基于農戶滿意度提升的天津市農村生態環境治理政策研究

鄭慧慧 沈振 苗本耀 許智慧 謝佳琪

【摘 要】為了提出以提升農戶滿意度為導向的農村生態環境治理政策優化措施，本文分析農戶對農村生態環境治理措施的滿意度，借鑒國內外農村生態環境治理經驗，提出以提升農民滿意度為導向的天津市農村生態環境治理政策優化對策，促進鄉村振興。天津市農村生態環境治理中農戶的滿意度已達到中等偏上水平，但仍有進步的空間[1]。在制定政策時，要特別注意改進那些農戶認為特別重要但滿意度較低的“短板型”治理措施和進一步強化那些農戶認為特別重要且滿意度也較高的“高績效”治理措施。要明確政策優化的價值導向，強化“以人為本”、“共享”的科學發展理念，遵循整體性、耦合性與漸進性原則。

【關鍵詞】農戶滿意度;農村生態環境治理;政策研究;天津市

一、引言

當前我國及天津市大力實施鄉村振興戰略，深入推進美麗鄉村建設，深化農村生態環境整治[2]。而在農村生態環境治理中，農民作為鄉村振興的主體，在農村生態環境治理中起著關鍵性作用，農民對所處生態環境的滿意度反映了農村生態環境治理的成效，尊重農民意愿、保障農民權益是貫穿始終的核心問題[3]。因此，通過分析評價農村生態環境治理中的農民滿意度，并據此提出政策優化建議應是未來研究的發展趨勢之一。目前國內外學者對農村生態環境治理的研究成果日益增多，研究視角多元，多是一些宏觀層面的政策、制度分析。而專門針對天津地區農村生態環境治理政策的研究相對較少，從農民滿意度視角對農村環境治理進行研究的更是鮮見[4]。

本文以天津市為例，通過分析農民對各項農村生態環境治理措施的滿意度，幫助有關部門有針對性地修正、優化相關政策，提升農民對生態環境治理工作的滿意度，提升新農村建設中農民的“獲得感”，提高天津農村生態環境治理水平，提升天津農村綠色發展效益。進一步豐富完善我國的社會主義新農村建設理論、生態文明理論，優化農村生態環境治理模式。

二、數據獲取與處理

首先依據當前已掌握的資料，選取“韓國新村運動”、“日本農村牧野保護運動”中農村生態環境治理工作作為典型案例，分析國外農村生態環境治理實踐經驗及啟示。其次，選取長沙開福區農民與企業環保區域自治模式、上海金橋開發區農村綠色轉型作為典型案例，分析國內農村生態環境治理實踐經驗及啟示。國內案例資料主要通過收集相關文獻資料、電話采訪、郵件采訪、實地調查等方式開展;國外資料主要通過文獻資料收集、專家咨詢等方式獲取。然后，通過前期對鄉村振興背景下天津市農村生態環境治理中的農民滿意度評價研究，得到了天津市農民對各項農村生態環境治理措施的滿意度以及其影響因素。然后進行對比分析，提出以提升農民滿意度為導向的天津市農村生態環境治理政策優化具體對策。在對所有數據進行處理的過程中，遵循以下思路（見圖1）：

三、天津市農村生態環境治理中農民滿意度情況

在新時代鄉村振興背景下，天津市農村生態環境治理中農民的滿意度處于中等偏上水平，說明天津市自實施農村治污以來已經取得了顯著的成效。但對比而言其滿意度顯著低于農民對環境治理成效的期望值，仍有很大的提升空間[1]。具體結果（見表1）：

四、國外農村生態環境治理實踐經驗與啟示

通過分析“韓國新村運動”、“日本農村牧野保護運動” [5—7]，我們得出生態環境治理中的以下經驗與啟示：

（1）堅持政府在生態環境治理中的主導作用，完善相關法律法規，為政府干預和指導生態環境治理問題，提供法律依據和行動指南。

（2）發揮村民在生態環境治理中的主體作用，要以村民為主，發揮村民的主體地位，引導、鼓勵村民多多參與。

（3）利用多種途徑籌集農村生態環境治理過程中所需要的資金。可以鼓勵更多民間資本參與基礎設施建設，形成以政府和民間資本共同建設的格局，組織多方力量推進農村生態環境治理。

