習近平中國特色社會主義社會治理重要論述淺析

【摘 要】 面對當今風云變化的國際形勢與社會劇烈變革、社會矛盾復雜交織的國內環境，習近平為創新社會治理開出了藥方，即必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，正確處理維穩和維權的關系，提高社會化、法治化、智能化、專業化水平，打造共建共治共享的社會治理格局。

【關鍵詞】 習近平 社會治理 重要論述

一、習近平中國特色社會主義社會治理重要論述的時代背景

風云變化的國際局勢與中國日益走近世界舞臺中央，是習近平總書記關于新時代中國特色社會主義社會治理重要論述的國際背景。國際政治經濟格局紛繁變化，世界經濟增長不穩定、不確定因素增多，全球發展不平衡加劇。地緣政治因素更加突出，局部動蕩此起彼伏，霸權主義、強權政治和新干涉主義有所上升，非傳統安全和全球性挑戰不斷增多。西方社會正在經歷的各種 “認同危機”，特別是暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力等，正在以各種渠道、各種方式對我國社會治理構成威脅。

我國處于深刻社會變革的發展階段與紛紜復雜的社會矛盾相互交織，是習近平總書記關于新時代中國特色社會主義社會治理重要論述的國內背景。社會階層和利益格局復雜化，財富和收入差距較大;社會職業選擇和勞動就業市場化，社會流動性加快;社會主要矛盾轉化，對生活質量提出了新需求;食品安全、環境污染等問題危害健康，群眾頗有怨言;同時，社會上存在著不少有違公平正義的現象。網絡社會的興起也對社會治理提出了新問題新挑戰。

二、習近平中國特色社會主義社會治理重要論述的主要內容

習近平關于中國特色社會主義社會治理的重要論述集中體現在十九大報告和習近平系列講話中。黨的十九大報告提出“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。”結合系列講話精神，具體包括以下內容：

（一）總要求——堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路

習近平在2017年9月19日全國社會治安綜合治理表彰大會的講話中指出，“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢，著力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。”在2019年中央政法工作會議講話中又強調指出，“要善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理效能，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局。”在慶祝改革開放40周年大會上的講話中，習近平強調，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”因此，必須堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，必須加強和堅持黨對社會治理的全面領導，把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢等轉換為社會治理的優勢，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用作用。一是以黨的政治建設和思想建設為社會治理提供政治保障;二是以黨的組織建設引領構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制;三是以黨的作風建設引領社風民風凈化與好轉;四是以黨的紀律建設和制度建設促進社會治理機制和制度的完善。

（二）主要任務——完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制

從社會管理轉向社會治理，必須完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。一要以黨建工作為龍頭，全面提升黨領導社會治理的能力;二要進一步推進縣鄉基層政府職能轉變，提升公共服務能力和社會管理水平;三要規范城鄉基層自治組織的功能定位，切實增強自治能力;四要強化政府培育、扶持、監管社會組織的職能，充分發揮社會組織的社會再組織功能及利益整合與表達、公民教育等積極作用;五要重視法治在社會治理中的重要保障作用，提高社會治理法治化水平。

（三）根本原則——正確處理維穩和維權的關系

在2014年中央政法工作會議上習近平發表重要講話，強調指出，“維護社會大局穩定是政法工作的基本任務，要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感到權益受到了公平對待、利益得到了有效維護。”這段論述為正確處理維穩和維權的關系指明了方向：即維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。

對涉及維權的維穩問題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好。單純維穩，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩定下來。其次，要建立社會穩定風險評估機制。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的重大事項，在出臺、實施或審批前，對利益相關群體進行社會矛盾預先排查和化解，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估風險觸發點及其概率，制定風險應對策略和預案，使決策者、審批者和實施者真正從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實，從而避免或減緩重大決策對社會穩定帶來負面及消極影響，降低可能造成的社會風險，從源頭上預防和化解社會矛盾。再次，要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。著力解決關系群眾切身利益的問題，又著力引導群眾正確處理各種利益關系、理性合法表達利益訴求，營造安定團結的社會氛圍。最后，要創新維穩工作方式方法。主要包括推動社會治理重心下移，健全和完善城鄉社區治理體系;加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信，理性平和，積極向上的社會心態;加快社會治安防控體系和公共安全體系建設，提升民眾安全感、幸福感和滿意度。

（四）路徑方法——社會化、法治化、智能化、專業化

1、以“社會治理社會化”撬動社會體制改革

吳曉林指出，“社會治理社會化是指，扭轉‘過度行政化的社會管理方式，全面理解社會的重要性、引入社會力量，以社會組織和社會資源為基礎，推動社會事務多主體合作治理的過程。”并且指出，“如果把‘社會治理社會化置于全面深化改革和重構國家與社會關系的大背景中考慮，那么，它不但給社會參與治理提供機會，而且給政府職能轉變創造可能，更有可能在更深層面撬動政治社會關系的重構。”客觀上來講，自改革開放以來，我國已從單一同質的“總體性社會”快速分化為由越來越多獨立自主的“社區人”構成的“異質性社會”。黨的十九大報告指出，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，十九屆三中全會公報進一步明確推進社會組織改革、激發社會組織活力。為此，必須超越對社會治理社會化工具性的認識，破除以社會治理社會化解決個別問題的短視思維，建立完善政社合作制度。

