山區基層動物衛生監督存在的問題與對策

張慧玲，趙家會

（1.元江縣甘莊街道農業農村綜合服務中心，云南元江 653308；2.華寧縣寧州街道農業農村綜合服務中心，云南華寧 652800）

隨著建設法治政府進程的推進及人民生活水平的不斷提高，食品安全問題受到廣大人民群眾的關注，動物衛生監督作為行政監督的重要組成部分，與人民生活緊密相連，是公共食品安全與衛生安全的保障。因此，動物衛生監督成為社會大眾普遍關注的焦點，基層動物衛生監督工作質量對全國人民的身體健康有著重要的影響。

動物衛生監督是公共安全的重要內容。隨著禽流感、小反芻獸疫、口蹄疫、非洲豬瘟等重大動物疫病的頻繁發生，使動物產品質量安全事件不斷出現，給畜牧業造成了巨大的經濟損失，同時也直接威脅到畜禽產品質量安全。

動物衛生監督能夠促進畜牧業健康穩定發展，保障動物性食品安全，為防控重大動物疫情的發生和保障畜禽產品質量安全做出了很大貢獻。但是，在基層實際工作中，動物衛生監督工作還存在著不少問題有待解決，本文結合多年來基層畜牧獸醫工作經驗，將在基層動物衛生監督過程存在的一些問題與對策作簡要分析闡述，供廣大基層動物衛生監督工作者參考。

一、存在的問題

（一）動物產地檢疫報檢率低，產地檢疫質量不高

動物產品主要來源于農村一家一戶分散飼養，由于地處山區，地廣人稀，畜禽養殖規模不等，數量不一，分布過散，出欄時間不統一等問題，造成報檢率普遍較低。有些把畜禽拉到報檢點臨時報檢，造成檢疫難度加大。再加上開展產地檢疫面臨千家萬戶，檢疫經費有限，為了降低成本，少數檢疫人員很難到達現場開展產地檢疫工作。有的將活畜拉到屠宰場門口進行檢疫開票，還有甚至把檢疫證明開好后轉交給別人帶到目的地，因此檢疫質量難以得到保障。

（二）基層定點屠宰規模較小，農村散宰檢疫有待加強監管

多年來開展生豬定點屠宰、進場跟班檢疫以來，基層定點屠宰場的屠宰檢疫工作雖然生豬數量集中，但屠宰場環境臟、亂、差，屠宰設施設備簡陋，屠宰人員不夠專業，屠宰場場地有限，管理混亂等諸多原因，嚴重影響動物產品的質量。由于地處山區，運輸不便，定點屠宰推進較難，并且定點屠宰場數量有限，偏僻閉塞的村莊散宰時有出現，特別是傳統節日散宰更多。分散經營，檢疫執法成本過高，檢疫力量相對薄弱，檢疫的質量較低，難以很好地進行檢疫監管。

（三）宣傳力度不大，廣大養殖戶法律意識淡薄，效果不明顯

基層動物衛生監督機構對《動物防疫法》及相關法律法規的宣傳力度不夠大，沒有做到家喻戶曉。有部分人對相關法律法規認識不足，更有偏遠山區大多數群眾受傳統觀念的影響，導致法制意識淡薄，難以開展動物場地檢疫工作。

（四）動物衛生監督執法人力財力物力投入不足，監督工作難以落實到位

由于地方財政緊張，財政對動物衛生監督執法工作缺少相應的經費投入。首先是動物協檢員工資待遇較低，無法激勵協檢員的工作積極性；其次官方獸醫人員較少，并且大多任行政職務；再次是相關部門對于檢疫設備設施投入不足，基層動物檢疫設備簡陋且不完善，基層檢疫人員僅憑“一支體溫計，一把檢疫刀”作一般性檢查，憑感官檢驗，制約了動物檢疫工作的開展；最后表現在動物產品檢測工作經費欠缺，監督執法工作難以落實，從而使執法難度增大。檢測的科學性和準確性不高，嚴重阻礙動物衛生監督執法工作的順利開展。