（4）落實嚴格的監督管理制度，做好監督管理工作。

五、國內農村生態環境治理實踐經驗與啟示

通過分析長沙開福區農民與企業環保區域自治模式、上海金橋開發區農村綠色轉型[8-13]，我們得出生態環境治理中的以下經驗與啟示：

（1）在進行鄉村振興，進行農村生態環境治理的過程中，真正能夠發揮創造力的不是國家和政府，而是生活在農村、和農村命運息息相關的農民本身。國家和政府要積極引導、鼓勵農民參與進來，讓農民切實感受到生態環境治理的重要性和必要性。

（2）積極發揮政府、企業和第三方組織等多種力量的作用，因地制宜，結合當地的城鄉總體規劃、自然地理條件、生態環境的實際情況，推行適當的生態環境處理模式和管理模式。

（3）進行生態化改造，不僅僅是依靠國家政府，我們可以結合市場化和社會化機制，充分發揮市場的作用，形成政府、企業、公眾齊參與環境保護的良好社會氛圍。

（4）在政策方面，不僅僅只關注生態環境治理方面的政策，和其相關的其他政策也要關注，在制定政策的同時，要注意這些政策的相互作用和影響。

六、結語

通過對比分析國內外一些典型的案例，我們可以得出，進行農村生態環境治理，一定要充分發揮農民的主體作用，改變農民以往保守的態度，喚醒農民保護生態環境的意識，讓更多的農民參與到農村生態環境治理的過程中去[14]。農村生態環境治理措施必須要有效滿足農民的需求，評價一項生態環境治理措施的實施效果如何，必須要充分考慮農民的滿意度和“獲得感”。只有這樣農民才能更加積極主動地參與進來。我們要基于提升農民滿意度來優化生態環境治理政策，但在優化政策的過程，也要有一定的思路（見圖2）：

通過分析天津市農村生態環境治理中農民的滿意度以及國內外一些典型案例，提出以提升農民滿意度為導向的天津市農村生態環境治理政策優化具體對策措施：

（1）生活垃圾的處理方式是否妥當、效果是否明顯，農民有著最直觀的感受，農民對“生活垃圾源頭分類處理”和“垃圾處理配套設施”這兩項的滿意度較低，說明天津農村生態環境治理過程中對于生活垃圾的處理仍然需要采取進一步的措施以提高農民滿意度。

（2）像“垃圾桶清理速度”、“污水處理站建設”[15]、“污水通過管網納入城鎮污水處理設施”、“配套公共廁所建設”、“四旁綠化”和“禁止焚燒秸稈”這些方面，農民重視度高，同時對此的評價也很高，因而在今后的生態環境治理中要繼續保持。

（3）像“生活垃圾源頭分類處理”、“垃圾處理配套設施”、“凈化農田排水及地表徑流”、“清淤疏浚河塘溝渠”和“科學劃定畜禽養殖禁養區”等這些方面，盡管這些格外受到農民的重視，但卻沒有相應的行之有效的措施來滿足農民的需求，說明仍有一定的提升空間，故需要引起管理者的格外關注。

（4）像“一年2-3次的大規模環境清整活動”、“村莊保潔員配備情況”和“村莊日常保潔制度”這些方面，盡管農民對此的滿意度并不高，對比來看，農民也并非特別重視這些因素。這就要求相關部門隨可以不將此作為重點，但是也并不能視而不見，以避免農民對這些方面的滿意度降低。

（5）像“公共空間及庭院消除私搭亂建和亂堆亂放”和“日常巡查檢查制度”這些方面，雖然在農民心目中，對于生態環境治理而言并不重要，但卻受到了農民的高評價。因此，有關部門不用刻意追求其發展。

總之，在制定相關生態環境治理政策措施的時候，要明確政策優化的價值導向，強化“以人為本”、“共享”的科學發展理念;其次，要遵循整體性、耦合性與漸進性原則[16-18]，最后，提出以提升農民滿意度為導向的天津市農村生態環境治理政策優化具體對策。

本文以天津市為例，通過分析農民對農村生態環境治理措施的滿意度，為相關部門優化以提升農民滿意度為導向的天津市農村生態環境治理政策提供依據。但是，研究中對國內外農村生態環境治理的經驗與啟示案例選擇和天津市的實際情況存在一定差異。所以，在未來將來的研究會針對這些不足之處重點改善，選擇與天津市情況相對相符的案例進行分析，以全面提高天津市農村生態環境治理水平。

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作者簡介：鄭慧慧（1998—），女，漢族，河南周口人，天津工業大學本科在讀，研究方向：土地資源管理。

基金項目：本文系天津工業大學2018年度大學生實踐創新訓練計劃項目，項目編號：201810058033。