長沙市社區公共文化服務體系面臨的困境及其成因分析

【摘 要】城市社區公共文化服務體系，作為公共文化服務體系的重要組成部分，是增強城市社區公共服務功能和完善城市社會服務體系的重要保證，其研究的理論價值和實踐價值日益得到凸顯。本文以長沙市為例進行實證分析，從長沙市公共文化服務體系面臨的困境出發，分析困境產生的原因。

【關鍵詞】社區;公共文化服務體系;困境;成因

黨的十九大報告指出：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”[1]。由此可見，黨的十九大對地方政府進一步提升公共文化服務水平提出了新的要求。城市社區公共文化服務體系，作為公共文化服務體系的重要組成部分，是增強城市社區公共服務功能和完善城市社會服務體系的重要保證，因此，對長沙市社區公共文化服務體系面臨的困境及其成因進行分析，便具有重要的理論和實踐意義。

一、長沙市社區公共文化服務體系的發展現狀

近年來，隨著政府對公共文化服務的日益重視和經濟水平的逐步提高，長沙市社區公共文化服務體系建設取得了顯著成效。一是基礎設施得到日益完善。近年來，長沙市政府高度重視社區公共文化服務建設，不斷加大財政投資力度，大批公共文化服務基礎設施相繼建成并投入使用。先后建成了濱江文化園“三館一廳”（博物館、規劃展示館、圖書館、音樂廳），長沙市實驗劇場、梅溪湖國際文化藝術中心、西湖文化園等文化地標。建成文化館分館50個，圖書館分館113個，基層流動服務點700余個，24小時自助圖書館30個，全面實現了圖書通借通還，數字資源共建共享[2]。社區“24小時自助圖書館”作為集數字化、智能化、人性化為一體的新型圖書館，秉承“平等、開放、免費”的公共圖書館服務理念，為市民閱讀提供了極大的便利。二是公共文化服務內容不斷得到豐富。組建“長沙人藝話劇社”、“長沙人藝歌舞團”等文藝團體。“百姓大講堂”、“百姓大展廳”、“百姓大舞臺”等系列文化品牌也深受群眾歡迎。三是社區公共文化服務人才隊伍日益壯大。人才隊伍建設是社區公共文化服務體系建設的重要組成部分，社區公共文化服務任何一個環節的運行都離不開人才隊伍的支撐。因此，長沙市在公共文化服務建設過程中一直高度重視人才隊伍的建設，主要通過人才引進和人才培養等方式不斷壯大社區公共文化服務人才隊伍，為長沙市社區公共文化服務供給提供了有力保障。

二、長沙市社區公共文化服務體系面臨的困境

在國家政策的引導和長沙市政府的大力支持下，長沙市逐步樹立起新的公共文化服務理念。長沙市社區公共文化服務在公共文化設施建設、制度體系以及運行機制等方面取得了一定的成績。但是，由于各種因素的制約和影響，長沙市公共文化服務體系面臨一定的困境，在專業隊伍建設、治理手段和治理結構方面仍存在較大的問題。

（一）缺乏配套的專業化人才隊伍

建立專業化人才隊伍是社區公共文化服務體系建設的重要組成部分，社區公共文化服務任何一個環節的運行都離不開專業化人才隊伍的支撐。現階段，長沙市在社區公共文化服務領域明顯存在專業化人才隊伍建設滯后的問題，主要表現為兩個方面：一是專業化人才在數量上明顯不足;二是從業人員在專業技能、素質等方面存在問題。通過對長沙市社區公共文化服務工作人員進行調查發現，很多從業人員屬于兼職人員或志愿者，且沒有專業化的公共文化服務供給水平。

