冷戰后的美日安保體制

【摘 要】 冷戰時期，美國為了對戰社會主義陣營對日媾和，日本為了急于擺脫戰爭狀態重振旗鼓，兩國在互相得利的情況下簽署了《美日安保條約》，實現了美日同盟戰略。冷戰結束后，美日兩國戰略利益需要同戰中有所轉變，雙方不斷改變美日同盟中的規定，最終形成了《新美日安保條約》。隨著戰后國際情況的改變，美日安保體系成為美國在亞太戰略上最重要的一步棋，也為日本的發展提供了空間。本文分析了美日安保體制形成、演變，再定位的原因分析，進而剖析了美國強化美日同盟的原因和最終目的。

【關鍵詞】 美日安保體制 形成 演變 影響

一、美日安保體制歷史回顧

1951年9月8日，日美兩國簽訂《舊金山對日媾和約》后簽署了《美日安保條約》。美國跟日本簽署《對日合約》是因為先要在行政權力上對日本加以控制，再簽署《安保條約》才能將美國和日本綁在一起，從而實現美國在亞太戰略上的目的。條約要點有三：一是美國有權在日本國內及其周圍駐扎陸海空軍;二是根據日本政府的請求美軍可以鎮壓日本發生的暴動和騷亂;三是美軍駐扎條件由兩國間的行政協定另行規定。之后在1952年2月28日，日美兩國在東京簽訂了《日美行政協定》。協定規定了美軍有駐日的特權，如其中的條約規定：日本向美軍提供基地和設施，承認美國使用、管理和保衛這些基地及設施的權利;美國軍人及其家屬犯罪，日本無審判權;日本每年向美國支付1.55億美元的防衛經費等。

條約和協定簽署之后，日本依靠美國不斷發展，日益壯大，日本開始對條約中不平等的地方請求修改，在不斷協商之后美國同意修改條約相關條款。1960年1月19日美日兩國在華盛頓簽署《日美共同合作和安全條約》，即《新日美安全條約》。

1.1美日安保體制成因分析

第二次世界大戰以后，美國和蘇聯從盟友關系轉變為敵對狀態，美國為了遏制蘇聯的及其背后的社會主義陣營的新型陣營崛起影響自己的領導全球的戰略，美國不得不加強自己在亞太的地位遏制蘇聯。1947年冷戰爆發，美國在政治，軍事，經濟等方面遏制蘇聯，但此時美國需要日本的幫助加強對亞太的控制。為了得到日本的幫助，美國將日本實行戰后主權恢復重建和經濟復蘇提上日程。1949年，中華人民共和國的成立改變了東亞的格局，中國大陸已經不在美國的實際控制之中，美國不希望日本再成為美國的敵人，迫切與日本構成反共防波堤。1950年朝鮮戰爭爆發，美國急需日本成為其軍事基地，導致美國加快對日本的締約，以日本跳板，方便其輸送戰爭物資及兵員。在東京，他就締約問題與日本首相吉田茂進行了會談，并達成對日締約后美軍繼續留駐日本、日本為美軍提供軍事基地等協議。日本國民對美國的軍事占領表現出不滿，為了保證并加強美國對日本的實際控制，使美國由對抗走向同盟，美國需要去穩定日本國內狀況，做出一些實際的行動。美國與日本就簽訂了《舊金山合約》，同一天又立即簽署了《美日安保條約》，正式名稱為《日本國和美利堅合眾國之間的安全保障條約》。之所以要先簽署《對日合約》是因為先要在政治上對日本定性，再簽署《安保條約》，才能讓日本死心塌地跟著美國。

二、美日安保體制的演變

2.1第一階段

基于處在冷戰中的美國急需日本的幫助和日本戰后重建的目的，在1951年9月4日，美國在舊金山邀請了52個國家召開“對日和會”。9月8日簽署《舊金山和平條約》，隨后美日兩國又單獨簽訂了《美日安全保障條約》，從1952年4月底開始生效，這項條約后來改為《美日共同合作與安全保障條約》，但是由于《美日安全保障條約》的簽訂的時候，是基于日本急于擺脫戰爭狀態重振旗鼓和美國急于在亞洲防御戰略上實現合法化的情況下，條約極為不平等，所以后來日本朝野對該條約越來越不滿意。

