如何提高油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作效率

【摘 要】近兩年來，圍繞“不忘初心使命，深化三轉(zhuǎn)三創(chuàng)”主題活動，通過現(xiàn)場調(diào)查、座談討論等形式，掌握了油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的基本狀況，根據(jù)油田新井運(yùn)行工作統(tǒng)一安排，對照油田全年探井油地關(guān)系做通率70%以上、當(dāng)年新審批開發(fā)井油地關(guān)系做通率75%以上的總目標(biāo)，分析了油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作存中在的問題，并對如何切實(shí)提高油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作效率進(jìn)行了探討，提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】油田;新井;油地關(guān)系;協(xié)調(diào)工作;效率

在當(dāng)前油田實(shí)施改革和國際油價新背景下，要處理好油田內(nèi)部管理與當(dāng)前改革發(fā)展需要的矛盾和關(guān)系，處理好油田與地方的關(guān)系，要在梳理問題的前提下，從提高認(rèn)識入手，通過完善制度、優(yōu)化流程、加強(qiáng)溝通，有針對性的做好油田新井油地協(xié)調(diào)工作，提高油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作時效。報告如下：

一、油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的基本情況

2017年以來，油價逐步攀升，新井工作量增加，新井協(xié)調(diào)的任務(wù)不斷加重，協(xié)調(diào)難度不斷增大。2016年新井下發(fā)井位1110口（探井96口、開發(fā)井1014口），探井油地關(guān)系做通率61%，開發(fā)井油地關(guān)系做通率63%。2017年新井下發(fā)井位1138口（探井98口、開發(fā)井1040口），探井油地關(guān)系做通率67%，開發(fā)井油地關(guān)系做通率73%。2018年計劃新井下發(fā)井位1371口（探井120口、開發(fā)井1251口），探井油地關(guān)系做通率73%，開發(fā)井油地關(guān)系做通率77%（截止2018年9月）。

2018年2月，國土資源部《關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號）下發(fā)。2018年6月，山東省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)臨時用地管理的通知》（魯國土資規(guī)〔2018〕3號）。政策上的變更使得新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度、復(fù)雜程度進(jìn)一步增加。做好新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作成為油地工作的一項重要內(nèi)容。

二、油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作存在的問題

一是油田勘探開發(fā)布局與地方規(guī)劃矛盾日益突出，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度大。近年來，油田所涉及的地方縣區(qū)大都在實(shí)施“趕超戰(zhàn)略”，經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展，開發(fā)區(qū)“遍地開花”，城市規(guī)劃不斷修訂，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)張。油田勘探開發(fā)涉及城市規(guī)劃區(qū)的按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》到規(guī)劃局或執(zhí)法局辦理相關(guān)手續(xù)，涉及林地或需砍伐樹木的按《森林法》到林業(yè)局辦理相關(guān)手續(xù)，涉及占用水利工程的按《水法》及有關(guān)規(guī)定到水利局辦理手續(xù)，涉及海域使用的按《海域使用法》及配套法規(guī)到海洋漁業(yè)局辦理手續(xù)，涉及占用黃河河道灘地的按《黃河河道管理條例》和《防洪法》到黃河管理局辦理手續(xù)，辦理這些手續(xù)都涉及補(bǔ)償費(fèi)用協(xié)商協(xié)調(diào)，有的還需找有資質(zhì)的設(shè)計單位編制評價評估報告書。油田在不同的區(qū)域勘探開發(fā)經(jīng)常涉及到上述項目，這些方方面面的關(guān)系協(xié)調(diào)十分繁瑣復(fù)雜，處理不好可能會受到行政處罰。

二是新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作有關(guān)政務(wù)的繁瑣性。地方政府很多事關(guān)油田的政務(wù)分散在各個部門，這些部門有的是條條單位，有的是塊塊單位，分工精細(xì)、條塊分割、多頭管理，事務(wù)辦理起來比較繁瑣。有的項目既要和國土局、油區(qū)辦、環(huán)保局打交道，還要向水利局、河務(wù)局、交通局、公路局、海洋局、水產(chǎn)養(yǎng)殖部門打報告、遞申請。各部門有自己的法規(guī)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有一項工作跟不上，一個環(huán)節(jié)沒打通，整體工作可能就要受阻。因此，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)上的繁瑣性也在加大。

三是新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的反復(fù)多變性。事關(guān)新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作鏈條比較長，大的關(guān)系要從市政府、縣區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政村、農(nóng)戶個人逐級處理，哪個環(huán)節(jié)出問題，都可能產(chǎn)生“腸梗阻”。在新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的末端（村級），往往因?yàn)橥饨缫蛩氐母蓴_、個人認(rèn)識水平的限制和利益分配上的不均衡等，關(guān)系時而通順，時而堵塞，反復(fù)多變直接影響著新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作進(jìn)度。

