淺談農藥包裝廢棄物回收處理現狀與建議

邢寧寧

（芒市植保植檢站，云南芒市 678400）

當前，農藥在防治病蟲草鼠害、促進農業(yè)生產和提高糧食產量等方面發(fā)揮著重要作用，但由于過分依賴農藥，且使用不規(guī)范、不科學，給農田環(huán)境、水環(huán)境、農產品質量安全造成了不可挽回的損失。為有效改變現狀，減少污染，提高農產品質量安全，保障餐桌上的安全，建設美好居住環(huán)境，開展農藥包裝廢棄物回收處置工作迫在眉睫。

一、現狀

云南芒市是一個典型的農業(yè)縣，據不完全統(tǒng)計，2014-2018 年農作物病蟲害防治農藥使用量分別為284.91 t、164.16 t、234.89 t、215.02 t、169.72 t，年均使用量213.74 t。自2015 年國家提出《到2020 年農藥使用量零增長行動方案》以來，全市積極響應中央“關于到2020 年農藥化肥使用量零增長”的號召，認真貫徹落實“預防為主，綜合防治，持續(xù)治理”的植保方針，農藥使用量逐年減少，但每年因農作物病蟲害防治產生的農藥包裝廢棄物仍舊居高不下，其造成的污染問題日漸凸顯。

二、存在問題

（一）農戶防治病蟲害觀念落后，環(huán)保意識淡薄

芒市作為一個邊疆農業(yè)大縣，因地理、民族、歷史等因素制約，經濟發(fā)展水平落后，群眾文化素質普遍偏低，導致在農作物病蟲害防治上的觀念十分落后。在農作物病蟲害防治方式上，大都是以農戶小規(guī)模自防形式為主，這樣的模式普遍存在防治方法單一、以藥物防治為主、農藥使用方法不科學導致農藥用量大而利用率低，防治效果差，面源污染較重等系列問題，且受傳統(tǒng)習慣影響，農戶沒有收集農藥廢棄包裝物的意識。

（二）農藥經銷商回收農藥包裝廢棄物思想意識淡薄

《農藥管理條例》和《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法（征求意見稿）》中均有明確規(guī)定，農藥生產者、農藥經營者有責任和義務回收農藥包裝廢棄物。但因執(zhí)法力度不嚴，未能取得實效。

（三）農藥包裝廢棄物回收處置工作未落實到位

政府沒有形成有效的管理辦法，相關的政策法規(guī)不健全。主要表現：一是由于政府沒有規(guī)范農藥包裝廢棄物的回收、處置工作，對于亂扔農藥包裝廢棄物的行為也沒有處罰辦法，導致大量含有農藥的包裝袋、包裝瓶等農藥包裝廢棄物被遺落在田間地頭。二是回收農藥廢棄包裝物成本高，回收處理被遺落在田間地頭的農藥包裝廢棄物費用甚至超過生產使用包裝的費用，政府無法大力支持開展農藥包裝廢棄物的回收、處置工作。

三、對策及建議

（一）普及科學用藥知識，提高環(huán)保意識

加強對農藥經銷商、基層農技干部、新型農業(yè)經營主體病蟲害專業(yè)化服務組織和農民對農藥包裝廢棄物回收處理的宣傳引導。

（二）積極推廣綠色植保、專業(yè)化防治技術

引導農戶主動減少農藥使用量，大力培養(yǎng)一批技術骨干，以綠色防控、專業(yè)化防治試驗示范為引領，積極輻射帶動農戶開展大規(guī)模綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，逐漸替代農戶小規(guī)模自防式的防治方式。

（三）盡快落實農藥廢棄物回收站工作

一是要利用媒體宣傳農藥廢棄物回收站的重要性。二是要加強監(jiān)管，及時了解和掌握工作進展情況。行之有效的就是建立臺賬，及時記錄農藥包裝廢棄物回收的情況（包括回收包裝名稱、銷售該藥的時間、回收該藥的時間、數量、送回包裝人員、經營場所負責回收的人員等詳細信息），臺賬保存2 年以上。三是要嚴格執(zhí)法，國家有明確的法律條例規(guī)定，不按規(guī)定要加以處罰。四是要適時督查和總結經驗教訓，在實施過程中發(fā)現問題要及時糾正，取得的好經驗、好做法要及時上報，為推動發(fā)展做出更好地決策。