土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

姜林武

【摘 要】我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在我國(guó)的重要性是不言而喻的。近年來(lái)不論是國(guó)家還是社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)的關(guān)注度都在持續(xù)拔高，三農(nóng)問(wèn)題一直是國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)，而農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問(wèn)題也在不斷涌現(xiàn)。隨著科技的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)改革轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。而土地作為三農(nóng)問(wèn)題中基本而又關(guān)鍵的元素，其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的影響是非常大的。本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)際土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題進(jìn)行研究，在此研究結(jié)果基礎(chǔ)上提出有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的建議。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn)、影響、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

民以食為天，食以地為源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是保證國(guó)家安全和穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，因而任何關(guān)于土地的決策都有可能對(duì)整個(gè)民生社稷產(chǎn)生巨大的影響。土地問(wèn)題可能會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家社稷都有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，當(dāng)前加快土地流轉(zhuǎn)是推農(nóng)村變革、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化管理的有效方式。

一、土地流轉(zhuǎn)重要性

（一）加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行，使得農(nóng)民收益構(gòu)成多樣化，不僅僅只是來(lái)源于土地，而且很大比重的收益是來(lái)源于土地之外的其他收益。農(nóng)民可以從土地里面抽離出來(lái)，不在是靠天吃飯，靠地吃飯，農(nóng)民可以從事其他的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入其他的非農(nóng)組織。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將土地集中到需要土地的人手中，能夠系統(tǒng)有效的使用該農(nóng)村種植地，在很大程度上提高了土地的利用率。農(nóng)村勞動(dòng)力可以更方便、更便捷的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中。

（二）提升土地資源配置效率

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越多的農(nóng)民選擇到城市里面工作，繼續(xù)留在農(nóng)村的往往是那些沒(méi)有勞動(dòng)力的人，這使得農(nóng)村土地的利用率是極低的。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推行使得農(nóng)村土地往往流轉(zhuǎn)到較大的承包商手中，這不僅僅會(huì)提高農(nóng)民的收入，還會(huì)讓土地得到更高效的利用和更系統(tǒng)的管理。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，使得土地變得和普通商品一樣具有議價(jià)交易的屬性，使得土地的價(jià)值能夠由市場(chǎng)所決定，土地價(jià)格具有正確引導(dǎo)，提升土地資源的配置效率。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要是通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)達(dá)到，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以前的以家庭為單位的零散的模式變?yōu)楫?dāng)前由大企業(yè)主為單位的整合式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得了極大的進(jìn)步和良好的發(fā)展。目前我國(guó)很多地方都在不斷涌現(xiàn)新興農(nóng)村，首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，不同的地區(qū)會(huì)種植適合本地區(qū)條件的農(nóng)作物，大面積的種植，形成關(guān)于該農(nóng)作物從種植到產(chǎn)品銷(xiāo)售的一條龍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，便于種植戶和上下游供應(yīng)商之間的交流溝通和系統(tǒng)管理。其次是畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷加大，經(jīng)營(yíng)管理模式愈發(fā)科學(xué)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。還有就是休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展快，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多的人不再局限于外在需求的滿足，更多人都在尋求內(nèi)在需求的滿足，而且隨著城市建設(shè)的不斷加大，越來(lái)越多的人都喜歡回歸田園生活，越來(lái)越多的人到鄉(xiāng)間旅游，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)村一日游等活動(dòng)比比皆是，這是都加速了農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，收入來(lái)源日趨多樣化。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

（一）流轉(zhuǎn)方式日趨多樣

我國(guó)土地主要分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是城市土地，所有權(quán)歸國(guó)家所有，一類(lèi)是農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民一般只享有該土地的使用權(quán)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要指擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民將該土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)交給他人。當(dāng)前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)方式是比較多樣的，主要的土地流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、互換等。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民將其擁有使用權(quán)的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)可以增加其收入和方便土地的整體管理。

（二）數(shù)量不斷增多

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)政策的開(kāi)放，土地流轉(zhuǎn)數(shù)量在不斷增加。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村資源的不平等，越來(lái)越多的人更愿意到城市里面發(fā)展生活，以往由于土地的原因可能會(huì)限制其中一部分人到城市里面工作生活，但是隨著國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的開(kāi)放和相關(guān)政策的鼓勵(lì)，越來(lái)越多的農(nóng)村人加入到了城市發(fā)展的大軍中這也導(dǎo)致了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)量的不斷增加。

（三）流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后

雖然當(dāng)期土地流轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)還不錯(cuò)但是當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然存在著許多必須要面臨或者已經(jīng)面臨亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著一個(gè)較大的問(wèn)題就是其規(guī)模和效率仍然是很低的。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，其中主要原因有一下幾點(diǎn)：首先，沒(méi)有一個(gè)土地流轉(zhuǎn)交易的平臺(tái)，交易雙方不能從正確渠道獲得及時(shí)有效的信息，信息不對(duì)稱是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展滯后的一個(gè)重大原因。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)滯后，目前土地流轉(zhuǎn)方式主要是所有者直接面對(duì)需求者的這種模式，彼此之間缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和溝通，不能很快的達(dá)成交易，一般都需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的磋商協(xié)調(diào)，造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)土地成本極高的現(xiàn)狀。在很大程度上增加了土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用和成本，增大了土地流轉(zhuǎn)交易的困難程度。

