(jìn)行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)升級等手續(xù)辦理的時候，由于自身素質(zhì)專業(yè)能力等限制，造成賬務(wù)記錄不夠詳細(xì)真實，不明產(chǎn)權(quán)的賬外資產(chǎn)也越來越多。究其原因，是因為沒有按照規(guī)章制度來辦事，大大增加了資產(chǎn)回收的難度，加劇了資產(chǎn)流失浪費(fèi)的嚴(yán)重程度。

同時，大部分事業(yè)單位內(nèi)部對資產(chǎn)清查工作存在忽視的情況，沒有設(shè)置專門的工作人員對資產(chǎn)進(jìn)行清查，甚至有的事業(yè)單位還缺少相關(guān)的資產(chǎn)清查組織部門。從資產(chǎn)購買角度出發(fā)，部分資產(chǎn)可能還能使用，但由于資產(chǎn)管理相對寬松，導(dǎo)致資產(chǎn)提前更新?lián)Q代，使得資產(chǎn)的使用未達(dá)到飽和狀態(tài)。加之我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作缺少強(qiáng)有力的監(jiān)督管控手段，沒有明確的規(guī)章制度對資產(chǎn)管理工作過程進(jìn)行監(jiān)督和約束，領(lǐng)導(dǎo)和管理層也沒有樹立起足夠的資產(chǎn)管理工作意識，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作和監(jiān)督管控工作只能流于表面，形同虛設(shè)。除此之外，只有極少數(shù)事業(yè)單位會對內(nèi)部管控體系進(jìn)行定期梳理和審核，且審核周期往往較長，大部分事業(yè)單位根本不存在資產(chǎn)管理工作審核等工作流程。長此以往，管理者和工作人員的意識不到位，不僅嚴(yán)重影響了單位資產(chǎn)管理工作的順利開展，大大降低了資產(chǎn)使用效率，同時也將使得事業(yè)單位內(nèi)部控制體系很難發(fā)揮真正的價值和作用。

二、我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的意義

（1）提升事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用效率。資產(chǎn)內(nèi)部管控作為事業(yè)單位的核心工作內(nèi)容，其水平和效率都直接關(guān)系到事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全性和完整性。因此從根本上提升資產(chǎn)的使用效率能夠維持單位日常的經(jīng)營和運(yùn)轉(zhuǎn)，為事業(yè)單位的運(yùn)作提供足夠的資金流支撐。同時，由于事業(yè)單位的特殊性質(zhì)，其內(nèi)部資產(chǎn)都屬于國家所有，保障國有資產(chǎn)的安全性和完整性，很大程度要依托事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理控制工作。加之我國現(xiàn)階段大部分事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)使用效率較低，甚至存在大量的浪費(fèi)和閑置等問題，因此，提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，能夠很大程度改善公共資產(chǎn)服務(wù)等問題。

（2）降低事業(yè)單位的資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。我國事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)流失和浪費(fèi)問題層出不窮，為進(jìn)一步保證國有資產(chǎn)的價值和效益，杜絕資產(chǎn)的浪費(fèi)和閑置等嚴(yán)重現(xiàn)象，必須通過強(qiáng)有力的內(nèi)部控制資產(chǎn)管理工作來達(dá)到相應(yīng)的目的，規(guī)范和統(tǒng)一內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，將內(nèi)部資產(chǎn)管理工作真正落實到位，加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理，從根本上杜絕資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。加之強(qiáng)有力的資產(chǎn)清查管理工作，及時找出資產(chǎn)管理存在的不足之處，并采取針對性的手段進(jìn)行改善和修正，形成閉環(huán)，有效改善資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

三、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管控工作存在的不足之處及原因

（1）單位內(nèi)部資產(chǎn)管理工作無組織、無統(tǒng)籌。事業(yè)單位針對資產(chǎn)管理方面的工作執(zhí)行力度相對來說比較薄弱，沒有專門的組織以及統(tǒng)籌工作。一般來說只將管理工作籠統(tǒng)地交給某一位相關(guān)財務(wù)工作人員，并不重視相關(guān)后續(xù)工作的跟進(jìn)和管理，而高層領(lǐng)導(dǎo)者同樣也是對資產(chǎn)管理相對忽視，這樣一來，資產(chǎn)管理的工作久而久之就變成了沒有領(lǐng)導(dǎo)組織的散漫工作。沒有引起高層的重視，而基層的管理工作人員也就不會對資產(chǎn)管理工作進(jìn)行規(guī)范管理統(tǒng)籌，間接導(dǎo)致了事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作方面沒有明確的目標(biāo)，相關(guān)的工作人員也就沒有一個明確的目的來對工作進(jìn)行執(zhí)行，也就無法提供財務(wù)保障。

（2）事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度還不夠完備。因為事業(yè)單位性質(zhì)特殊，其運(yùn)轉(zhuǎn)資金來源都是由國家支持提供的，所以事業(yè)單位對于內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度的設(shè)立和完善并沒有引起足夠的重視，也就沒有花太多的精力在制度的構(gòu)建上，長此以往，事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理模式?jīng)]有及時得到完善更新，也沒有一套完整的體系制度。這不僅僅是由于事業(yè)單位的高層以及相關(guān)工作人員缺乏管理意識導(dǎo)致的，還有一部分原因是事業(yè)單位的性質(zhì)特殊，其管理者就沒有相應(yīng)的積極主動性來主動管理和完善財務(wù)體系，很大程度上限制了事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展，資產(chǎn)管理體系制度的建設(shè)完善也就無從談起。而且，資產(chǎn)管理的工作投入需要花費(fèi)大量的人力以及財力成本，這也是許多事業(yè)單位不愿意花費(fèi)大量精力構(gòu)建資產(chǎn)管理模式的重要原因之一。

