基層獸醫服務體系問題研究

張篤印

【摘 要】基層獸醫服務是保證動物防疫工作質量的基礎。目前，基層獸醫服務體系在我國縣級及以下政府的相關機構的構建下，形成了較為完善的系統，為我國畜牧業健康發展及動物防疫工作奠定了堅實的基礎。然而系統雖完善，但由于基層條件的限制，系統內的人才配伍、基礎設施的匹配、實時信息的更新等方面的問題依舊存在，使得基層獸醫系統難以突破一系列障礙，無法形成質的飛躍，發展受到了一定程度上的阻礙。因此，由于當前社會動物疫病的形式越來越緊迫，實現基層獸醫體系的進一步完善是下一步發展所必須要經過的關卡。

【關鍵詞】基層獸醫;獸醫服務體系;完善

1.基層獸醫服務供給主體與模式

根據供給主體可將基層獸醫服務分為基層公共服務和市場化獸醫服務兩類。

獸醫的公共服務是根據政府的規定來對動物進行防疫、檢疫工作，公共服務通過執法工作，營造了良好的市場氛圍，使動物疾病得到了良好的預防。由于公共服務的主動性，能夠使防疫工作普及更廣。鄉鎮獸醫站點等公益性服務，能夠更好的起到了解當地動物疫情，從而進行調查和監測。

獸醫市場化服務一是官方獸醫機構（即盈利性的政府機構）;二是生產飼料獸藥等生產原料的企業，為達到銷售目的而建立的基層獸醫機構;三是企業與地方政府合作，為加強農戶和基層工作人員防疫理念而形成的機構;四是新興的獸醫托管企業;五是有高端科研院所及地方高校提供的顧問;六是規模養殖企業內設的獸醫隊伍，對本企業養殖畜禽開展診療等一般性獸醫工作。

2.我國基層獸醫服務供給的弊端

基層獸醫市場化服務存在的問題：首先，由于政府的獸醫機構占據了大部分的市場份額，能夠包攬如免疫、抗體檢測等一系列服務，使得市場主體發展收到了制約，無法獲取足夠的經濟效益，導致發展后勁不足，難以獲取足夠的發展空間。其次，市場化服務的獸醫機構技術水平難以滿足大規模養殖戶的需求。隨著市場經濟的發展，高質量服務更加為人們所需要。而高校培養的執業獸醫在就業選擇上，多傾向于經濟高速發展的地區。同時，市場服務存在不良經營現象，收費缺乏明確標準，讓缺少經驗的散戶對于市場服務的選擇存在抗拒心理。而官方開辦的診療機構，若發現驗證的動物疫病，可能會最后導致動物受到捕殺而造成養殖戶的經濟損失，所以養殖戶不愿在官方診療機構進行診斷。最后，雖然科研院所在科研技術方面在市場中處于領先地位，但在處理各種突發問題等方面并不能起到及時有效的作用，在發揮能力的過程中也存在著或多或少的阻礙。專家教授對應養殖戶來說不是完全透明的途徑，受眾面相對較窄，很多急需幫助的養殖戶并沒有辦法尋求到科研院校的相關技術指導，即使獲得幫助，在相關利益均衡方面仍然存在問題。

3.完善基層獸醫服務體系具體方案

3.1進一步豐富基層獸醫公共服務體系層級

政府應確定獸醫公共服務與市場化服務的界限，給與市場化服務充足的發展空間，同時加強獸醫公共服務的建設，立足根本，打牢基礎，提升公共服務質量，完善管理機制，保障養殖戶與地方衛生基層建設的基本利益，認真應對群眾的每一個訴求，積極解決人民問題和做好基礎工作才是公共基礎設施的必備素質，所以要加強基層工作人員的工作能力，并提升服務態度，保證服務質量。

3.1.1完善獸醫法律體系，加快獸醫法治建設推進步伐

獸醫在我國體系建立尚未完善，須得完善獸醫工作的法律法規，才能使獸醫機構，工作人員，及有需求的人員的利益都能夠得到保障，從而有效管理，發揮各方面的最大效益。完善認證系統，打擊不合格的私立獸醫機構，完善獸醫，疾病檢疫等相關學科的建設，將含有此類專業的高校納入管理系統，加大管理力度。發揮高校教師和學生的能力。明確具體、可操作性強，法律配套地方性法規、技術規范標準和司法解釋，廣泛征求各方意見，借鑒西方國家相關經驗，建立完善的獸醫法律體系。

3.1.2做好獸醫體制與機制改革

基層獸醫服務是保證動物防疫工作質量的基礎。而基層工作人員的素質，直接關系到動物防疫工作的質量。應加強編內人員的培訓，同時對編制內公益性工作人員實行財政全額供養，提高服務人員的工作積極性，提高補貼福利等，積極招收應屆的高校畢業生，吸收新鮮能量。實行人員考核制度，結合當地工作實際需要核定崗位數，保證工作有效進行。

提高市場化獸醫服務準入門檻，打擊不法商家，肅清市場環境，使市場良性發展，確定相關收費準則，保證消費者權益。

3.2引入市場資金，提高市場活力

隨著人民生活水平的提高，畜牧業高速發展，社會需求增加，為提高市場活力，引入市場資金，能夠使經營模式更加多樣，從而從多方面滿足養殖主體需求，給與其更多的選擇。政府應進一步增強養殖企業主體責任意識，鼓勵商業保險、金融信貸與獸醫服務產業協同發展，積極探索獸醫防控經費分攤機制，充分調動行業協會和非盈利組織溝通政府與利益相關方的橋梁作用，逐步建立政府、企業與社會等多方投入機制。

3.3加強基層防疫服務綜合能力

有序發展獸醫社會化服務，激發獸醫服務組織內生動力和經營服務能力。加強監督管理，調動第三方、公眾、媒體等監督力量，形成社會力量共同參與治理的格局當前我國正處于疫情控制平穩的過渡時期，應摒棄“一針定天下”的防疫思想，研究強制免疫退出機制，注重培育處于起步階段的市場化主體獸醫服務能力，著重強化防疫條件管理、疫病監測、檢疫監督執法、外來疫病防控等環節，科學設定撲殺補償機制，強化完整的防控體系建設，為未來防控策略的有力實施打下堅實基礎。加強工作指導和調查研究，及時研究解決工作中出現的問題，不斷豐富、完善發展獸醫社會化服務的法律制度和政策措施。

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