三、土地流轉(zhuǎn)模式

（一）土地租賃

土地使用權(quán)人與土地承包商通過(guò)協(xié)商，雙方達(dá)成合意，議價(jià)將土地在一定期限內(nèi)按照一定價(jià)格出租給土地承包商，雙方通過(guò)約定租金、租期、土地使用范圍，并簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議達(dá)成土地流轉(zhuǎn)。在公平、公正、互利等基礎(chǔ)下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)雙贏或者多贏。這種模式是我國(guó)當(dāng)前很多地區(qū)都會(huì)使用的土地流轉(zhuǎn)方式，該方式主要具有便捷，自由可控性強(qiáng)等特征。

（二）土地入股

我國(guó)《民法》和《合同法》等法律及其司法解釋都對(duì)企業(yè)出資做出了相關(guān)規(guī)定，不同企業(yè)模式其出資方式和類(lèi)型都會(huì)有所不同。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)出資入股的主要方式有：貨幣出資、勞務(wù)出資、產(chǎn)權(quán)出資、土地出資、債權(quán)出資等。因而當(dāng)前有人會(huì)將土地做為資產(chǎn)作價(jià)后入股到企業(yè)當(dāng)中，組建土地股份公司。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)的股權(quán)化，土地使用權(quán)所有人不僅僅可以參與到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)決策當(dāng)中而且還能夠參與股東分紅。

（三）股份合作

目前我國(guó)的企業(yè)主要是合伙制或者公司制的企業(yè)，但是土地股份合作并非上兩種合作模式，其是一種新型的合作方式，是在土地股份分紅的基礎(chǔ)上，加入了集體合作社經(jīng)營(yíng)方式。不僅具備現(xiàn)在新興的股份制企業(yè)特征又具備傳統(tǒng)合作社特征，結(jié)合兩種企業(yè)模式形成的一種新的合作模式。該模式有利于合作社土地管理體系的構(gòu)建和土地上產(chǎn)物的高效經(jīng)營(yíng)。

（四）反租倒包

農(nóng)村土地反租倒包顧名思義是土地經(jīng)過(guò)兩次甚至更多次出租承包的過(guò)程的一種土地流轉(zhuǎn)模式。土地反租倒包一般會(huì)先經(jīng)歷土地從農(nóng)村散戶手中轉(zhuǎn)移到公司或者集體組織手中的一個(gè)過(guò)程，公司或者集體組織對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整治后，一般會(huì)再以自己的名義出租給相應(yīng)農(nóng)戶。而最終經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶往往是不同于最初出租土地的農(nóng)戶的，雖然再出租時(shí)公司或者集體組織是以自己的名義簽訂的合同但是公司或者集團(tuán)組織在其中基本上只承擔(dān)一個(gè)中介的作用，土地來(lái)源于農(nóng)戶最后又為農(nóng)戶所用。

（五）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、相對(duì)收益低、受自然條件、環(huán)境、市場(chǎng)等因素的影響的特征，大面積承包土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前期需要投入大量的資金而且資金回報(bào)周期長(zhǎng)，必須要長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)才能有所回報(bào)。而且當(dāng)前的狀況是土地承包一般不會(huì)涉及到擔(dān)保單位，因而從銀行或者其他機(jī)構(gòu)貸款的話相較困難。籌集資金困難是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中一個(gè)常見(jiàn)問(wèn)題，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)也大，這也是企業(yè)主對(duì)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)時(shí)所必須要面臨的問(wèn)題。

四、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)建議

（一）整合土地資源

傳統(tǒng)的農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式都是以家庭為單位作坊式的經(jīng)營(yíng)模式，由于家庭成員數(shù)量有限，其所擁有的土地也是有限的，而且在地域上可能存在分散狀況等導(dǎo)致我國(guó)目前土地經(jīng)營(yíng)是呈現(xiàn)分散化和區(qū)域化的。整片的土地較少，農(nóng)戶往往也是根據(jù)自身需要種植相關(guān)農(nóng)作物，導(dǎo)致農(nóng)作物在整體上也呈現(xiàn)零散、不規(guī)律的現(xiàn)狀。農(nóng)村土地使用的細(xì)碎化現(xiàn)狀極大地限制了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中必須面臨先化零為整，綜合整理、統(tǒng)一管理使用的問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化和系統(tǒng)化。

（二）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

交易都是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上的，因而想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地更高效的流轉(zhuǎn)，就要促使更多擁有土地使用權(quán)的農(nóng)民愿意將其所有的土地拿到流通市場(chǎng)當(dāng)中來(lái)。實(shí)際上很多農(nóng)民仍舊持有土地是其生存的基礎(chǔ)和根本的思想，因而想讓其拿出土地進(jìn)入流通市場(chǎng)是非常困難的。政府應(yīng)當(dāng)在全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，積極拖動(dòng)農(nóng)村有關(guān)保障制度的構(gòu)建，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)渠道，以確保其沒(méi)有土地時(shí)依舊沒(méi)有后顧之憂。

（三）建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

三農(nóng)問(wèn)題日益突出，雖然我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，但是仍然有一部分落后地區(qū)的農(nóng)民仍然處于極度貧窮狀態(tài)，國(guó)家出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧政策就是一項(xiàng)針對(duì)該問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。政府應(yīng)該建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，不僅僅是一時(shí)為貧困人口提供物質(zhì)上的幫助，更是需要積極引入資本投入農(nóng)業(yè)，從根本上解決貧困問(wèn)題。可以通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)登記鞏固所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，以免出現(xiàn)權(quán)屬爭(zhēng)議等問(wèn)題，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧，長(zhǎng)效扶貧。以新理念發(fā)展新農(nóng)村，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展有著極大影響，政府應(yīng)該積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建，并且鼓勵(lì)相關(guān)人員參與到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中。

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