關于推進玉溪市綠色農業發展的建議

李 琳，段桂珍，楊立波，周文忠，張培清

（1.玉溪市農村社會事業發展中心，云南玉溪 653100；2.通海縣植保植檢站，云南通海 652700；3.九三學社玉溪市委，云南玉溪 653100；4.玉溪市農業農村局，云南玉溪 653100；5.玉溪市農產品質量安全檢驗檢測中心，云南玉溪 653100）

綠色農業作為質量興農戰略的具體實踐，是實施供給側結構性改革、鄉村振興戰略，引領生態振興、產業興旺，實現農村經濟可持續發展的重要舉措。本文就玉溪市綠色農業發展情況進行了深入調查研究，找出問題，并提出建議，以期為推進玉溪農業可持續發展和轉型升級提供幫助。

一、綠色農業概念

綠色農業是指在符合資源、環境、生態安全要求下，滿足人民日益增長的營養健康需求的優質農業。在具體應用上一般將“三品一標”即無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標識農產品，合稱為綠色農業。劉連馥在《綠色農業初探》中明確指出“綠色農業是指充分運用當代的先進科學技術、裝備和農業管理經驗，以促進農產品安全、生態安全、資源安全和提高農業綜合經濟效益的協調統一為目標，以標準化農業生產為手段，推動人類社會和經濟全面、協調、可持續發展的農業模式”。

總的來說，綠色農業涉及范圍較廣、領域較多，不僅僅是農業市場，還有工業、管理學等眾多領域。但不可否認的是綠色農業將是當前和今后我國發展現代農業的主流，應該把農產品的食品安全、環境保護、資源可持續利用、人與自然協調發展之路作為首要目標。綠色農業代表著我國農業發展的方向。

二、玉溪市綠色農業發展現狀

（一）農業生態環境設施建設得到加強

2012年以來，改造中低產田地8.49萬hm2，建成高穩產農田6.53萬hm2，有效灌溉面積7.08萬hm2，占耕地面積的65.5%。全市農機總動力達276.35萬kW，農業生產綜合機械化水平達50.1%。落實草原家庭承包面積61.47 萬hm2。

（二）農業可持續發展得到進一步鞏固

2012 年以來，新增節水灌溉面積0.36 萬hm2，全市達1.58 萬hm2；建成有機肥廠28 個、年生產能力25 萬t；推廣水肥一體化1.06 萬hm2、有機肥23.33 萬hm2；建設種養循環示范場20 個，推廣稻田養魚0.6 萬hm2；推廣農作物間套種70.29萬hm2、秸稈還田22.54 萬hm2；實施測土配方施肥77.37 萬hm2，土壤有機質提升10.44萬hm2；修復病舊沼氣池1.7 萬口，建成戶用沼氣池23.4 萬口；推廣農村節能改灶5.6萬眼、太陽能熱水器3.6萬臺。

（三）綠色農業發展質量得到進一步提升

全市“三品一標”總數達到182 個（無公害農產品59 個、綠色食品117 個、有機食品6 個），運用商標產業產值突破百億元。共有云南名牌農產品27 個；農產品認定為地理標識產品5 個，登記面積18.57 萬hm2、產量1500萬t。躋身首批國家農業可持續發展試驗示范區行列，澄江縣被納入國家級產業融合發展示范縣建設，新平縣、通海縣被列為全省高原特色農業發展示范縣。

（四）農產品品牌影響力進一步擴大

設立1 億元農業產業發展基金，主動融入“一帶一路”倡議，建成農產品專業批發市場9 個、冷庫119 座，產品銷往國內130 個大中城市；發展出口企業92 戶，出口備案基地2.93萬hm2，設立境外商務代表處4 個，建立直銷點29 個，貿易伙伴遍及38 個國家和地區，品種6 大類28 種；8 戶企業進入全國農產品出口企業百強；132 個農產品獲省級以上名牌產品、著名商標、名牌農產品稱號，褚橙、玉溪花卉、華寧柑橘、通海蔬菜、通海禽蛋、貓多哩、易門野生菌等農產品在國內外市場具有較好聲譽，??魚、大頭魚獲云南省“六大名魚”稱號。玉溪農產品出口額連續十二年增長，2018年自營出口15.26 億美元，占全省出口的四成以上，連續四年居全省第一。

（五）農業綜合實力得到進一步增強

2018 年全市農業總產值250 億元，比2012 年增79 億元，增長46.2%；農業增加值151.3 億元，比2012 年增53.9 億元，增長55.3%。全市農業總產值、增加值增速連續四年保持全省第一。2018年農業拉動GDP 增長0.6個百分點，對經濟增長的貢獻率為7.0%。

