建筑工程招投標存在問題及預控措施

邵麗軍 趙有云 李鵬程 紀銀明 周力

摘 要：我國施工招投標正處于發展階段，在管理過程中存在許多問題，迫切需要采取相應的措施來解決這些問題。完善我國的施工招投標流程，推進土木工程的良性發展。對招投標過程中存在的問題進行分析，有利于引起相關工作人員重視，采取相應對策來解決，加強招標過程的違規現象，完善招投標市場的秩序，保障工程建設的安全和可靠。

關鍵詞：施工招投標;問題;措施

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）20-0106-02

0 引言

當前，經濟全球化更加緊密，我國建筑工程的發展必須與時俱進，跟上時代發展腳步。然而，在招投標過程中，存在著諸如串標、圍標、掛靠、借用資質、虛假招標、明招暗定、政府行政干預，主管部門監管不嚴等等問題，擾亂市場公平競爭。這就要求有關人員采取有效措施，保證招標工作的公開、公平、公正，杜絕上述違規行為，給建筑市場創造一個健康的發展空間。

1 建筑工程招投標的基本概念

建筑工程招投標包含招標和投標兩個重要環節，前者是指建設單位就工程發布招標通告或招標單，通過合法程序，使有關承包單位參與到工程建設中來，建設單位就承包單位的公平競爭選出合適的企業，與其簽訂承包合同。后者是指承包單位審核通過后，編寫投標文件，在規定時間內上交投標文件，等待中標結果。

2 實行招投標制度的重要性

2.1 有利于分配社會資源，促使企業提高自身技術力量和管理水平

實行招投標制度有利于分配社會資源，工程承包企業通過良性競爭使建設單位將工程項目分配給技術強、管理好的企業。同時，實行招投標制度可以不斷提高承包單位的技術水平和施工隊伍水平，培養與工程相關的優秀人才，來更好的適應市場，另外，承包單位為了中標，就需要不斷的技術創新，提高自身管理水平來實現中標的意愿，這也促進了我國施工企業更好地面對全球建筑市場，在建筑市場上發揮重要作用。

2.2 促進招投標市場的公平、公正、公開和充分競爭

招投標制度本質上是一種競爭的采購方式，不僅能為業主選擇合適的承包方，也能優化社會資源。承包單位之間通過公平競爭，技術水平和管理水平高的企業更容易中標，但是，實力較弱的企業將在競爭中逐步淘汰，優勝劣汰的市場機制將逐步形成。

2.3 提高工程的質量水平，提高企業形象

投標人為了中標，在滿足規范要求的條件下，促使企業改變原有的經營機制，不斷學習、創新或引進先進技術和管理經驗，通過各種手段提高自身實力和更高的措施標準，保證了工程的質量水平，同時也為企業樹立了一個良好的形象，提升了企業的創新活力和市場競爭力。

2.4 降低成本，縮短周期，盡早的發揮投資效益

工程工期在投標書中有明確規定，提前完成工程給予獎勵。延期將會受到處罰，這就促使承建方準時或提前完工，縮短工程建設周期。使完工的工程盡早投入使用，盡早的發揮經濟效益。同時，投標人之間通過相互競爭，會使工程的報價處于一個合理的狀態，更好的控制工程造價，有利于建設單位的投資成本。

2.5 促使本國企業更好的面向國際化，走出去

招投標本身存在著競爭機制，現階段，世界全球化日益緊密，國際之間的競爭越發激烈，迫使我國企業不斷創新和提高自身的競爭能力來更好的融入世界市場這個舞臺，在國際競爭中發揮保持自己的優勢，讓本國企業走出去，面向國際化。

3 我國在招投標過程中存在的問題

3.1 制度不完善，人員之間合規意識淡薄

現階段，國民經濟的快速增長促進了建筑業的繁榮。但由于我國招投標制度建立起步較晚，市場經濟特殊，與發達國家相比仍存在較大差距。在招投標管理工作中，法律制度不夠完善，造成相關參與人員合規意識淡薄，從而影響招投標工作的有序進行。

3.2 招投標工作中的相關參與者影響招投標活動的開展

3.2.1 投標人不正當的操作

投標人通過借用資質、掛靠、弄虛作假、圍標串標等不正當的手段來達到中標的目的，嚴重影響招投標管理工作有序進行，還有一些投標人為了中標，與建設單位串通，編制符合他自身要求的招標文件，使得自己的投標報價更接近標底，在評標過程中獲得高分，從而來實現中標。

3.2.2 招標人虛假招標，明招暗定

招標人通過串標圍標等行為來進行虛假招標，使自己中意的企業中標，浪費投標企業的時間、精力和資源。或者通過設定一些不合理要求來使一些企業不滿足投標要求，明招暗定。

3.2.3 評標人缺乏公正性、專業素質低

在評標過程中，評標人的職業操守和專業素質的高低直接影響著招投標結果，在現實中，有些評標人收受賄賂，無法做到公正評標或者因為自身的專業知識水平、業務水平限制、內部評標人數少，相互之間容易發生串標現象，導致無法更好的承擔評標工作，從而影響工程的質量水平。

3.2.4 招投標代理機構徇私，無法做到公平、中立

招投標代理機構作為代理方，應保持中立、公正的原則，但在實際過程中，有些招標代理機構與業主或投標人串通，收受賄賂，私下向投標人傳遞違規消息，促使其更容易中標。

3.2.5 建設行政主管部門監管不嚴

建設主管部門監管不嚴導致不具備投標資格的無資質企業參與投標，導致虛報資質的掛靠企業中標，擾亂建筑市場的有序開展。甚至有些主管部門包庇本地施工企業，對外地企業設置一些不合理要求，讓其無法參與投標。

