我國課后服務(wù)政策實施的理性思考

韓登亮 郭翠萍

摘要：隨著教育部《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的出臺，課后服務(wù)成為社會關(guān)注的熱點，各地教育主管部門和一些學(xué)校也相繼出臺了一些政策措施，為做好課后服務(wù)提供了政策指導(dǎo)和保障。但是，課后服務(wù)的主體和課后服務(wù)工作需要明確的政策問題還有很多，這種粗線條式的文件的操作和落實還需要我們積極探索課后服務(wù)的形式與內(nèi)容，需要政府建立課后服務(wù)良性機制，才能打造安全的課后服務(wù)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：課后服務(wù) 理性思考

入學(xué)難問題尚未完全解決，卻又出現(xiàn)了“放學(xué)難”問題。目前全國大部分小學(xué)放學(xué)時間都早于父母下班時間，這個尷尬的“時間差”，讓家長疲于奔命。要么總是請假早退，要么干脆辭職，而許多家庭則選擇請“銀發(fā)族”早送晚接。放學(xué)了，誰能來接我，這么一個簡單的問題，卻讓各方為難。這道“三點半難題”究竟有多尷尬？其他國家是否同樣存在？社會、學(xué)校和家庭如何合力破題？怎樣既能讓家長安心工作又能讓學(xué)生在放學(xué)后有個安全的去處便成了重要的社會問題。在此背景下，課后服務(wù)應(yīng)運而生。

一、課后服務(wù)的界定

2017年3月教育部辦公廳印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下稱《意見》）指出，要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)主渠道作用，利用學(xué)校在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)的責(zé)任。同時，課后服務(wù)必須堅持家長自愿原則，科學(xué)合理確定課后服務(wù)內(nèi)容形式，禁止將課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或“補課”，確保學(xué)生安全。意見的印發(fā)對各地中小學(xué)課后服務(wù)的實施具有方向性和引導(dǎo)性意義。

對于課后服務(wù)的概念，目前學(xué)界尚未給出明確的定義，一般認為課后服務(wù)是學(xué)校教育的延伸，是學(xué)生托管、作業(yè)輔導(dǎo)、文體活動、娛樂游戲、興趣培養(yǎng)、社會實踐等內(nèi)容的統(tǒng)稱。歐盟認為“課后托管”開始于學(xué)校課程結(jié)束直到家長將學(xué)生從學(xué)校接走，內(nèi)容主要包括對兒童身體的照顧、兒童玩耍及社會和教育活動。不難看出，歐盟將課后服務(wù)脫離于義務(wù)教育的范圍。

本文研究的課后服務(wù)是指：在學(xué)生家長自愿的原則下，學(xué)校規(guī)定的教學(xué)時間結(jié)束后，由學(xué)校及社會機構(gòu)人員等針對無人看管的學(xué)齡兒童提供的課業(yè)輔導(dǎo)、自主閱讀、藝體活動、興趣小組、社會實踐等服務(wù)。

二、我國課后服務(wù)實施的現(xiàn)狀

在國外，課后服務(wù)（托管）起步早、發(fā)展快，較為成熟。美國、日本、英國、德國等國家普遍將課后服務(wù)看作是兒童福利事業(yè)的一部分，并通過立法的形式予以保護，設(shè)立了專門的監(jiān)管部門進行考評，對課后服務(wù)人員進行嚴(yán)格審查，重視兒童興趣的培養(yǎng)，這為我國課后服務(wù)的發(fā)展提供了有益的經(jīng)驗。我國早在20世紀(jì)90年代初就已經(jīng)出現(xiàn)了課后托管班，但是由于國情差異，我國課后服務(wù)與世界上其他國家的課后服務(wù)在發(fā)展程度、發(fā)展路徑等方面都有著明顯的不同，具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.實施主體由政府主導(dǎo)。其他盈利機構(gòu)多方參與

