關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的思考

吳秀梅

摘 要：本文對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性進(jìn)行了闡述，對預(yù)算績效管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化預(yù)算績效管理的建議，以期能夠提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙提升，為事業(yè)單位更加長足的發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效管理

我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是當(dāng)前的迫切要求。近年來，國家特別重視預(yù)算績效管理在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用，把實(shí)施預(yù)算績效管理作為深化財(cái)政體制改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。2018年9月，中共中央、國務(wù)院出臺《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，隨后各省相繼出臺了具體的實(shí)施意見，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理。

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要性

預(yù)算績效管理是單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中，將績效管理觀念和方法貫穿其中，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理有機(jī)融合的一種預(yù)算管理模式。預(yù)算績效管理以績效為核心，其根本目的就是改進(jìn)預(yù)算支出管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。事業(yè)單位肩負(fù)著國家教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會服務(wù)職能，在公共管理中起到了重要的作用。隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)總量也迅速增長，這也使得事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效管理的必要性和重要性顯得尤為突出。具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.預(yù)算績效管理能夠使單位決策更加科學(xué)

預(yù)算編制過程中，單位需要正確把握預(yù)算的政策，保證預(yù)算編制合理、合法、科學(xué)。對重大決策、項(xiàng)目，要開展事前績效評估，這就促使單位在項(xiàng)目決策時(shí)吸收各方面的意見，謹(jǐn)慎綜合考慮，防止決策的盲目性、隨意性。

2.預(yù)算績效管理能夠優(yōu)化資源配置，提高單位資金使用效率

單位在預(yù)算編制、預(yù)算指標(biāo)分配以及預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)揮對各部門經(jīng)濟(jì)活動的管控作用，使財(cái)權(quán)與事權(quán)更加匹配。而通過預(yù)算績效跟蹤管理，將預(yù)算的執(zhí)行與績效考核緊密結(jié)合，將大大促進(jìn)資金的有效使用，減少浪費(fèi)，提高資金使用效率。

3.預(yù)算績效管理能夠提升單位的履職能力

預(yù)算績效管理是全員、全過程、全覆蓋的管理，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評價(jià)等各個環(huán)節(jié)，需要單位各部門人員的參與，構(gòu)建事前、事中、事后“三位一體”的預(yù)算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。預(yù)算績效評價(jià)工作也會使單位不斷發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的問題，不斷修正完善，進(jìn)而不斷提升單位管理水平，更好地履行職責(zé)。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作起步較晚，雖然近些年來由于國家的大力推進(jìn)，預(yù)算績效管理水平有了一定提高，但實(shí)際工作中還存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.事業(yè)單位對預(yù)算績效管理認(rèn)識不足、重視不夠

一是領(lǐng)導(dǎo)層對預(yù)算績效管理的理念不熟悉、不了解，對預(yù)算績效管理工作不重視，相關(guān)的規(guī)章制度和業(yè)務(wù)流程制定得不夠完善，具體從事預(yù)算績效管理工作的人員配備不到位，培訓(xùn)力度不夠等。很多單位雖然也成立了預(yù)算績效管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，但主要工作都交給了一個牽頭部門辦理，由于缺乏領(lǐng)導(dǎo)層的支持，牽頭部門在預(yù)算績效管理過程中溝通協(xié)調(diào)效率很低。

二是資金使用部門對預(yù)算績效管理存在應(yīng)付心理。部分人員站在維護(hù)本部門利益的角度，對預(yù)算績效管理不配合，逃避監(jiān)管。

2.預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理

有的事業(yè)單位在預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)計(jì)過程中消極應(yīng)對，搞形式、走過場，沒有與單位實(shí)際情況相結(jié)合，沒有進(jìn)行充分的調(diào)研、分析、論證，導(dǎo)致指標(biāo)設(shè)計(jì)不全面、不科學(xué)，存在評價(jià)指標(biāo)失效的風(fēng)險(xiǎn)。

3.預(yù)算管理過程與績效管理融合不夠

許多事業(yè)單位存在重分配輕管理、重支出輕績效等現(xiàn)象。如有的單位財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制過程中，習(xí)慣于沿用“基數(shù)法”，將以往年度的預(yù)算進(jìn)行增減處理，與其他部門缺乏有效的溝通，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際工作脫節(jié)，無法滿足工作需求，可能導(dǎo)致績效目標(biāo)不能完成。

預(yù)算執(zhí)行過程中，考慮預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度多，考慮績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度少。對績效的監(jiān)控缺失，不能定期采集項(xiàng)目的績效信息，分析項(xiàng)目進(jìn)展、資金、績效目標(biāo)等情況，也就發(fā)現(xiàn)不了項(xiàng)目執(zhí)行過程中的問題并予以糾正，存在績效目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。

4.預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制不健全

一是預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果客觀性和準(zhǔn)確性不足，事業(yè)單位在編制預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告時(shí)缺乏客觀的調(diào)查和足夠的分析，導(dǎo)致評價(jià)報(bào)告質(zhì)量不高，評價(jià)結(jié)果的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