（六）綠色農業發展機制得到進一步健全

出臺《關于加快推進高原特色綠色生態循環農業發展的意見》確立了全市打好“綠色食品牌”“1255”的目標思路，研究制定了煙、菜、花、果、藥、畜6 大重點產業發展戰略、打造“綠色食品牌”實施方案等一系列政策文件；制定《玉溪市撫仙湖徑流區耕地休耕輪作工作方案》，全面推進國家農業可持續發展試驗示范區暨國家農業綠色發展先行先試區建設。

三、存在問題

（一）思想觀念及認識上有差距

有的地區對推進發展綠色農業的認識不到位，認為綠色農業就是發展“三品一標”農產品，沒有從根本上理解綠色農業概念與內涵。大部分農民群眾及農業企業重當前利益、輕長遠持續發展；重數量增長、輕質量提升；發展綠色農業沒有成為自覺行為。

（二）農業發展基礎設施仍然薄弱

農業基礎設施仍然滯后，尤其是水、路基礎設施是發展現代農業的最大短板，保障能力不強。全市尚有72.1%的耕地缺乏灌溉條件或灌溉條件較差。目前，全市高標準農田6.53 萬hm2，占現有耕地面積25.33 萬hm2的25.7%，導致綠色農業發展后勁不足。

（三）農業生產與環境保護矛盾突出

由于長期以來農業生產追求高產，大量使用農藥、化肥，造成農業面源污染日趨嚴重，不符合綠色農業的發展要求。為了保護“三湖”，2.3萬hm2徑流區優質耕地不得不退出蔬菜、花卉等作物種植行列，高效農業發展受限。養殖業上因禁養區、限養區的劃定導致畜牧業發展速度受限。

（四）綠色農業生產規模難做大

全市有耕地面積25.33 萬hm2，人均0.12 hm2，低于全國和全省平均水平。盡管綠色農業生產面積逐年擴大，但由于耕地少、布局零散，集中度和同質性差，導致綠色農業規模偏小且生產基地較為分散，成本高，未形成集約化規模經營，品牌帶動效應差，產品市場競爭力不高，農民收益較少。

四、發展建議

把綠色發展放在玉溪農業現代化發展的優先位置，踐行“綠水青山就是金山銀山”科學理念，堅持綠色生態導向，推行循環、生態、綠色的生產方式，切實提高玉溪農業可持續發展水平，打造全國一流“綠色食品牌”。

（一）優化農業產業布局，提升重要農產品生產能力

發展綠色農業，無論是促進產業興旺、還是打造“綠色食品牌”，關鍵還是要發展產業，讓廣大農民群眾產得好、賣得好、效益好。經過多年努力，玉溪市已經形成一批在全省、乃至全國具有比較優勢的烤煙、蔬菜、水果、生物藥原料、花卉、畜牧等特色產業，當前關鍵是要優化產業布局，提升產能，提質增效，做大做強特色產業，構建現代產業體系。要按三個方陣布局，煙草、蔬菜、水果、畜禽為第一方陣；花卉和糧食為第二方陣；生物藥原料和現代農業服務業為第三方陣。將煙草、蔬菜產業打造成全省綜合實力第一、全國競爭力一流的產業；將水果、花卉打造成全省特色化、差異化、品牌化發展的精品大產業；以生豬和家禽為重點將畜牧業打造成持續助農增收的重點產業；以蘆薈、重樓為重點將生物藥業打造成助推玉溪農業發展的新興產業。到2020年，力爭形成蔬菜、水果、畜禽3 個百億元產業；烤煙、花卉2 個30 億元產業；生物藥10 億元產業。

（二）著力建設國家農業可持續發展試驗示范區

玉溪已被列為首批國家農業可持續發展實驗示范區暨國家農業綠色發展先行先試區，要按照建成全國可復制、可推廣、可示范的農業綠色發展樣板的總體定位，牢固樹立綠色發展理念，以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，以優化空間布局、節約利用資源、保護產地環境、提升生態服務功能為重點，示范推廣種養結合、林牧結合、農旅結合、綠色生產等發展模式，將玉溪建成西南地區農業綠色發展的先行區和樣板區，助推鄉村振興戰略實施。

（三）推行綠色農業標準化生產體系

一是推行農產品質量安全追溯體系。按照“生產有記錄、流向可追蹤、質量可追溯、責任可界定”的要求，建立健全農產品質量安全全程追溯體系和食用農產品產地準出與市場準入銜接機制，提升農產品質量安全追溯和監管能力。二是構建綠色農業標準化生產體系。大力推進標準化、綠色化、規模化、品牌化生產。蔬菜、水果、花卉產業上要建立從育苗、整地、施肥、用藥等環節的綠色生產技術體系；畜牧業上要加大畜禽廢棄物的利用處理，大力推廣有機肥，促進循環農業的發展。大力發展“三品一標”品牌農產品，突出打好“綠色食品牌”，力爭到2022年認證“三品一標”農產品300 個以上，占農產品總量的60%以上，認證面積達4 萬hm2、目標產值達200 億元以上，培養云南名牌農產品45 個以上。

