加強云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設
——為打造“綠色食品牌”提供技術支撐

馬艷蘭，木 霖，劉夢然，胡 濤，楊宏興，嚴婷婷

（云南省農業環境保護監測站，云南昆明 650201）

農產品質量安全檢驗檢測機構，作為云南省打造“綠色食品牌”重要技術支撐之一,在農產品質量安全監管和品牌建設中地位突出，不可或缺。本文通過對云南省農產品質量安全檢驗檢測體系建設進展、建設成效、工作措施、主要問題和困難的梳理，提出了下一步的對策和措施。

2005-2010 年，國家啟動了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系規劃（2005-2010年）》，重點投資建設省級綜合中心和縣級質檢站。2011-2015 年，國家再次啟動了《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃(2011-2015 年)》,主要投資建設地市級農產品質量安全綜合檢測中心，并實現全國地市全覆蓋。 “十一五”“十二五”期間，云南省農業農村廳會同省發展改革委員會，積極爭取國家投資，建設省、州、市、縣級農產品質量安全檢驗檢測機構共134 個，基本實現云南省農產品質量安全檢測機構全覆蓋。目前，云南省以農業農村部部級農產品質檢中心為龍頭、省級農產品（畜禽產品）質檢中心為主體、州市級農產品質檢中心為骨干、縣級農產品質檢站(所)為基礎、鄉鎮(生產基地、批發市場)速測實驗室為補充的全省農產品質量安全檢驗檢測體系基本構建完成。

一、體系建設現狀

2008-2015 年，國家共投資下達云南省16 個市級檢測中心、118 個縣級檢測站項目，實現了市、縣檢測機構全覆蓋。其中，“十一五”期間下達30 個縣級檢測站，“十二五”期間下達16 個市級檢測中心、88 個縣級檢測站項目。截至2018 年12 月底，16 個市級農產品質量安全檢測中心、106個縣級農產品質量安全檢測站建設完工，建設情況總體良好。昆明市等9 個州(市)級檢測中心、紅塔區等49 個縣(區)級檢測站已經通過省農業農村廳的農產品質量安全檢測機構考核和省質監局的資質認定，具備法定檢測資質。

二、項目建設成效

（一）例行監測制度已建立健全

隨著市、縣級農產品質量安全檢測機構逐步建成，全省建立起了以省級為龍頭，市級為骨干，縣級為基礎的農產品質量安全例行監測制度。2013-2016 年，監測蔬菜樣品5767 個，畜禽產品6431 個，水果樣品1511 個，水產品樣品70 個，茶葉樣品60 個，樣品綜合合格率保持在95%以上。其中2016 年監測蔬菜樣品1855 個，水果樣品753 個，畜禽產品1961 批次，水產品樣品100 個，茶葉樣品60 個，合格率分別為98.2%、99.5%、99.7%、99%和100%。

（二）風險監測制度逐步建立

2012 年，全省開始組織實施風險監測工作。種植業產品以農業農村部農產品質量安全風險評估實驗室(昆明）為牽頭和檢測單位，曲靖市、文山州、大理州、普洱市、楚雄州、紅塔區農產品質量安全檢測中心（站）6 家檢測機構負責質量安全風險調查和抽樣工作。畜禽產品以云南省獸藥飼料監察所為牽頭和確證單位，昆明市、曲靖市、紅河州、保山市、大理州、普洱市6 家飼料獸藥監察機構負責抽樣和檢測。2012-2016 年，共監測種植業產品樣品3395 個，畜禽產品樣品1894 批次，水產樣品150 個。其中2016 年風險監測蔬菜樣品310個，水果100 個，茶葉75 個，特色農產品100 個，生鮮乳樣品694 批次。針對監測中發現的風險因子和隱患，對監管工作提出相應對策與建議。

（三）監督抽查工作強力開展

自2012 年以來，根據例行監測、風險監測結果，組織開展農產品質量安全監督抽查，由省級檢測機構牽頭和確證，具備“雙認證”資質的市、縣級檢測機構開展檢測。2012—2016 年，全省共抽檢蔬菜樣品4921 個，水果樣品884 個，畜禽產品14 420 批次，樣品綜合合格率保持在95%以上。根據抽檢結果，督促各地農業行政主管部門落實屬地責任，查處違法行為，并在當地有針對性的開展重點專項整治行動。