（五）檢疫監督執法隊伍素質不高，執法工作不夠規范

具體表現在“四個不規范”：一是執法程序不規范，沒有按照農業農村部檢疫“四到位”的要求實施動物檢疫，有的實施產地檢疫沒有到場到戶，“隔山開證”的現象依然存在；二是辦案行為不規范，表現為空手辦案、口頭處罰；三是處罰行為不規范，表現為處罰隨意性大，處罰標準不一；四是著裝不規范，表現為在執法過程中沒有穿著統一的標志和服裝，影響了整個行業的執法形象和威信。

二、監督對策

（一）廣泛宣傳，正確引導

要充分利用大小會議開會宣傳、趕集天及下村發放宣傳材料等擴大宣傳力度，特別是向廣大屠宰經營戶、飼料獸藥經營戶、養殖場戶進行宣傳，進一步規范生產經營行為；要向社會公眾宣傳，促進社會的監督；同時也要向各級政府和有關部門宣傳，爭取各級領導重視和支持。通過廣泛深入的宣傳活動，引起各級領導和各界群眾的普遍關注和大力支持，提高廣大群眾的法律意識和依法生產經營的自覺性，為動物衛生監管工作創造良好的外部環境。

（二）加大財政投入力度，提高執法能力

建議各級政府增加動物衛生監督執法，疫病防控機構的人員編制和執法經費。不斷提高執法隊伍的工作積極性，促進動物的防疫檢疫、監督和疫病防控工作的開展。加強執法體系建設，配備交通、通訊、辦案工具等設備，充分提高執法能力，公開執法監督電話，實行執法責任追究制度，確保動物衛生監督執法工作的有效開展，為畜牧業健康發展保駕護航。

（三）加強培訓，提高檢疫監督執法隊伍的整體素質

依據《動物防疫法》和有關文件規定，為滿足動物防疫工作需要，建立完善街道、村級動物衛生監督防疫隊伍。在村一級別動物防疫員中選拔具有專業技術水平者作為協檢員，協助官方獸醫檢疫機構開展動物衛生監督工作。提高政治素質，要按照“三要七不準”的內容，規范檢疫監督執法人員的思想和行為，樹立全心全意為人民服務的公仆意識和責任意識。要提高執法水平，要層層舉辦動物防疫檢疫法律法規培訓班，輪訓執法人員，學好法，用好法，切實做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必糾”，保證《動物防疫法》及相關法律法規執行完全到位。提高專業技術素質，要采取層層培訓，理論與實際操作培訓，業務考試考核，建立考核檔案等形式，提高執法人員的業務水平，做一個適應新形勢的合格檢疫監督執法人員。

（四）加強管理，組建高素質專職檢疫隊伍

政府部門和相關領導要提高對基層動物檢疫的重視程度，將《動物防疫法》和《農產品安全法》中的規定落到實處，加大檢疫工作的監督管理，保證人民群眾吃上“放心肉”。實踐證明，執法人員素質的高低是決定執法水平和執法戰斗力的決定因素。而建立專職隊伍又是提高執法人員素質的重要舉措和客觀要求。因此，要貫徹“依法執法、人本執法、公正和責任執法”的理念。組建專職隊伍，是解決當前執法難問題的重中之重。選用動物檢疫監督執法專職人員時，要嚴格把關，堅持寧缺勿濫的原則，真正地把政治思想覺悟高，有一定專業技術和實踐經驗，能秉公執法，主持正義，堅持真理，捍衛法律的黨員、干部帶到動物衛生監督執法隊伍中來，建立一支高素質專職檢疫隊伍。

（五）加強監督，建立動物衛生監督責任制

為認真貫徹落《動物防疫法》及配套法規進一步提升動物衛生監督工作能力和責任，加強自身建設，強化內部監管和監督激勵機制，做到規范、文明、有力、有效、有序的開展動物衛生監督工作，確保轄區內不發生動物產品安全事件，建立執法內部的監督制度。對執法人員在監督活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行監督和檢查。落實監督責任制，對違法執法的人員進行過錯追究，給當事人造成損失的應依法承擔賠償責任。各級動物衛生監督部門要堅持誰主管誰負責，建立從上到下的目標責任約束機制。縣級動物衛生監督所長是第一責任人，實行目標管理，切實做到工作有安排，有考核，有獎懲。