我國雖然也存在由公立學(xué)校、少年宮等公益機構(gòu)承擔(dān)的課后服務(wù)，但畢竟只占一小部分，而且由于種種原因目前能提供課后服務(wù)的學(xué)校相對較少，因此絕大部分課后服務(wù)還是在經(jīng)濟利益驅(qū)動下由盈利性機構(gòu)提供的。在我國，除學(xué)校外還存在普通托管、個性化興趣班托管、私人托管等形式的課后服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)一般都設(shè)立在中小學(xué)校周圍，放學(xué)后由專門人員到校門口接學(xué)生到托管場所，家長下班前由這些人員看護學(xué)生安全，輔導(dǎo)學(xué)生完成家庭作業(yè)，家長下班后去托管機構(gòu)接孩子回家。

2.費用承擔(dān)以家庭支出為主。政府補貼為輔

我國政府高度重視婦女和兒童的福利和權(quán)益保護，每年都在逐步擴大兒童福利范圍。目前我國直接或者間接與兒童有關(guān)的公共福利內(nèi)容主要集中在母嬰保健、兒童收養(yǎng)、司法保護和義務(wù)教育等領(lǐng)域，而且政府財政投入基本用于教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如教學(xué)樓、實驗室、圖書館等）、教學(xué)科研建設(shè)（如教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料購買等）、教育人員薪酬、學(xué)生獎助學(xué)金等，目前全國大部分地區(qū)政府財政投入很少用于學(xué)生課后服務(wù)支出，學(xué)生無論是去培訓(xùn)機構(gòu)、個性化興趣班，還是私人托管的費用，基本由學(xué)生家庭承擔(dān)。

3.服務(wù)內(nèi)容以輔導(dǎo)作業(yè)為主，興趣培訓(xùn)為輔

課后服務(wù)機構(gòu)派出的人員將學(xué)生接到托管機構(gòu)后，由專門教師對學(xué)生進行作業(yè)的輔導(dǎo)，針對學(xué)校課程，幫助學(xué)生預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)和鞏固功課，以查缺補漏和完成學(xué)校作業(yè)為主，也有教師進行簡單的授課，完成作業(yè)后學(xué)生可進行閱讀、游戲等。盡管有些課后服務(wù)機構(gòu)提供午餐、晚餐、午休等服務(wù)，但是大多數(shù)機構(gòu)只是在替父母照看孩子，所能提供的服務(wù)也十分有限。個性化興趣班托管主要提供英語、樂高、主持人、鋼琴、舞蹈、乒乓球、跆拳道等服務(wù)，除了基本的托管外，還有個性化興趣培養(yǎng)，但這類興趣班一般收費較高。

三、當(dāng)前我國課后服務(wù)存在的問題

課后服務(wù)一定程度上解決了家長無法按時接送孩子、放學(xué)后孩子無人看管等問題，市場需求量大，但是基于課后服務(wù)實施的現(xiàn)狀也有不少人對課后服務(wù)心存憂慮。筆者了解到在課后服務(wù)實施的過程中確實存在各種各樣亟待解決的問題。

1.缺乏監(jiān)管。課后服務(wù)變?yōu)椤白兿嘌a課”

《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》就明確提出，課后服務(wù)要以學(xué)校為主渠道開展。學(xué)校既有豐富的教學(xué)資源又有專業(yè)的教師資源，相對一些暫時無法規(guī)監(jiān)管的私人托管班更加安全、規(guī)范。同時，出于職業(yè)和習(xí)慣使然，教師可以在學(xué)生作業(yè)期間及時發(fā)現(xiàn)問題并隨時進行糾正和講解。然而也有部分家長尤其是未參加課后服務(wù)的家長擔(dān)心在校內(nèi)開展課后服務(wù)會不會把作業(yè)輔導(dǎo)變成了“集體補課”。

2.缺乏財政支持，課后服務(wù)難以走上正軌

關(guān)于課后服務(wù)費用來源問題，西方不少國家的經(jīng)驗可供借鑒。在歐洲，大部分國家的課后服務(wù)都能得到政府的某項補貼。在英國，政府往往以津貼的方式補貼在教育標(biāo)準(zhǔn)局注冊過的從事課后服務(wù)機構(gòu)托管的家庭。而我國目前課后服務(wù)的費用大部分由家長繳納，缺乏政府財政支持，不少家長迫于經(jīng)濟壓力會選擇不正規(guī)的私人托管。這部分學(xué)生無法得到高質(zhì)量的課后服務(wù)，不利于我國課后服務(wù)市場的健康發(fā)展。

