湖北省鄉村人才振興研究

文/張偉朋 長江大學

鄉村振興戰略的提出具有強烈的時代背景和戰略意義。它是解決新時代“三農”問題的重要抓手，也是全面建成小康社會決勝階段的重要路徑。而其中鄉村人才振興是鄉村振興的基礎保障與動力之源，因此積極推進鄉村人才建設是實現鄉村振興的必然選擇。本文以湖北省為例，分析其在鄉村人才振興發展中的成績和問題，并結合當前實際，提出針對性的建議與意見，以期為鄉村人才振興發展突破瓶頸提供參考和幫助。

湖北省鄉村人才發展現狀

湖北省人才結構基本情況。湖北省位于我國中部地區，據2018年數據統計，常住人口近6000萬人。其中，城鎮人口2649萬，約占人口總數的44.2%；農村人口3351萬，約占人口總數的55.8%。作為國內知名的教育大省、教育強省，湖北省在高等教育方面的表現尤其突出，擁有985、211高等院校9所，國家部委直屬重點大學8所，還有專業的軍警類院校近10所。盡管湖北省擁有如此豐富的高等教育資源，但是從人才基本結構來看，整體亟待改善，尤其是高學歷、推廣型人才明顯缺乏（見表1）。

為了推動鄉村振興戰略的實施，強有力的人才支撐是基礎和關鍵。近些年來，湖北省一直致力于農村人才隊伍建設，努力優化人才結構，提高農村農業人才學歷水平，并制訂了“2010—2020年農村實用人才和農業科技推廣人才隊伍建設中長期規劃”（見表2）。到2020年，湖北省每個行政村將平均擁有3名以上農民大學生。

湖北省鄉村人才建設實效現狀

人才隊伍日益充實，總體規模不斷擴大。在相關政策的指導和實施下，政府對鄉村人才培養投入持續增加，培育的力度不斷加大，農村各類人才隊伍發展壯大，特別是農業實用人才隊伍建設已初見成效，呈現出以下特點：復合型人才數量增加、返鄉創業人才增加、人才來源渠道逐漸拓寬。截至2015年底，農村實用人才總量達到105萬，成功完成人才隊伍建設規劃中實用人才發展目標，主要分布在社會服務領域和生產領域。

表1 湖北省人才結構

表2 湖北省農村人才隊伍建設規劃（2010—2020年）

人才培養體系逐步健全和完善。構建了由政府統籌的多渠道、多元化、開放的農業農村人才培養體系，“專業農業教育機構+多方教育資源+市場經營主體”三位合一，農業廣播學院、大中專農業院校、職業教育學院、科研院所、農產品生產企業、社會培訓機構等提供優質教育資源和師資力量，承擔湖北省不同類別、不同層級的人才培養任務，培養體系延伸至產業，覆蓋到基層。截至2015年，湖北省有101個市縣、市區全面啟動了新型職業農民的培訓計劃，近400家教育機構參與了湖北省各級農業農村人才教育培訓計劃。

現代農業人才隊伍逐漸成型。2015年，湖北省農村實用人才總量達到105萬人，專業農業科技推廣人才逾4.3萬人，農業產業化高級管理人才1.2萬人，專業種植、養殖大戶29.3萬人，新型家庭作坊式農場戶主2.1萬人。其中，擁有地方政府頒發的新型職業農民認定證書者超過8000人，有23.8萬人納入政府跟蹤服務的農村人才管理信息系統。由此可以看出，湖北省現代農業人才隊伍已經逐漸成型，將成為推動鄉村發展、推進當地農業強省建設、推動湖北省成為鄉村振興示例模范的重要力量。

湖北省鄉村人才振興問題探究

盡管湖北省鄉村人才隊伍建設取得了相當不錯的成績，也積累了很多實效性經驗，但其中還是存在著一些問題有待解決。

鄉村人才總體數量和素質在全國仍處于較低水平。當前，湖北省鄉村科技人才、實用人才、新型職業農民等各類人才占農村勞動力的比例不到60%，而且絕大部分人只接受過短期技能培訓。在現有的鄉村人才隊伍中，取得專業技術職務評定的不足20%，與北京、浙江等經濟發達地區相比存在顯著差異，僅靠現有的鄉村人才數量和人才結構難以形成帶動整個湖北鄉村振興發展的強勁推力。

究其原因，一方面是湖北省農村人口和農業從業人員基數大，盡管政府在鄉村人才培養中已經加大投入，但是相比龐大的人口基數仍顯薄弱。相比起國內其他經濟發達地區，農村教育基礎和繼續教育的發展明顯滯后。另一方面是鄉村人才認定和考核的標準與實際的聯系不夠緊密，考核的標準體系單一，缺乏落地性與實踐性，導致大批人才的職稱認定、收入受到影響。

鄉村人才流失現象依舊嚴峻，人才結構有待進一步優化。鄉村人才流失嚴重是我國廣大農村地區都存在的問題。盡管基礎教育普及，不少農村子弟外出求學，受教育程度日益提升，但是愿意學成后回鄉創業、振興家鄉的人數嚴重不足。再加上農村外出務工人口持續增長，大量農村人口流入城鎮。雖然湖北省擁有優質的教育資源，尤其在涉農專業化教育上，政府政策傾斜力度很大。但是根據數據統計，近20年來湖北省農科大學生畢業人數占總畢業人數的比例持續下降，20年中下降了1.8%。因此，在農業專業技術人才中，高學歷人才占比嚴重不足。