二是績效評價(jià)結(jié)果沒有得到充分應(yīng)用。有的單位對績效評價(jià)結(jié)果沒有及時(shí)反饋，有的單位對績效問題責(zé)任不清，整改不到位、不徹底，對后續(xù)政策調(diào)整及預(yù)算安排影響不大，造成預(yù)算績效管理失效。

三、優(yōu)化事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確職責(zé)，完善制度

《全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》中規(guī)定：單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，花錢必問效，無效必問責(zé)。事業(yè)單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)預(yù)算績效管理的規(guī)章制度，真正把預(yù)算績效管理融入實(shí)際工作中。

牢固樹立績效意識，建立健全本單位的預(yù)算績效管理制度，制定具體辦法和操作細(xì)則，完善管理流程，明確各部門的責(zé)任，建立起本單位的全員、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。同時(shí)，也加強(qiáng)對本單位人員的培訓(xùn)教育，培養(yǎng)績效意識和法制意識，把績效管理同預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)活動等緊密結(jié)合起來。

2.完善績效目標(biāo)管理

科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，是編制預(yù)算、進(jìn)行績效監(jiān)控及開展績效評價(jià)的重要依據(jù)。事業(yè)單位要根據(jù)部門職能、中長期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃等實(shí)際情況，結(jié)合具體工作任務(wù)，在廣泛征求意見、充分溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，綜合考慮產(chǎn)出、成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)，設(shè)立單位整體績效目標(biāo)和項(xiàng)目績效目標(biāo)。

立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，運(yùn)用成本效益分析法、因素分析法、比較法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等手段，將績效目標(biāo)細(xì)化和量化，確定相應(yīng)的績效指標(biāo)，提高評價(jià)指標(biāo)的客觀性和準(zhǔn)確性。

3.利用內(nèi)部控制手段，加強(qiáng)預(yù)算績效管理

內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理內(nèi)在目標(biāo)一致，都是為了提升單位的管理效益和管理水平，二者都是全員、全過程管理，因此利用內(nèi)部控制手段加強(qiáng)預(yù)算績效管理，具有重要的意義。

將預(yù)算績效業(yè)務(wù)作為關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行控制。如在預(yù)算編制階段，內(nèi)部控制措施會檢查重大預(yù)算事項(xiàng)決策是否合法合規(guī)合乎程序、預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)合理、預(yù)算的批復(fù)是否足夠細(xì)化等。

在預(yù)算執(zhí)行階段，內(nèi)部控制可以實(shí)現(xiàn)對績效目標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控了解預(yù)算項(xiàng)目資金支出和進(jìn)展情況。如果發(fā)現(xiàn)資金使用中存在問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中存在偏差，可以提醒決策者及時(shí)糾正，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

4.利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理涉及面廣，在管理過程中要綜合考慮部門、人事、項(xiàng)目、資產(chǎn)、基建等各方面的因素，人工匯總分析如此龐大的信息量有較大難度，引入信息化的管理手段很有必要。

事業(yè)單位要加大信息化投入力度，將預(yù)算績效管理同財(cái)務(wù)管理、人事管理、資產(chǎn)管理、基建管理、合同管理等信息有效對接，通過信息化的處理手段，不斷提升預(yù)算績效管理的科學(xué)性。同時(shí)，信息化系統(tǒng)可以通過大數(shù)據(jù)處理，發(fā)現(xiàn)預(yù)算績效過程中的問題，對預(yù)算績效管理過程實(shí)施動態(tài)監(jiān)督。

5.充分利用預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果，不斷提高單位管理水平

事業(yè)單位要認(rèn)真開展預(yù)算績效自評工作，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要對照設(shè)定的績效目標(biāo)，實(shí)事求是地進(jìn)行檢驗(yàn)，評價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。根據(jù)預(yù)算績效評價(jià)，不斷修正單位的工作規(guī)劃，不斷完善規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)論

事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績效管理，將績效目標(biāo)設(shè)定、績效跟蹤、績效評價(jià)及結(jié)果應(yīng)用納入預(yù)算管理的全過程，使績效與預(yù)算緊密結(jié)合，能夠有效提高單位資源配置的效率和效益。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，對于事業(yè)單位科學(xué)正確決策、優(yōu)化資源配置、提高資金使用效率、更好地履行職責(zé)有重要意義。但是，當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算績效管理方面普遍存在著管理制度、管理程序、管理方式等方面的不足。

基于此，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步明確職責(zé)、完善制度，加大對員工的培訓(xùn)力度，完善預(yù)算績效目標(biāo)管理和評價(jià)機(jī)制，充分利用績效評價(jià)結(jié)果，以及利用內(nèi)部控制和信息技術(shù)等手段，加大預(yù)算績效管理的力度，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.楊國棟.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系構(gòu)建.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì)，2018（09）.

2.袁逸劍.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建探究.納稅，2018，12（26）.

3.張瑩.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理探析.納稅，2018，12（25）.

4.董朝輝.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建探究.中國總會計(jì)師，2017（02）.

5.海巍.內(nèi)控視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的構(gòu)建探究.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2017（01）.

（責(zé)任編輯：王文龍）