四是新井運(yùn)行內(nèi)部工作流程的局限性。最初的新井運(yùn)行工作流程劃分為8個環(huán)節(jié)18個節(jié)點(diǎn)，其中設(shè)計發(fā)布、投資下達(dá)、環(huán)評批復(fù)為合同簽訂的前置條件;從運(yùn)行過程來看，流程既有串行也有并行。方案審批后可以并行的開展三項工作：井位審批—設(shè)計審批—井位發(fā)布。可研編制—可研審批—投資下達(dá)。環(huán)評編制—環(huán)評上報—環(huán)評審批。滿足井位發(fā)布了、投資下達(dá)了和環(huán)評批復(fù)了三個要件后，再串行的進(jìn)行合同簽訂—工農(nóng)協(xié)調(diào)—鉆前工農(nóng)/施工—鉆機(jī)運(yùn)行。受這些工作流程和條件限制的制約，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作介入時間相對滯后。據(jù)統(tǒng)計，2018年上半年，開發(fā)井油地關(guān)系做通率77%。

三、解決油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作問題的對策措施

一是加強(qiáng)油田與地方之間的協(xié)調(diào)，創(chuàng)造和諧氛圍。油田與地方互為依托、共同發(fā)展的關(guān)系，決定了油地雙方在許多方面必須加強(qiáng)聯(lián)系，相互溝通，互相理解，互相支持。在規(guī)劃上要多協(xié)商。油地雙方都應(yīng)本著“地上服從地下”、“局部服從大局”的原則，協(xié)商解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)與油田現(xiàn)有生產(chǎn)布局、國家利益與地方利益的關(guān)系。在政策上要多宣傳。牽扯到油地雙方利益的政策規(guī)定，應(yīng)及時通知對方，并加大宣傳力度，讓油地雙方盡可能多的了解和掌握政策，以便于雙方協(xié)商，也便于矛盾的化解和問題的處理。在工作上要多溝通。

二是提高對新井油地協(xié)調(diào)工作重要性的認(rèn)識。新井油地協(xié)調(diào)工作是新井原油生產(chǎn)工作的首個環(huán)節(jié)，關(guān)系到新井生產(chǎn)投產(chǎn)見效的時率。因此，新井油地協(xié)調(diào)是新井運(yùn)行質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作前期按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，中期按政策標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的尺度協(xié)調(diào)協(xié)商各項補(bǔ)償費(fèi)用、以及隨時協(xié)調(diào)處理施工過程中發(fā)生的工農(nóng)糾紛和矛盾，后期待完工后結(jié)算各項補(bǔ)償和賠償費(fèi)用，直至費(fèi)用兌付完成。這項工作看似簡單，操作起來十分復(fù)雜。這就要求我們必須要提高重視程度，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，從新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的特殊性出發(fā)，立足于自我，以務(wù)實(shí)的工作態(tài)度和扎實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)油地協(xié)調(diào)工作的主動性、預(yù)見性，努力錘煉廉潔勤政、作風(fēng)過硬、求真務(wù)實(shí)、精干高效、富有創(chuàng)新的工作素質(zhì)，穩(wěn)妥處理和協(xié)調(diào)解決各類問題。

三是轉(zhuǎn)觀念、優(yōu)化工作流程，新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作效率不斷提高。強(qiáng)化設(shè)計審批、可研批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、工農(nóng)關(guān)系處理等環(huán)節(jié)“四同時”協(xié)同運(yùn)行，將開發(fā)井從方案審批到設(shè)計審批、可研批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、工農(nóng)關(guān)系處理的周期壓縮到45天。把原來的分散型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s統(tǒng)籌型管理模式，切實(shí)提高了“四同步”的協(xié)同性。2018年7月3日新井運(yùn)行會后，將新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作節(jié)點(diǎn)前置到方案審批后，提前介入會上安排的767口井油地關(guān)系協(xié)調(diào)（實(shí)際運(yùn)行639口，扣除取消井128口），截至9月24日，做通油地關(guān)系541口。將開發(fā)井油地關(guān)系做通率由原來的77%提高到85%。

四是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)研究，逐步推進(jìn)工作落實(shí)。國家關(guān)于基本農(nóng)田的政策發(fā)出后，油地工作處高度重視，7月10日，組織各單位集中學(xué)習(xí)。政策的變化、工作流程的重新建立都給新井油地協(xié)調(diào)工作帶來了可以說是前所未有的困難和挑戰(zhàn)，部分縣區(qū)因未能制定相關(guān)基本農(nóng)田臨時用地政策而使得鉆井協(xié)調(diào)工作無法正常進(jìn)行，各級油地部門不等不靠，積極與地方政府部門多方溝通，努力協(xié)調(diào)，爭取地方部門的全面配合，推動新井協(xié)調(diào)工作進(jìn)程。

四、結(jié)語

總之，新形勢下做好油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作責(zé)任重大，圍繞聚焦改革、創(chuàng)新、管理、發(fā)展主題主線和“三大目標(biāo)”，大力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，需要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，積極面對，承擔(dān)壓力，認(rèn)真梳理問題、找準(zhǔn)對策，積極溝通，通過政策學(xué)習(xí)、制度完善、油地結(jié)合，共同推動油田新井油地關(guān)系協(xié)調(diào)工作的穩(wěn)步推進(jìn)，為勝利油田可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】李艷莉.淺析如何實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下油地關(guān)系融合發(fā)展《經(jīng)濟(jì)管理（文摘版）》2017年 第03月 05

作者簡介：王勇（1973—），男，經(jīng)濟(jì)師，從事油地關(guān)系協(xié)調(diào)管理工作。