鄉村人才流失嚴重，高學歷的專業技術人才匱乏，直接影響湖北省鄉村人才的供給，阻礙農業科技進步的步伐。根據調查，鄉村人才流失排列前三的主要因素是待遇、社會保障和職業發展。人才待遇與工作業績不相符、工作能力與工作平臺不相稱、價值不能得以充分體現，成為很多留鄉人才放棄的主要原因。政府、農業產業化企業對人才的激勵和保障機制重視不足、投入不夠，激勵方式單一，不能與時俱進，缺乏實效性，導致專業人才在農村農業建設過程中后勁不足。

鄉村人才培養規劃與新時代鄉村發展需求不相適應。盡管湖北省從政策、資金、院校建設等多個方面強化鄉村人才培養，但是在其培養內容建設方面的時效性不足。目前，湖北省對鄉村人才培養的重心集中在種植、養殖等基礎農業產業的經管方面，在農業新產業、新業態等新的發展方面動力不足，知識體系落后，不能滿足新時期農業農村發展的實際需求。

之所以會出現這種“學不應求”的現象，主要是因為湖北省培育體系結構尚不健全。盡管當前湖北省已經形成多方參與的鄉村人才教育培訓體系，但是其中的主導者仍然是政府部門，市場調節效應較弱，統籌能力不足。一般都是由政府部門形成統一性的人才培養規劃，未能及時根據鄉村發展的實際情況和市場需求因地、因人、因時制宜，合理地調整培養計劃。

推進湖北省鄉村人才振興的舉措建議

立足實情制訂鄉村人才培養規劃。美國作為現代化農業大國，其在農村人才培養方面的經驗成果值得借鑒。在人才培養規劃上。美國政府出臺相關的人才培養法案或政策，給予財政支持和政策傾斜，并及時根據發展情況對人才培養規劃進行調整，有效突破了農業人才窘困瓶頸。作為教育強省，湖北省的教育力量在全國位居前列，但是高科技農業人才主要集中在地市級大學院校、科研實驗室等，科研力量下沉不夠，對于農業、農村發展實際的指導欠缺。因此政府根據當地實際情況制訂并實施合乎地情、人情的科學的鄉村規劃和人才培養計劃十分重要，既能保證鄉村人才供給，又能最大限度地發揮人才效用，避免教育資源和人才資源的浪費。

由此，在湖北省鄉村人才振興戰略中實施規劃引領，樹立規劃先行理念，培養鄉村規劃設計人才十分緊要。要想真正實現這一目標，首先要強化基層干部的地域規劃性培訓意識，能夠根據國家、省、市培訓指南與總體規劃，結合地域實際 ，編制適合本地人才培養的教育計劃，實現人才因地培養。其次，政府應該圍繞鄉村振興核心要求，結合縣域實際，將鄉村人才培養規劃納入政府鄉村振興戰略規劃和鄉村振興地方規劃之中。

繼續完善鄉村人才培養體系建設。建立專業性農業教育機構和農業科技推廣相結合的農業人才培養機制。對湖北省來說，其豐富的教育資源為專業性農業教育奠定了良好的基礎。在原有農村公共教育資源的基礎上，充分整合社會力量和社會資本，根據縣域農業產業發展實際需求，承擔起農業農村建設各類基礎人才培養和知識更新、繼續教育的重任。

營造鄉村人才創業、就業的良好環境，探索吸引激勵農業人才的特殊政策。良好的政策制度、人文環境和社會保障是促進人才成長發展、實現人才價值的重要保障。為了吸引人才、留住人才，要強化“鄉村振興”和“三農”宣傳，充分利用廣播、電視、網絡媒體等各類信息傳播載體，全方位、立體化、多層次、多渠道地宣傳展示鄉村風貌，深化社會各界的鄉村鄉情，激發本土人才回鄉創業的熱情。另外，還應加強農村的文化建設、法治建設，為人才營造良好的社會氛圍。

除了政策引導、營造人才工作的良好環境氛圍外，要想吸引人才，留住人才，有效的人才激勵和保障政策十分必要。各地應該根據本區實際，有針對性地探索和發展吸引激勵農業人才的有效方法。比如根據農村集體產權制度改革實際，把集體經濟股權作為吸引、留住鄉村人才的現實激勵措施。在保障農民利益、集體利益保值增值的前提下，借鑒現代化的企業管理制度，根據人才能力與貢獻，適當為其分配相應的股權，以改革的紅利增強人才下鄉的動力。還可以探索宅基地“三權分置”制度，用活、用對鄉村宅基地。一方面，對于留鄉外來人才，由政策出面統一規劃人才用房，為其安心留鄉工作提供基本的生活保障；另一方面，對于閑置宅基地，給予一定的政策支持，允許回鄉創業人員用于開展農業相關生產經營活動。最后，采用村民入股、合作等方式與鄉村創業人員共同開發鄉村旅游、文化創意園地、養老產業等經營性活動產業。

建立多元化的鄉村人才輸送通道，搭建更加合理的鄉村人才供需平臺。在鄉村人才輸送通道和供需平臺的搭建上，政府應該承擔主要的引導作用，通過加大資金投入、提供優惠政策、購買服務等方式，從專業農科院校、優質農業專業畢業生、種植養殖大戶、新型農業經營主體先行者和成功者中挑選一批骨干精英力量，作為政府特聘的專業農技推廣人員，深入人才力量明顯不足、教育基礎薄弱、科技力量缺乏的農村地區進行技術推廣與就地培訓。此外，還可以通過政企共建的方式，充分利用網絡平臺優勢，引導和借用現有的人才招聘網站搭建專門的鄉村人才供需平臺，充分發掘人才資源和人才需求，擴大鄉村人才引入渠道，節省人才配置時間成本，高效實現人才供需對接。