（四）構建支撐農業綠色發展的科技創新體系

一是實施科技創新戰略，加強各類農業示范園區、農業科技試驗示范基地的建設，通過新品種、新技術的配套組合和全程展示，推進品種更新、質量優化、產業升級，引領廣大農民在生產實踐中將先進的農業技術轉化為現實生產力，為農業綠色發展提供有力的科技支撐。二是強化農業科技推廣與應用，建立健全“農技人員+示范戶+農戶”“農技人員+基地+農戶”的農業科技推廣服務方式等新機制，以“名、特、優、新”品種和新技術的引進、示范、推廣為重點，加快成熟適用綠色技術及綠色品種的示范、推廣和應用。三是以現有農業農村技術部門力量為主，構建糧油、畜禽養殖、特色經作、特色花卉、特色生物資源5 個現代農業產業技術服務體系，開展以農業綠色生產為重點的特色農產品增產關鍵技術、重大動物疫病和植物病蟲害防治、農業資源保護與高效利用、農產品精深加工等科技聯合攻關，努力提高農業科技貢獻率。到2020 年，測土配方施肥技術到戶率達90%以上；秸稈綜合利用率達到85%以上；主要農作物病蟲害統防統治覆蓋率達60%；綠色防控技術推廣率達50%；農膜回收率達80%；農資產品包裝廢棄物回收率達90%以上；森林覆蓋率達到60%以上；石漠化治理率達95%以上；草原綜合植被蓋度達90 %以上；畜禽規模養殖場糞污處理利用率達90%以上；規模化畜禽養殖場病死畜禽無害化處理率達100%。

（五）建設生態農業保護體系

一是進一步夯實農業發展基礎。各級政府和有關部門要加大農業基礎設施建設投入力度，整合項目資金，分區域、產業，按綠色農業發展需要，建設多庫串聯、水系互通、豐缺互濟、城鄉一體的現代水利網絡。按照田成方、路相連的標準，配套完成田、水、路項目，建設能排能灌、旱澇保收、有利于新型機耕化的高標準農田，逐步實現農業產業化、規模化、機械化。二是提升耕地質量。強化耕地資源保護、節約和修復，建立耕地輪作休耕制度。推動用地與養地相結合，集成推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，對土壤污染嚴重、區域生態功能退化、可利用水資源匱乏等不宜連續耕作的農田實行輪作休耕。三是加強水中生態環境保護和修復。在珍稀瀕危水生野生動植物物種的天然集中分布區建立水生動植物自然保護區、保護站和救護站。嚴格規范涉漁工程水生生物資源保護和補償監督管理，落實水生生物資源及其水域環境損害補償制度。四是加強濕地和林草養護。開展退化濕地恢復和修復，嚴格控制開發利用和圍墾強度。擴大新一輪退耕還林還草規模，實施天然林保護全覆蓋政策。嚴格實施草畜平衡制度，加快構建退耕還林、還草、還濕，以及石漠化、水土流失綜合防治長效機制。

（六）培養新型綠色農業經營主體

健全農業人才培養機制，積極發展國內外市場，擴大云南農產品的影響力和市場份額。一是培育新型綠色農業經營主體。著力培養以農業產業化龍頭企業為主導、農民專業合作社為紐帶、專業大戶和家庭農場為基礎、社會力量為補充的新型綠色農業組織體系，為綠色農業發展壯大力量。二是健全農業人才培養機制。把節約利用農業資源、保護產地環境、提升生態服務功能等內容納入農業農村人才培養范疇，培養一批具有綠色發展理念、掌握綠色生產技術技能的新型職業農民。三是不斷開拓國內外市場。認真組織實施綠色農產品名牌戰略，鼓勵龍頭企業、專業合作社等積極申報“三品一標”農產品、創立云南乃至全國名牌產品，加大對玉溪綠色農業的宣傳力度，提高國內外對玉溪綠色農產品的認知度，擴大玉溪農產品的影響力和市場占有率。

（七）增加投入，加大對綠色農業的扶持力度

發展綠色農業，是一項任務艱巨、投資巨大的系統工程，增加投入是發展綠色農業的重要支撐。各級政府及有關部門要健全農業綠色發展投入保障體系，加大財政投入力度。要充分發揮市場配置資源的決定性作用，撬動社會資本，推行第三方運行管理、政府購買服務等方式，引導各方力量投向農業綠色發展，為綠色農業的產業化注入新動能。加大涉農企業與科研院所合作的支持力度，爭取金融、保險、稅收等優惠政策。