3.缺乏監(jiān)督，課后服務(wù)內(nèi)容流于形式

《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》提出：“課后服務(wù)工作要遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，有利于促進學(xué)生全面發(fā)展。課后服務(wù)內(nèi)容主要是安排學(xué)生做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓(xùn)練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片等”。由于缺乏明確的定位和規(guī)章制度約束，我國課后服務(wù)機構(gòu)出現(xiàn)了看似有人監(jiān)管但是又少有部門真正監(jiān)管的“脫管”現(xiàn)象。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多私人服務(wù)機構(gòu)的輔導(dǎo)教師沒有教師從業(yè)資格，有些小規(guī)模的機構(gòu)為了縮減開支，甚至?xí)衅讣饶茌o導(dǎo)作業(yè)又能照顧生活的老師，教師數(shù)量嚴(yán)重不足，這必然會導(dǎo)致課后服務(wù)流于形式。

4.責(zé)任不明，學(xué)生安全無法保證

安全問題是家長在選擇課后服務(wù)機構(gòu)時最擔(dān)心的問題。一方面，課后服務(wù)機構(gòu)生源無法長期保證，往往把不同年齡的孩子放在一起托管，年齡、性格等方面的差異很容易引起學(xué)生爭執(zhí)，一旦發(fā)生安全事故難以明確劃分責(zé)任;另一方面，很多私人經(jīng)營的課后服務(wù)機構(gòu)設(shè)立在居民樓或民房中，如果這些機構(gòu)為了節(jié)約成本，無法保證基本設(shè)施、衛(wèi)生、飲食等方面的安全的話，學(xué)生極易出現(xiàn)食品和衛(wèi)生安全問題。由于缺乏具體的監(jiān)管，責(zé)任不明確，即使出了問題家長們也是投訴無門。

四、我國課后服務(wù)的理性思考

由前文可知，課后服務(wù)在我國現(xiàn)實中既有積極意義，同時也存在各種問題。如何有效實施課后服務(wù)才能促進中小學(xué)生身心健康、全面發(fā)展呢？這就要求政府相關(guān)部門、學(xué)校、家庭協(xié)同合作，理性思考，共同為課后服務(wù)的發(fā)展提供健康有序的環(huán)境。

1.積極探索課后服務(wù)的形式與內(nèi)容

需要明確的是，課后服務(wù)的目的是為了解決父母因工作無法看管的學(xué)生放學(xué)后的去處問題，因此，課后服務(wù)并不是所有家庭和學(xué)生的需求。有些家長可以全職教育學(xué)生，也有些學(xué)生可以由老人或其他家庭成員代為接送和輔導(dǎo)。除此以外，教師還需要研究教材、充分備課、參加研討等等，如果教師參與課后服務(wù)，勢必會增加他們的工作量，對教師的日常教育教學(xué)工作產(chǎn)生沖擊。放學(xué)后，參加課后服務(wù)的教師對部分學(xué)生進行了作業(yè)輔導(dǎo)，會導(dǎo)致學(xué)生原來的教師無法全面了解學(xué)生的知識掌握情況，也會影響教師對教學(xué)進度和質(zhì)量的判斷，從而影響教育教學(xué)正常秩序，甚至?xí)鸩粎⒓诱n后服務(wù)的家長的反感。

針對這些擔(dān)憂和隱患，不少學(xué)校進行過嘗試。如青島市部分學(xué)校就采取“學(xué)校家委會主導(dǎo)，學(xué)校參與配合”的模式。參與的人員除了家長志愿者，還吸納了退休教師、在校青年教師、大學(xué)生及社會熱心人士等作為志愿者。雖然“課后服務(wù)”的看護人員主體以家長志愿者為主，但是教師隊伍也參與其中，相比無法審核人員資格的私人托管班來說，在看護人員方面是有保障的。另外，無論在作業(yè)輔導(dǎo)，還是運動、藝術(shù)興趣的培養(yǎng)方面，學(xué)校都有著全方位的教師配備，能夠給予更加專業(yè)和細致的幫助，這對學(xué)生發(fā)展而言是有利的。

