農(nóng)村新型土地托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)研究

黃秀琳

摘 要 土地托管服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，由于我國(guó)的土地一直實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在這種前提下采取土地托管服務(wù)，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。本文對(duì)農(nóng)村土地托管服務(wù)進(jìn)行分析，并且探討了土地托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)村土地能夠更加合理利用開辟新的渠道。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地；土地托管；新型托管服務(wù)

2017年中央一號(hào)文件再次提出，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可以通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、土地托管等方式，加快土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)度，推進(jìn)土地適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。土地托管服務(wù)是農(nóng)村土地管理的新型模式，可以有效破解土地資源利用不當(dāng)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小等問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地托管服務(wù)概述

關(guān)于土地托管服務(wù)主要針對(duì)農(nóng)村不愿意耕種土地或者無(wú)能力耕種土地的人群，將土地委托給種植大戶或合作組織代為管理。稷山縣是山西省的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)是本地的主要產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村土地面積廣闊，但近年來(lái)越來(lái)越多年輕人外出務(wù)工，老年人留守家中，無(wú)力耕種，所以導(dǎo)致土地疏于管理。對(duì)此，探索新型土地管理模式，是對(duì)本地土地資源進(jìn)行充分利用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

2 農(nóng)村土地托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

2.1 促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作

當(dāng)前有很多學(xué)者認(rèn)為土地托管服務(wù)是一種新型的、特殊的土地流轉(zhuǎn)形式，因?yàn)橥恋赝泄懿桓淖兺恋丶w所有權(quán)這一屬性，從本質(zhì)上來(lái)講，是為了給一部分沒(méi)有充分將土地資源利用起來(lái)的農(nóng)戶提供服務(wù)和幫助，以改善土地利用率，改善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理水平。土地托管服務(wù)可以解決土地荒廢、土地收益較低的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的一種方式，核心是將土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)以及利用，提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]。

雖然與土地流轉(zhuǎn)的目的類似，但是與土地流轉(zhuǎn)相比較而言，土地托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于不改變農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就是說(shuō)，農(nóng)民將土地托管給相應(yīng)組織之后，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還在農(nóng)民手中，也可以說(shuō)是給農(nóng)民吃下了一顆“定心丸”，尤其是一些思想觀念比較陳舊的農(nóng)戶，他們對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)知不夠深刻，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)之后自己就失去了承包權(quán)，所以土地托管服務(wù)很好地解決了這一問(wèn)題，避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益糾紛。總體來(lái)講，土地托管服務(wù)是農(nóng)民從專門的服務(wù)組織處購(gòu)買服務(wù)，是否購(gòu)買主要取決于服務(wù)質(zhì)量、價(jià)格等，農(nóng)民也有很高的自主選擇權(quán)，可以選擇要不要購(gòu)買托管服務(wù)，這就可以從源頭上減少利益糾紛的產(chǎn)生。

2.2 土地托管服務(wù)更為自由

與聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種等土地利用方式比起來(lái)，土地托管服務(wù)更為自由，在整個(gè)服務(wù)與被服務(wù)的過(guò)程中，提供托管服務(wù)的組織是必須要具備一定能力的社會(huì)化服務(wù)組織，整個(gè)過(guò)程中所牽扯的利益問(wèn)題較少。聯(lián)耕聯(lián)種是需要政府部門以及干部人員出面與農(nóng)民協(xié)調(diào)的，但是整個(gè)過(guò)程中政府不是聯(lián)耕聯(lián)種的托管主體，政府只能將整個(gè)托管服務(wù)交給企業(yè)，那么一些以商業(yè)經(jīng)營(yíng)為目的的企業(yè)，就可能和農(nóng)戶之間產(chǎn)生利益沖突，而且聯(lián)耕聯(lián)種在全國(guó)大范圍推廣之后，很容易產(chǎn)生較多的剩余勞動(dòng)力，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定也會(huì)造成一定影響。代耕代種則是由農(nóng)戶與其他人之間的口頭許諾而定的，比如不愿意種植土地的農(nóng)戶與其他人自行商定，將自己的土地給別人耕種，但是由于一般都是口頭約定，在農(nóng)村比較普遍，但由于沒(méi)有比較正規(guī)的書面規(guī)定，所以也很容易產(chǎn)生矛盾與糾紛。相比起來(lái)，土地托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和明顯，不會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題，因?yàn)橥恋赝泄芊?wù)是維護(hù)農(nóng)民利益的，尤其是對(duì)于一些外出務(wù)工無(wú)法從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人，這種服務(wù)模式十分適合。土地的原有承包責(zé)任人可以選擇要將多少土地交給服務(wù)組織進(jìn)行托管服務(wù)，也可以選擇不托管，比較靈活和自由[2]。

2.3 提高農(nóng)民收入

土地托管服務(wù)對(duì)于外出務(wù)工人員十分適合，將土地托管出去之后，一些青壯年可以外出到城市務(wù)工，解決了家里的土地閑置問(wèn)題，解放更多勞動(dòng)力，同時(shí)，托管給專業(yè)的企業(yè)或者種植大戶之后，還可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民如果將自己的土地托管出去，再外出務(wù)工，比單純的依靠土地獲得的收入增加了很多，大約提高1.5倍以上。由此可見，土地托管服務(wù)可以給農(nóng)戶帶來(lái)較多收益。同時(shí)，選擇土地托管服務(wù)之后可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，將土地托管給其他的種植大戶或合作組織，可以落實(shí)十九大關(guān)于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提出的“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的精神，以帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段托管和全托管，以此增加農(nóng)戶收入。例如萬(wàn)榮縣榮河鎮(zhèn)孝斌農(nóng)機(jī)合作社簽訂了（2018年10月1日--2019年6月30日）中里村、南里村、榮河村、榮張村等四個(gè)村3500畝小麥全程托管服務(wù)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容主要包括生產(chǎn)資料（種子、化肥、農(nóng)藥）統(tǒng)供、播種+施肥、病蟲草害統(tǒng)防兩次。協(xié)議生效后，孝斌農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社積極開展小麥探墑溝播、種肥同播、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等綠色環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，減少了化肥和農(nóng)藥的使用量，推動(dòng)了小麥生產(chǎn)綠色發(fā)展。麥?zhǔn)蘸螅r(nóng)戶畝均減少投資45元，畝均增產(chǎn)85公斤，畝均節(jié)本增收232元。由此可見，土地托管服務(wù)可以在一定程度上提高農(nóng)民的收入水平。

另外，農(nóng)村土地托管服務(wù)還能不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。土地托管服務(wù)有助于對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，尤其是一些小農(nóng)戶，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，隨著土地托管服務(wù)的推廣，每戶幾畝地的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以向上千畝大規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，進(jìn)行托管之后，會(huì)有專業(yè)的管理人員對(duì)土地進(jìn)行管理，農(nóng)作物生產(chǎn)效率得到提升，總體的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。

綜上所述，土地托管服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)村土地資源利用過(guò)程中的一種新型模式，相對(duì)于其他的土地利用方式而言，其優(yōu)勢(shì)十分顯著。未來(lái)可以加強(qiáng)對(duì)土地托管服務(wù)模式的推廣，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李曉楠，梁春梅.農(nóng)村新型土地托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（04）：9-10.

[2]陳建華.農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新模式——土地托管合作社[J].農(nóng)村金融研究，2012（10）：29-32.