（四）產業發展得到有力支撐

檢測機構在支持當地產業發展中發揮了積極作用。例如龍陵縣農產品質量安全檢測站承擔了部分石斛檢測任務，在招商引資和石斛外銷市場開拓過程中，成為龍陵石斛質量安全的形象代言人；元謀縣作為蔬菜生產和外銷大縣，所有外銷蔬菜均需由元謀縣農產品質量安全檢測站進行檢測并開具合格證明，才能在外出通道被放行；賓川縣農產品質量安全檢測站在當地出口基地備案，在農產品質量安全追溯工作中是重要檢測技術支撐服務機構。

（五）檢測能力顯著提升

通過強化培訓、試驗練兵等措施，全省農產品質量安全基層檢測技術人員素質全面提升。2011、2013、2016 年，全省連續三屆在由農業農村部、中華全國總工會、人力資源和社會保障部聯合舉辦的“全國農產品質量安全檢測技能競賽”活動中，榮獲團體一等獎1 次、團體二等獎2 次，參賽隊員分獲個人一、二、三等獎的優異成績。

三、主要經驗和做法

（一）加強項目管理和督導

各級農業農村部門嚴密組織、嚴格立項、強化檢查，各市、縣狠抓落實、快步推進。連續應用督辦、督導、檢查、月報督促等工作措施。自2015 年以來，連續多年將檢測機構建設完工和通過“雙認證”情況作為省農業農村廳對各州（市）農業農村部門目標責任考核內容，并與省級財政資金項目掛鉤，每年將項目建設作為重點督查工作內容，組織督查組到各相關州（市）實地開展督導工作。通過上述工作措施，使全省檢測體系建設步伐明顯加快。

（二）多方位多渠道提升檢測機構人員能力與素質

一是省級每年安排專項經費支持市、縣級檢測機構派出技術人員到云南省農業環境保護監測站等省級或部級農產品檢測機構和其他機構參加為期5 ～90 d 以上的跟班學習。如2016 年，省級安排100 萬元資金，支持128 名檢測技術人員參加跟班學習。培訓內容主要是農產品質量安全法規、實驗室安全知識、實驗室“雙認證”準備和實施工作、樣品接收、檢測任務下達、檢驗報告編制和數據保密、農產品蔬菜和水果樣品采集及前處理方法和樣品保存、實驗室檢測分析質量控制、實驗室檢測用水和化學試劑要求、儀器設備管理和鑒定、有機檢測農產品中農藥（有機磷、有機氯和擬除蟲菊酯類農藥）殘留氣相色譜檢測方法、檢測分析、數據處理及儀器維護保養等。采取理論授課、專人帶教、實踐操作、考試考核相結合的方式。培訓結束進行考核，經考試合格者，頒發培訓合格證。二是組織省級專家到市、縣級檢測機構現場指導、對口幫扶。2016 年，共派出專家70 余人次，輔導62 家檢測機構項目建設、儀器設備調試、檢測練兵、“雙認證”申報等工作。三是壓縮會議開支，全力支持技術人員培訓。近3 年來，組織各級檢測機構質量控制關鍵人員——“內審員”培訓以及監督檢測工作培訓5 期，培訓400 余人次。同時，組織各檢測機構參加農業農村部、質監系統、其他檢測機構組織的各類檢測技術人員培訓將近1000 人次。

（三）加快推進“雙認證”工作

一是率先提出地方“雙認證”。從2011 年開始，省農業農村廳和省質量技術監督局聯合開展農產品質量安全檢測機構資質認定和機構考核。該項制度作為典型經驗在全國農產品質量安全工作會議上進行了交流發言，得到了農業農村部和國家認監委的肯定和推廣。二是通過項目支持“雙認證”。從2012 年開始，省級通過實驗室資質能力建設項目支持市、縣級檢測機構開展“雙認證”工作。截至2016 年，共支持44 家檢測機構，預計到2019年底，全省農產品安全檢驗檢測體系“雙認證”檢測機構數量將會達到75 家。三是開展能力驗證。為鞏固提升獲證機構檢測能力和水平，云南省從2015 年開始，連續4 年組織對省內具備“雙認證”資質的市、縣級檢測機構開展國家級、省級能力驗證工作。