2.政府建立課后服務(wù)良性機制

學(xué)生的課后服務(wù)問題，看似是小家庭的問題，但卻牽動著整個社會的發(fā)展。因此，政府有義務(wù)為課后服務(wù)發(fā)展提供健康的環(huán)境、必要的財政支持，通過政府合理干預(yù)和宏觀調(diào)控，促進正規(guī)課后服務(wù)機構(gòu)良好發(fā)展，引導(dǎo)課后服務(wù)市場合理運行。因此，實施課后服務(wù)的主體是誰？作為兒童福利事業(yè)的課后服務(wù)能否把責(zé)任推給學(xué)校？學(xué)校課后服務(wù)收不收費？費用從哪里出？如何保障學(xué)校和教師在實施課后服務(wù)時的權(quán)益？學(xué)生出現(xiàn)安全事故怎么解決？課后服務(wù)是否會加重在職教師工作負擔(dān)從而影響正常教學(xué)？這些都是政府需要考慮和解決的問題。課后服務(wù)的發(fā)展同樣需要政府這雙有力的大手，而不能再處于“脫管”狀態(tài)。

3.立法保障課后服務(wù)規(guī)范運行

法律作為調(diào)節(jié)社會秩序的重要手段，其調(diào)節(jié)的領(lǐng)域已經(jīng)深入到社會的各個領(lǐng)域。我國課后服務(wù)的發(fā)展，同樣需要法律來保護。日本、美國、法國等發(fā)達國家非常重視兒童福利，將課后服務(wù)視為兒童福利的一部分，通過立法的形式予以保護，同時嚴(yán)格監(jiān)管和考評。

雖然我國政府也十分重視兒童福利事業(yè)，但基于國情，我國的法律尚未完全成熟，缺乏關(guān)于課后服務(wù)方面的法律法規(guī)。因此，要解決課后服務(wù)難題，必須要在立法層面厘清定位、予以保護。實際上，全國很多地方已就學(xué)生課后服務(wù)制定了專門的制度框架。浙江省在2013年就頒布了《浙江省教育廳關(guān)于在小學(xué)鼓勵開展學(xué)生放學(xué)后“托管服務(wù)”的指導(dǎo)意見》，明確了課后托管服務(wù)的場地、經(jīng)費、組織形式、責(zé)任主體等。山東省、安徽省、四川省、甘肅省等多地也相繼出臺了關(guān)于課后服務(wù)的意見，確保課后服務(wù)正常有序進行。相信隨著國家和各級政府的重視，關(guān)于學(xué)生課后服務(wù)的規(guī)章制度也很快會出臺，課后服務(wù)無法可依的困境很快就會解決。

4.多措并舉打造安全的課后服務(wù)環(huán)境

安全問題一直令教育行政部門和學(xué)校頭疼的問題，一個孩子的安全牽動的是整個家庭，一旦學(xué)生出現(xiàn)安全問題，學(xué)校難辭其咎。三點半放學(xué)后，學(xué)校把學(xué)生成功交到家長或托管機構(gòu)手里，進入了一個短暫的安全期。如果把學(xué)生再集中到學(xué)校里進行課后托管服務(wù)，那么一旦學(xué)生出現(xiàn)安全事故，到底是由學(xué)校、政府，還是家長負責(zé)？所以，更應(yīng)多管齊下，政府主導(dǎo)，學(xué)校提供便利和資源，教師、家長、退休教師、志愿者等多方參與，共同解決課后服務(wù)這一社會性問題，而不是把這一問題拋給學(xué)校，塞給教師。

總之，課后服務(wù)作為政府為緩解社會壓力從宏觀調(diào)控方面提出的一個重要舉措，還需要在實踐中不斷探索。相信隨著這一問題的解決，家長、學(xué)生、教師等不同群體的壓力都將得到緩解，同時也將推動教育改革的不斷深化，推動社會文明的進步。