國際治理向何處去（中）

張蘊嶺

在國際治理中，區域治理是重要的組成部分。任何國家都處在一定的區域之內，因此，國家的首要外交和地緣依托便是區域。關于區域的劃分比較復雜，大的區域是洲，洲是一種地理板塊劃分，但在長期的歷史演進中，大洲也往往形成具有洲際共性的思想、文化、價值和更為緊密的社會經濟的聯系。世界幾大洲幾乎都具有鮮明的洲際特征，如歐洲、非洲、大洋洲、美洲和亞洲各有洲際特征。就國家視野，最基礎和直接的是次區域，因為山水相連，國家間交往密切，共性特征更為凸顯，如大些的次區域有北美洲、中美洲、南美洲，中東、東亞，西歐、北歐、南歐，還有更小范圍的次區域，難以一一列舉。

從國際治理的角度來分析，區域性問題是治理的內因，鑒于它們超出一國范圍，為此，需要區域層面的治理。區域治理涉及的領域很多。屬于自然領域的，如水、資源、植被、風沙等;屬于經濟領域的就更多，如貿易、投資、市場、貨幣、金融、交通設施等;屬于政治社會領域的，如對外關系、人員流動、跨國犯罪、法規等;屬于安全領域的，如國家安全、安全關系，還有涉及諸多方面的非傳統安全問題等。

大體說，區域性問題來自三個方面：一是區域性生成，二是國家內部問題的擴延，三是外部問題傳入。無論哪一個方面，都超出單個國家管理的能力，因此，需要在區域層面進行解決，也即需要區域治理。

區域治理沒有定式，各自根據實際情況制定和推動。區域經濟治理發展得最快，通行的方式是推動市場開放，增加區內貿易投資，方式是通過談判簽訂區域性自貿協定。……