四、主要問題和困難

（一）部分縣的項目仍未完工

據不完全統計，目前尚有12 個縣級建設項目未完工，其中2015 年投資項目6 個，2014 年投資項目1 個，2013 年投資項目4 個，2012 年投資項目1 個。未完工主要原因是：城市規劃調整、原建設地點變更、地方配套資金不落實、檢驗檢測機構整合等。

（二）地方配套經費不落實

多數檢測機構建設項目市、縣級配套資金未能足額落實到位。自2012 年以來，下達投資計劃的檢測機構建設項目未落實省級配套。

（三）部分檢測機構運行保障不足

部分檢測機構存在運行經費不足、專業檢測人員不夠、流動性大等問題，影響正常檢測工作開展。比如云南省農產品質量安全檢驗測試綜合中心已經建成并投入使用，由于是在云南省農業環境保護監測站掛牌成立，沒有單獨下達編制，檢測人員嚴重缺乏，設備閑置問題突出。人才的缺乏和體制編制的因素從根本上制約了農產品質量安全檢測體系建設進一步發揮作用。

五、對策與建議

（一）加強督促檢查

要按照省委、省政府打造“綠色食品牌”部署，加強農產品質量安全檢驗檢測體系提質增效。要求各級農業農村部門積極向當地政府匯報，針對存在問題，抓緊督促整改。

（二）加快能力提升

繼續實施實驗室資質能力建設、對口幫扶和跟班培訓等項目。要求各州（市）負責組織對轄區內所有檢測機構進行管理，對技術人員進行全員培訓，每人至少培訓40 課時以上。督促所有建成完工的檢測機構，抓緊開展人員培訓、技術練兵、質量體系建設等工作，盡快申請并通過“雙認證”。

（三）加強工作指導

建立檢測機構建設及運行情況季報制度，及時掌握情況。對工作開展不力的地區和機構，要進行現場督導，促使各級地方政府落實屬地管理責任，按照項目申報時的承諾，落實編制、人員、經費等保障措施，確保所有項目順利完工，并能夠及早通過“雙認證”，切實發揮檢測機構功能作用。

（四）分類指導

對于地方檢測機構整合，農業農村部門要充分闡述理由。一是貫徹落實法律政策，包括《農產品質量安全法》《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》等。二是要與部門職能劃分相匹配，按實際情況履職盡責。三是與監測工作和產業發展現狀相配套，提供覆蓋產地環境、投入品以及農產品的全鏈條全過程的檢測技術服務。四是遵循職責、專業相近的原則，整合監測職能和機構。如玉溪市農產品質量安全檢驗檢測中心2017年已經建成，并通過驗收，但由于當地政府檢驗檢測認證機構全面大整合，“雙認證”還需時日。賓川縣農產品質量安全檢驗檢測站通過賓川縣當地政府縣域檢測資源大整合后成立的賓川縣食品藥品檢驗檢測院，同樣承擔了全縣的農產品質量安全和農業環境質量的檢測任務，對外提供了公開數據。

六、小結

云南是綠色的王國，綠色是云南最大的優勢。優質的水源、光照、空氣和土壤，使得云南具有得天獨厚的自然條件和生態環境，奠定打造“綠色食品牌”的自然優勢。在組織開展農產品產地環境和農產品質量安全檢測評價、探索建立綠色有機農產品生產基地保護制度、構建云南省“綠色食品牌”重點產業標準體系、支持重點產業（重點區域、重點品種）開展綠色有機農業示范創建，加強認證產品質量監管，確保品牌聲譽等措施中，農業環境和農產品質量安全檢驗檢測體系功不可沒，任重道遠。