（3）事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的模式和流程方面還不夠成熟。同一般的行政事業(yè)單位一樣，事業(yè)單位是公益性的。內(nèi)部的資產(chǎn)管理模式對于資金的融資、利用效率或者財務(wù)績效方面等等不需要花費(fèi)太多精力去顧及，唯一需要考慮的就只有如何充分利用以及發(fā)揮財務(wù)資金的作用。相對來說在資產(chǎn)管理模式以及流程方面就得不到足夠的重視，這樣一來，沒有明確的指令對資產(chǎn)管理模式以及流程進(jìn)行系統(tǒng)的指揮管理和加強(qiáng)建設(shè)，在實際工作上沒有完整的體系來進(jìn)行制約，流程沒有相應(yīng)的制度來進(jìn)行約束，久而久之，事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理模式同流程就變得自由散漫，毫無目的和組織性，內(nèi)部財務(wù)工作的運(yùn)行效率也逐漸低下。

（4）事業(yè)單位內(nèi)部在資產(chǎn)管理方面缺少相應(yīng)的管理人才。上述提到事業(yè)單位性質(zhì)是由國家支持運(yùn)轉(zhuǎn)的，內(nèi)部的工作人員所面臨的競爭壓力較小，導(dǎo)致了很多工作人員在長久的工作中缺乏積極主動性，極少有工作人員能夠通過不斷提升自我來增強(qiáng)專業(yè)知識技能水平。相對于其他內(nèi)部競爭激烈的單位來說，這樣的工作環(huán)境只能導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作效率日漸低下。同樣地，缺乏盡職盡責(zé)的工作人員，也沒有人提出相應(yīng)的建議措施，久而久之造成事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作越來越困難，只能流于表面，不能落到實處。加之當(dāng)今外部環(huán)境的變化，市場經(jīng)濟(jì)體制越來越成熟完善，社會對于資產(chǎn)管理工作人員的技術(shù)性和知識性要求更加高，事業(yè)單位的財務(wù)工作人員所處的境地就十分尷尬。

四、內(nèi)部控制體系視角下事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的優(yōu)化對策

（1）增強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的組織性和統(tǒng)籌性。事業(yè)單位必須先將自身的思想意識與時俱進(jìn)，意識到組織與統(tǒng)籌的重要性。資產(chǎn)管理當(dāng)中的組織和統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)引起高度重視，將資產(chǎn)管理工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃組織管理，高層領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)當(dāng)積極推動集中管理統(tǒng)一規(guī)劃的政策，并運(yùn)用到相應(yīng)的資產(chǎn)管理模式體系當(dāng)中，設(shè)立重大財務(wù)決策的構(gòu)建機(jī)制，并將資產(chǎn)管理的重要性深入落實到每一位工作人員的心中去，同時調(diào)動其他相關(guān)部門的積極性，協(xié)同財務(wù)部門共同完成工作，相互協(xié)調(diào)進(jìn)步。

（2）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系和制度的完善。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)梳理財務(wù)漏洞，并及時解決，將資產(chǎn)管理的機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)的完善和建設(shè)，并不斷進(jìn)行優(yōu)化，對于財務(wù)方面的工作，例如全面預(yù)算管理、成本管理控制方面的工作也不容忽視，將相關(guān)法律法規(guī)政策結(jié)合起來，例如財務(wù)會計的工作落實等，完善合理的管理體系，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作才能夠更好進(jìn)行下去。

（3）優(yōu)化事業(yè)單位的資產(chǎn)管理模式以及流程。資產(chǎn)管理工作的加強(qiáng)和重視已經(jīng)是必要的，事業(yè)單位已經(jīng)成為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，如果還是像以前一樣不考慮財務(wù)方面的工作，忽略融資、利用效率等問題的話，那么勢必會被淘汰。要想長遠(yuǎn)發(fā)展，必須同當(dāng)前的企業(yè)經(jīng)營一樣，優(yōu)化資產(chǎn)管理模式以及流程，結(jié)合自身實際情況以及相關(guān)法律法規(guī)政策，對資產(chǎn)管理制度進(jìn)行不斷完善建設(shè)。

（4）事業(yè)單位上級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對下屬單位的不定期督查，加大監(jiān)督力度，確保資產(chǎn)管理良好運(yùn)行。上級主管部門應(yīng)該定期不定期對下屬事業(yè)單位展開審查行動，并安排專人進(jìn)行暗訪，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時指出并責(zé)令糾正，出現(xiàn)重大資產(chǎn)安全事故必須追究其負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，以此擴(kuò)大監(jiān)督審查的影響力，更為有效地約束下屬單位工作人員的行為。

綜上，基于內(nèi)控體系視角下的我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作必須依托于強(qiáng)有力的內(nèi)部管控制度建設(shè)，要求事業(yè)單位必須對資產(chǎn)管理工作引起重視，加強(qiáng)內(nèi)部管控體系的構(gòu)建和完善，加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的組織性和統(tǒng)籌性，提高資產(chǎn)使用效率，杜絕浪費(fèi)和資產(chǎn)流失現(xiàn)象，為事業(yè)單位的改革和完善奠定堅實的基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）