2、充分發揮法治對社會治理的引領、規范和保障作用

推進社會治理法治化，首先要進一步推進社會領域立法，明確界定政府組織、社會組織、企業組織、公民等多元主體的責權利，完善社會組織法律法規，建立健全立法論證、價格聽證、政策評估、滿意度評價等民主協商制度體系，“依法保障社會組織、公眾等主體生存權、發展權以及社會治理參與權、治理權的實現”。其次，完善社會矛盾糾紛調處機制。再次，大力推進公共法律服務體系建設，最大限度滿足廣大群眾日益增長的多層次的法律服務需求。最后，健全完善法治、德治、自治相融合的多規則協同治理的基層治理體系，將法治體系與已有的基層自治體系和德治體系有機銜接、相互融合，形成新時代社會治理的共識性規范。

3、更多運用互聯網、大數據等信息技術手段，持續推進社會治理的智能化、精細化

互聯網、物聯網、大數據、云計算、人工智能技術，正在深度改變我們的生活，并重塑了人際間的關聯方式、溝通方式及公共參與方式，因此也深刻地影響了社會治理的方式、深度和廣度。為此，一要整合人口信息系統、自然地理信息系統、政務信息系統等，建立社會基本信息基礎數據庫。二要多渠道、廣泛持續收集社情民意，充分有效回應民眾訴求。三要要大力推進部門數據共享，打造數字化綜合民生服務平臺，把社會治理有關門戶網站、熱線電話、移動互聯端口與市民服務大廳連接起來，實現線上與線下的結合，實現居民需求的精確掌握和服務事項的精準辦理。四要強化信息數據的研判、整理、分析、應用，大力推進智慧城市、智慧社區建設，切實提升社會治理能力和水平。

4、建設高素質專業化干部隊伍和社會治理各類人才隊伍，增強社會治理預見性、精準性、高效性

專業化是社會分工的產物，是社會進步的標志，是提高社會治理水平的必然要求。提高社會治理專業化水平，首先要健全社會治理專業人才培養機制，建設高素質專業化人才隊伍，夯實社會治理基礎。其次要健全人才使用、激勵、晉升、考核等機制，持續優化隊伍結構。最后要改進工作方法，熟練運用預測預警、風險防控、事件應急、教育感化、心理疏導、矛盾調處、利益協調、政策引導、規范執法、責任追究等機制，借助信息化手段，德法并舉，實現社會治理目標。

（五）目標——打造共建共治共享的社會治理格局

1、共建是基礎。社會治理的共建需要以制度建設為基礎，突出制度和體系建設在社會治理格局中的基礎性、戰略性地位。社會治理的現代化過程是一個不斷強化制度建設的過程。一是建立和完善黨政部門在創新社會治理中的責任制。二是健全和完善社會組織參與社會治理的相關制度。三是加強社會治理領域相關法律法規的立改廢和相關政策制度的完善。

2、共治是關鍵。社會治理的共治需要以多元創新為依托。社會治理的共建在于為多元主體的互動提供基本的制度框架，但社會治理是一個多元主體在多元利益中不斷調整平衡的過程，因此有效的社會治理不但需要良好的制度體系，更需要有促使這個制度體系良好運轉的機制保障、技術保障和環節保障。如果說共建側重于制度體系建設的話，社會治理的共治則更側重于具體治理環節和治理過程的問題。社會治理的共治是通過動態的機制和過程調整，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動的過程。社會治理的共治，是多元主體參與的過程、溝通的過程和協調的過程，也是基本治理制度、社會文化和技術手段的互動和融合過程。因此，社會治理的共治是真正的繡花功夫，是多主體多要素多環節的精細化治理過程，是政府責任進一步明確的過程，是智能化協同的過程，也是以社區為依托的政府、社會組織和居民多層次多方位互動的過程。

3、共享是目標。社會治理的共享需要以公平正義為保障。現代社會治理格局要使社會充滿活力又和諧有序，從而使人民共享治理成果。共享目標的實現，需要以公平正義的社會建設為保障。要把握好社會治理的“投入—產出”“權利—義務”關系，堅持眼睛向下、重心下移，重點做好農村、西部、邊疆、城鎮等地區的社會治理工作，把抓基層打基礎作為加強和改進社會治理的固本之策，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及全體人民。

綜上，打造共建共治共享的社會治理格局就是要建立以社會廣泛參與為導向的社會治理新理念;創造穩定與活力之間的新平衡;構建政府與社會合作共治的新關系。

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[5] 吳曉林.“社會治理社會化”論綱——超越技術邏輯的政治發展戰略[J].行政論壇，2018（6）.

作者簡介：呂月靜（1978—），女，漢族，寧夏人，中共寧夏回族自治區委員會黨校/寧夏行政學院公共管理教研部副教授，碩士研究生，主要從事公共政策、社會治理等研究。