郵政普遍服務與快遞企業關系研究

齊立云 劉志勇 劉暢

【摘 要】 郵政普遍服務和快遞服務性質具有根本不同，但由于二者服務內容高度相似，很容易讓人混淆二者關系，本文從郵政普遍服務和快遞服務的起源、實施主體、實施目的、供給價格和資金來源等方面深入剖析二者關系，為確定郵政普遍服務和快遞服務的社會作用提供依據。

【關鍵詞】 郵政 普遍服務 快遞服務 快遞企業 社會定位

一、引言

郵政普遍服務屬于準公共服務，是政府為了保障公民公平發展的一種制度設計，一般會伴隨著“專營權”或者“政府補貼”。郵政企業歷經1949年郵電部、1998年郵電分營、2007年政企分營郵政獨立運營等重大改革至上世紀90年代前后，長期處于壟斷地位。而國內快遞企業是上世紀90年代才盛行起來的商業服務。二者本質上并不是競爭關系，但由于業務內容高度重合，導致二者業務層面存在競爭的假象，處理好郵政普遍服務和快遞服務的關系，能更好的節約社會資源，推動郵政快遞行業協調有序，資源集約，高質高效快速發展。

二、郵政普遍服務與快遞服務比較

郵政普遍服務是國家公用事業包容性發展的具體體現，也是國家經濟必不可少的組成部分。普遍服務體現為公用型性和不可替代性，是人民日常生活不可或缺的基本必需品，同時它還是其他社會生產的前提和基礎，直接關系到國計民生和社會經濟的正常運作，是信息通達全國每一寸疆土的神經網絡。從本質上看各項普遍服務可以看做“基礎設施”，提供的不是服務本身，而是具備接入性的網絡。電力、電信、郵政、公路、鐵路網絡之所以不斷細化，是為每一個人提供了接入的可能性，而不管這個人是否真的接入網絡、使用服務。

（一）郵政普遍服務與快遞服務起源不同

從普遍服務的起源看，普遍服務的概念源于電信行業。1907年，美國電話電報公司 （AT&T）總裁Theodore Newton Vail為推動美國立法阻止新的競爭者進入電話服務市場，從而使AT&T獲得壟斷地位，首度提出： “一種政策、一個系統、普遍服務”。后被美國政府采納，1913年AT&T在司法部的推動下，承諾承擔普及電話服務義務，并以“家家戶戶皆有電話”為其政策目標。此時，“普遍服務”真正成為提供公共服務的義務和責任。經過不斷推演和供給制度優化，最終，“普遍服務”成為許多國家共同的政策目標。事實上，除電信以外，在郵政、電力、民航、煤氣、鐵路、銀行等網絡型公用事業領域，公民有權獲得相關產品或服務的普遍服務理念已經被廣泛地承認和實踐，甚至轉化成了國際法和國內法的強制形態。普遍服務定義和實施方式設計具有歷史隨機性，當然也存在一定的局限性。比如，對于企業來說，早期提供普遍服務是與一定的專營權（壟斷）相聯系的，是在整網統一經營的前提下，用優勢地區的盈利交叉補貼劣勢地區的虧損，當專營權消失或者實際壟斷地位消失時，普遍服務的實施將難以為繼。

郵政普遍服務是作為一項公共政策提出來的，而快遞服務是托生于電子商務模式前期，電子商務發展之前，快遞服務是為了達成物品的寄遞，業務定位除了日常生活中的寄遞需要，更瞄準商務客群。電子商務蓬勃發展之后，不但創造了線上商品交易量，還不斷促進大量的商品交換移到線上，使商品的購買和交付可以在時間和空間分離，而快遞成為整個商務過程實現的關鍵環節，因此，現代快遞服務更傾向于是商務的實現環節。

在電信底層技術快速發展的今天，越來越多的商品交易移到線上，都需要快遞去完成最后交付一環，這些都是快遞行業成為國民經濟先導性產業的重要原因。

（二）郵政普遍服務與快遞服務的實施主體不同

從普遍服務的實施主體看，早期，世界上多數國家普遍服務都由政府機構實施，后來，伴隨著市場化不斷推進，又陸續將政府機構改組為公司形式的政府代理。比如，1970年，美國將郵政部改組為美國郵政服務公司（USPS）;2007年，郵政局實現政企分開，政府職能由國家郵政局承擔，經營性業務由中國郵政集團負責;2012年，國有的英國皇家郵政控股公司，將郵局有限公司從其子公司—皇家郵政集團公司中分離出來，為推動皇家郵政集團有限公司私有化做準備等。當前，多數國家的郵政企業是具有國有性質的公司，代理國家承擔普遍服務義務。而快遞企業為單純的參與競爭的市場主體。

（三）郵政普遍服務與快遞服務的實施目的不同

從普遍服務實施目的看，普遍服務是為了維護全體公民特別是落后地區和偏遠地區公民的生存和發展權利。一是為了保障人類的基本生存權。要實現這個目標，政府和社會為每個人提供基本就業保障、基本養老保障、基本醫療保障、基本公共安全和基本生活保障。二是為了保障人類的提高基本能力的發展權。為了實現這個目標，政府及社會為每個人都提供基本的教育、文化服務等保障。是為了聯結全國各個企業和個人，服務于經濟的各個組成部分。這與一般的商業目的截然不同。

