完善養老保險體系，提高社會保障能力

摘 要 隨著中國老齡化問題的凸顯，實行養老保險政策，解決養老保險政策實施中存在的一些突出問題，對于進一步完善養老保險體系，提高社會保障能力，保障民生具有重要意義。

關鍵詞 養老保險；社會保障；改善民生

改革開放40多年來，我國經濟社會快速發展，各方面建設都取得了歷史性的、舉世矚目的成就。但同時，隨著經濟社會的發展，中國的老齡化問題也愈加凸顯，制定合理、科學的養老保險政策，完善養老保險體系，對于維護社會安定、提升人民獲得感、幸福感具有重要意義。

在中國傳統文化影響下。中國人一直尊崇“養兒防老”這種中國式的傳統家庭養老方式。但隨著經濟和科技水平的發展，人們的平均壽命在不斷延長，我國人口老年化趨勢逐漸明顯。作為世界上最大的發展中國家，在近14億人口的基數下，養老問題成為不得不面對的社會焦點問題。據全國老齡辦統計，截至2017年年底，全國60歲以上老年人口達2.4億。預計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右。由于之前執行獨生子女政策，目前中國“四二一”家庭結構比較普遍，這給家庭中主要經濟來源者帶來了很大的負擔，傳統的家庭養老模式面臨現實壓力，開始向社會養老轉變。在此背景下，健全完善養老保險體系成為解決社會問題、保障民生、維護社會穩定的必然選擇。

社會基本養老保險是國家依據有關法律法規規定的社會保險費（稅），以保證退休后職工的基本生活需要，并形成社會養老金的社會保障體系。養老保險制度通過保險手段維護老年群體的利益。國家、單位和個人共同承擔養老保險費用，實現深層次、大規模的社會統籌互助。

2009年9月，國務院頒布了“關于啟動新型農村社會養老保險試點工作的指導意見”，新農村保險最重要的舉措是使60歲以上的農民可以享受到國家普遍認可的養老保險。2011年6月，國務院頒布了“關于啟動城鎮居民社會養老保險試點方案的指導意見”。黨的十八大報告明確提出：協調推進城鄉社會保障體系建設。要堅持全面覆蓋，保證基本，多層次、可持續的政策，注重提高公平，適應流動，確保可持續發展，全面建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。2012年7月，全國新農村保險和城鎮居民保險全面覆蓋。2017年3月，國務院發布《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》，明確規定到2020年城鎮職工和城鄉居民基本養老保險的參與率要達到90%。

目前，在養老保險政策推行的過程中也還存在著一些問題。首先，在一些地方還有部分人員沒有納入養老保險體系范圍，離全覆蓋目標仍有距離，不能充分發揮社會保障的保障功能。由于繳納保險費用較高，一些城鄉中的靈活就業人員，雖然已經參保，但由于負擔過重而又退保的情況較為嚴重。在城鎮，除去在較大企業或行政事業單位就職的工作人員有繳納養老保險金，其他一些居民有一部分未繳納養老保險或繳納不全。有些城市困難居民，自己日常生活開支都難以負擔，更無力承擔最低繳納費用。還有一些農民工文化程度低，專業技能低、工資低，工作不穩定、流動性大，導致養老保險參保率較低。國家人力資源和社會保障部規定：必須連續繳納養老保險達15年才有權利享受養老金。但農民工跨省就業流動性大，因為時間空間的限制使得他們很難達到繳費規定年限。在農村一些地區，很多人還未明白養老保險對于保障他們老年生活的重要性，再加上很多農村居民社會水平和文化程度有限，只在乎眼前利益，不愿意花錢投保，對養老保險的實際好處持質疑態度。同時，受傳統思想觀念的影響，許多人仍然保持依靠子女養老的傳統思想，認為養老問題應該由家庭提供。其次，養老保險轉接不順暢。“互聯網+人社”平臺上線后，隨著“受審分離”程序的要求，轉移接續辦理流程較之前有所調整，辦理時間也隨著增加。第三，養老保險制度體系碎片化現象依然存在。目前最廣泛執行的是城鎮職工基本養老保險、機關事業單位退休養老保險、新型農村社會養老保險制度。除此之外，各地區還為務工人員、被征地的農民等特殊群體制定相應的養老保險制度。另外，農村五保戶制度、老年津貼制度和優撫制度等同時并存。形形色色的制度，看似與養老保險相輔相成，但卻將養老保險制度過度分割、碎片化，對不同行業之間和城鄉人口的正常流動形成了負面效應，社會保險互助共濟的功能無法很好體現。

今后要進一步完善養老保險體系，提高社會保障能力，首先要健全養老保險制度建設。在不斷完善和補充中建立健全的職工養老保險個人賬戶政策，形成多繳納多得的獎勵長效機制激勵職工和單位繳納養老保險。以公平性、流動性、可持續性為重點，在不斷的完善改進中實現養老保險制度全民覆蓋。其次要合理設計農村養老保險制度。要注重政府財政支持力度，發揮政府職能作用，將農村養老保險與城鎮養老保險緊密結合，同頻共振，促使城鄉居民享有平等待遇。第三要降低個人賬戶資金管理風險，實行保值增值。養老金是居民晚年生活的重要保障。把繳納的養老金管理好投資好是保障養老金良好發展和降低政府財政風險的一個重要因素。第四要合理配置商業養老保險，多形式保障老年人。商業保險是一種以利潤為導向的經營、自營、自籌資金的保險制度，它是社會保障制度中不可或缺的一份子。第五要加大財政投入和政策輔助力度。養老保險作為國家行使職能的一種基本手段，政府在這方面必須責無旁貸的發揮職能作用，滿足社會大眾的需求，提高社會保障能力。

養老保險作為一項利民的重大民生政策，有效擴大了社會保險的覆蓋面，為一些低收入居民提供了基本的生活保障，縮小了貧富差距，維護了社會的和諧穩定和公平正義，充分體現了我們黨以人民為中心的發展思想，以實現人民對美好生活的向往，確保小康路上一個都不能少。

作者簡介：姜曉蕓，女，副教授，現供職于寧夏區位黨校黨史黨建部。