3.3 受到政府行政干預

我國是一個靠人情連接的社會，人情往往關系著事情的發展結果，在政府行政干預下，有些建設單位會把工程私下直接包給與政府關系好的企業，使得招投標無法做到公正、公正。

3.4 法律體系、組織機構不健全

我國招投標制度起步晚，頒布的《招標投標法》內容過于簡潔，對招投標過程中的違法違規行為沒有明確什么部門操作和具體的處罰細則，造成一些施工承包單位鉆法律漏洞，鋌而走險，通過不正當手段來獲取中標。同時對違規違紀的行政部門多采用經濟懲罰而不追究刑事責任，也大大增加違規違紀行為的發生。目前，我國招投標制度和招投標監管體系不完善，各種串標、圍標行為屢見不鮮。同時，組織機構的人員配置和組織機構建設也存在不健全，導致招投標監管工作不能有效的開展。

3.5 使用的評標方法不合理

在評標方法上，我國存在著一定的缺陷，往往把報價高低作為評標的衡量標準，報價低的企業更容易中標，不對其企業隊伍專業水平、財務狀況、技術水平、資質等級進行審查，評標方式太單一，往往會造成工程的質量和安全問題得不到保證，除此以外，評標人的專業水平和職業操守等問題，也會造成誤判，影響評標結果的公正。

4 對招投標過程中存在問題的預防措施

4.1 強化招標負責人的法律責任

對招標人或招標代理人行為建立監督制度，防止招標負責人進行暗箱操作來內定投標人，對招標人實行項目終身責任制，當工程出現質量事故時，對招標負責人追究刑事責任，防止招標負責人私下與投標人進行串標圍標，同時，招標人可以通過網站、報紙、公眾號來發布招標文件，增加投標人的數量，降低投標人之間串標圍標的可能性。對招標全過程進行監督管理，對違法行為，加大懲治力度。

4.2 建立完善的招投標法律體系

我國招投標制度起步晚，法律體系中存在許多不足，對串標、圍標、陪標、政府干預等現象沒有明確的處罰細則，造成上述現象普遍發生。國家應該重視對這方面法律的完善，建立完整的法律體系，對這些行為進行嚴格調查，對違法行為加大懲罰力度，以此來遏制串標、圍標、陪標等現象的發生。

4.3 提高評標人員的專業素養，完善評標專家庫建設

評標作為招投標過程中的中心環節，評標結果是否做到公平，公正直接取決于評標人員的決定，為確保評標做到公平、公正，我們應該重視評標專業隊伍的建設，每次評標前，評委都是在專家庫中隨機抽取，剔除不負責的評委，對評委制定嚴格的準入機制，有關監督部門和主管部門要嚴格做好監督工作，以免出現指定專家現象的出現，在評標階段，嚴格保守專家的個人信息，防止出現相互勾結，相互串通等現象出現，影響評標結果的公正、公正性。同時也通過監控和現場監督等方式對評標人員的工作進行監控，以免評標專家出現違規和對工作不負責，敷衍了事等現象的出現。

4.4 評標方法多樣化

在招投標過程中，衡量評標的結果要考慮多方面因素，在參考投標報價的基礎上，還應考慮投標單位的財務狀況、技術水平、隊伍素質等，以此來保證工程的質量，來降低工程潛在威脅。

4.5 健全與完善監管機制

4.5.1 明確監管主體

在招投標監督系統中，負責監管的各部門職責分工不明確，各部門之間沒有進行有效溝通，相互之間容易推卸各自的職責。所以，監管各方應明確自己的責任和權利，客觀公正的行使監督職能，來保障招投標工作的有序進行。

4.5.2 加強對招投標過程的監督

對預先公布的招標文件中的條款進行監督，嚴格審查投標單位的資格等級。在事中監督過程中，各招投標監管人員分工明確，及時制止違反規章制度的行為，并向上級主管機關報告，從源頭上來消除串標圍標等事件的發生。并把評標委員會做出的評標結果在媒體上公示，來接受媒體和社會大眾的監督。事后對中標單位的工程進度、項目經理是否如期進場、是否出現違法轉包、施工現場動態、工程變更是否合規等行為進行全過程監督，防止出現違約，影響工程的工期。

4.5.3 進一步完善監管制度建設

招標負責人實行終身責任制，提高監管人員的專業知識和執法水平，創建社會監督管理模式，培訓監督人員，提高執法效率。

5 結語

目前，我國城市化發展越來越快，招投標過程就成了重中之重，要想充分發揮招投標作用，縮短工期、降低工程造價成本、幫助建設方創造經濟效益和社會效益、保障工程的質量安全，必須要加強對招投標過程的全過程監督，國家要重視對招投標的立法工作，不斷完善相關的法律法規，與時俱進，加強對市場招投標的監管力度。招投標的相關人員要探索可行方法，完善招投標的監督管理體系，以免出現串標、圍標、掛靠等現象的產生。作為執法人員和評標人員，要堅持自己的職業操守，發揮自己的專業水平，對各投標方做到一視同仁，為招投標管理創造一個公開、公開、公開的運行環境，以此來確保評標結果的公正，促進招投標工作的穩定進行。

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