（二）服務方式和服務內容單一

長沙市在社區公共文化服務方式上單一。供給主體單一，長沙市社區公共文化服務主要依靠政府財政投入和行政主導，志愿者、社會組織、企業等非政府主體參與性不足。依靠政府行政命令形成自上而下的單向治理格局，難免造成服務內容單一化，服務活動形式單一化，無法有效吸引公眾積極參與。長沙市社區公共文化服務雖然在內容上不斷得到豐富，“長沙人藝話劇社”、“百姓大講堂”、“百姓大展廳”、“百姓大舞臺”等深受群眾歡迎，但在供給過程中沒有切實對公眾的需求進行有效的調研，存在供給內容與公眾的切實需求不匹配的情況。社區公共文化服務供需矛盾顯著，存在供給不足和供給錯位。具有長沙特色的文化藝術活動相對較少，導致長沙市居民對服務供給的滿意度偏低。

（三）社區公共文化服務資源配置不合理

通過對長沙市6個區的調查研究發現，長沙市的社區公共文化服務設施存在較為嚴重的資源配置不合理情況，高檔社區的公共文化設施覆蓋率基本達到100%，一般社區的覆蓋率為70%-80%，而老舊社區的覆蓋率只有58%-67%。由于缺乏及時有效的宣傳和推廣，長沙市居民對社區公共文化服務缺乏了解，有的甚至不清楚社區內有哪些公共文化設施，造成服務設施利用率不高，導致服務資源大量閑置和浪費。同時針對老人、少年兒童、殘疾人、農民工的公共文化服務項目也相對較少。

三、長沙市社區公共文化服務體系面臨困境的成因分析

發現長沙市社區公共文化服務體系面臨哪些困境后，對造成相關困境的內在因素進行分析，找出問題出現的關鍵因素，為長沙市社區公共文化服務體系的進一步優化指明方向。

（一）專業化人才隊伍建設乏力

社區公共文化服務任何一個環節的運行都離不開專業化人才隊伍的支撐，專業化人才隊伍的建設在公共文化服務體系建設中起著至關重要的作用。無論是服務資源配置不合理，還是服務內容單一，從一定程度來看，其根源在于缺乏一支高素質、專業化的人才隊伍。人才隊伍建設乏力直接限制和制約其社區公共文化服務體系功能和作用的發揮。

（二）供給主體單一

長沙市社區公共文化服務存在服務內容單一化和服務活動形式單一化問題，究其根源，在于供給主體單一，缺乏政府與企業、社會組織之間的合作。僅僅依靠政府行政命令形成自上而下的單向治理格局，無法及時了解公眾對公共文化服務的切實需求，容易造成供給和需求相脫節的局面，無法有效吸引公眾積極參與。多元治理理論視角下，政府、企業、社會組織和公民均可作為供給主體參與社區公共文化服務的建設與管理。供給主體的多元化有利于社區公共文化服務體系功能和作用的發揮。

（三）運行機制不完善

長沙市社區公共文化服務面臨困境的重要根源在于運行機制不完善。人才管理機制的不完善導致專業化人才隊伍缺失;資源管理機制的不完善導致長沙市社區公共文化服務資源配置不合理;績效管理機制的缺失導致社區公共文化服務設施利用率不高，服務資源大量閑置和浪費[3]。績效管理是對社區公共文化服務質量和效果進行評判的有效方式，通過績效考核對社區公共文化服務效果進行客觀、公正、科學的衡量，發現優點的同時找出不足和問題，為社區公共文化服務體系的進一步優化指明方向。

通過對長沙市社區公共文化服務體系的發展現狀進行調查，找出存在的不足和問題，并分析困境的成因，為長沙市社區公共文化服務體系的進一步優化提供參考依據和方向。

【參考文獻】

[1]傅利平，宋俊生.提升基層公共圖書館質量[N].人民日報， 2018-05-25;

[2]胡兆紅.長沙在全國公共文化領域重點改革任務落實推進會上作典型發言[N].長沙晚報，2019-06-15;

[3]楊希.城市社區公共文化服務體系的優化研究.碩士論文，2018.06：35-36.

作者簡介：彭麗玲（1977-），女，漢族，湖南隆回人，學歷：碩士研究生，職稱：講師，研究方向：公共管理。

基金項目：本文系2019年度湖南省長沙市哲學社會科學規劃項目研究成果（項目編號：2019CSSKKTZC13）