而快遞企業是市場主體，其經營的目的就是實現盈利，在盈利的情況下，會增加資本投入、人力投入、還會提升行業的技術投入。規模發展使快遞行業整體發展水平得到大幅提升，單件物流成本快速降低。整個過程使人民收益、行業發展、國家競爭力提高。在效率方面，快遞企業要遠高于郵政普遍服務實施主體。

（四）郵政普遍服務與快遞服務的供給價格不同

從普遍服務提供的價格看，“以全體公民可以支付的起的價格”這一標準，說明普遍服務的價格低廉，要覆蓋到落后地區和弱勢群體。因此，普遍服務的購買單價遠低于單件服務的成本。甚至就地區總量來看，人口和業務量分散的地區，提供普遍服務的成本也高于服務的收入。因此，根據市場化原則，快遞企業會“撇奶油”，首先在優勢地區提供服務，搶占市場，在劣勢地區不提供服務，從而，無法實現服務全覆蓋。值得指出的是，隨著技術的發展，服務的成本會不斷降低，私營企業能夠覆蓋的范圍也會越來越大，但服務范圍仍不具有強制性。

（五）郵政普遍服務與快遞服務的資金來源不同

從資金來源和負擔方式看，實施普遍服務的資金來源有三個渠道，一是普遍服務本身的業務收入（消費者付費），二是國家的各項優惠政策及補貼（可能包括專營收入、免稅、財政補貼、普服基金等），三是實施主體其他競爭市場業務盈利的交叉補貼。即普遍服務的成本是由政府、相關企業和消費者三方共同負擔的。因此，普遍服務實施主體，需要穩定的長期存在。而快遞企業的資金來源為自有資金、借貸資金，需要自負盈虧，盈利就繼續經營，虧損就破產倒閉，因而缺乏經營的持續性。從服務成本看，全部由消費者承擔。

從成本分擔方式看，政府和相關企業同時提供固定的服務設施、網絡及人員配置和與需求量相關的變動成本部分，網絡一經搭建，固定成本即不可回收;而消費者僅負擔與自己需求相適應的、與該項普遍服務消費量相關的部分變動成本。政府通常以財政補貼、無償劃轉土地和設施等方式承但部分成本，企業一般以交叉補貼的方式提供普遍服務，比如用優勢業務補貼劣勢業務，用優勢地區補貼劣勢地區等，消費者以給價消費的方式來覆蓋普遍服務的部分成本。

值得一提的是，企業交叉補貼方式中，優勢地區補貼劣勢地區的方式，依然與一定的專營權相關。在有專營權的情況下，企業統一運營，不存在“撇奶油”現象，能夠實現整網效應，全國共用一個網絡，網絡內有優勢地區和劣勢地區，能夠用優勢地區的收益補貼劣勢地區的虧損，從而實現全網穩定運營;沒有專營權的情況下，在優勢地區，普遍服務承擔企業與其他市場競爭者共同經營，獲得平均收入，劣勢地區，則需要大量補貼，企業總體虧損。企業另外一種交叉補貼方式是優勢業務別貼劣勢業務，該方式，則與企業多元經營相關。

而快遞服務的資金來源則是“誰使用誰支付”模式。在快遞行業競爭激烈的時候，快遞企業往往會陷入價格戰的泥淖，多家快遞企業競相降價，以略高于成本特殊階段甚至會以低于成本的價格提供服務，這是人民能夠以較低的價格享受優質的快遞服務。但也不排除當快遞市場競爭格局穩定后，幾家寡頭企業約定市場份額提價的可能性。

三、郵政普遍服務與特殊服務的關系

綜合以上，我們認為郵政普遍服務于快遞企業的定位、實施主體、實施目的、價格決定機制和資金來源均不相同。盡管二者在業務范圍上高度重合，但二者的競爭關系仍然不能成立。從郵政普遍服務是準公共服務的市場定位看，郵政普遍服務與快遞服務是服務與被服務的關系，郵政普遍服務除了要滿足國家、社會、企業和人民的日常寄遞需求外，還應該去解決快遞企業的服務痛點，為快遞企業降低成本、提高服務質量做必要的支撐。快遞企業提需求，普遍服務實施主體擺能力，二者達成供需碰撞，才能實現社會資源的最大利用。

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作者簡介：

齊立云，女，漢族，籍貫：河北滄州，職稱：高級經濟師，學歷：博士，單位：郵政科學研究規劃院，研究方向：金融學。

劉志勇，男，漢族，湖北仙桃人，高級工程師，碩士，郵政科學研究規劃院，研究方向：物流金融

劉暢，女，漢族，籍貫：河北滄州，助教，學歷：碩士，單位：滄州師范學院數學與統計學院，研究方向：數據挖掘方向。