2.2第二階段

日美安保體制確立后于1952年日本加入了“關稅及貿易總協定”，日本和世界各國加強了經濟往來。隨后10月日蘇簽署《共同宣言》恢復外交關系，并在蘇聯的支特下于1956年12月加入聯合國，日本的經濟實力和國際地位與日俱增，日本和美國的國際實力差距越來越小，日本國內要求修改1951年簽訂的《日美安全條約》，經過雙方多年的談判，于1960年1月19日，在華盛頓正式簽署《美日共同合作與安全保障條約》，通稱《新日美安保條約》。條約確認美國在享有在日本駐軍和保持軍事基地的權利的同時，規定日本在日本領土上和美國是共同作戰，是平等的，進一步明確兩國間的同盟關系。

佐朦內閣上臺后，著手解國土歸屬問題。佐藤首相先后四次訪美，同約翰遜、尼克松兩位總統就島嶼的歸還問題進行了多次談判。美國看到日本的發展，如果不同意日本的條件，兩國關系將走下坡路，會影響美國在亞太的戰略，于是，1969年11月佐藤首相和尼克松總統宣布《新約》無限延長并把沖繩島行政權歸還日本。隨著日本的發展日本具備了在軍事上主動出擊的能力。日本的發展越來越迅速，越來越強，兩國在貿易上不斷有摩擦，日本在自身實力加大的同時對美國開始反抗，隨著日本軍事實力的不斷增強，美國想利用日本實現其亞太利益的需求越來越大，因此兩國逐漸平等。

2.3第三階段

隨著冷戰的結束，以對抗蘇聯為主要目標的美日盟友關系的存在意義也變得沒有了價值，但出于在亞太戰略上的兩個相互利益關系，其盟友關系沒有動搖。隨著國際形勢的動蕩，美國出于保持在亞太地區的地位，日本則是想通過美國這個強大的后盾來增強自身在亞太地區的影響力。1995年11月8日，日本《新防衛大綱》頒布，其安全戰略的目標由本土防衛變為“基礎防衛”。根據新大綱，日本將加強與美國在情報、演習、訓練裝備技術及駐日美軍活動方面的合作。此活動可以擴展到東亞以至東亞以外的地區。1996年4月，克林頓與橋本在東京簽署了《美日安全聯合宣言——面向21世紀的同盟》。至此，美日同盟重新定義的原則框架基本確立。表面上《美日安全聯合宣言》著重強調以美日同盟為核心的兩國同盟對亞太地區的繁榮與穩定將發揮重要作用，實則美日兩國對美國東亞戰略及日本新防衛大綱的正式承認。隨后，美日兩國于1997年9月23日正式公布新的《日美防衛合作指針》。至此，美日同盟重新定義的原則框架基本確立。

三、美日安保體制的再定位性質

3.1防衛合作范圍擴大

冷戰時期日美安保體制的防衛范圍除了日本本土以外，就只僅限于菲律賓以北和日本及其周圍地域，包括韓國、臺灣地域在內的遠東地區，重新定義后的安保體制的防衛合作范圍擴大到了包括朝鮮半島、臺灣區域、南中國海，甚至中東以及整個亞太地區，但是對界限日本一直是含糊其辭。由于《相互提供物資和勞務協定》規定日美雙方在聯合國行動和人道主義國際救援活動中的合作，從而使日本成為美國全球戰略的一部分，這也表明了美日安保的跨度已經伸展到全球性范圍中。

3.2防衛合作的內容增加

重新定義后的日美安保體制由原體制規定的：當日本的安全遭到威脅以及遠東發生戰爭而美軍采取軍事行動時，美軍僅被允許使用日本的設施和地區，日本的職責僅是向美軍提供方便，并沒有要求日本發揮軍事作用的規定，改為日本自衛隊的作用要從“專守防衛”擴展到參與美軍在海外的軍事行動。由原本的當在遠東發生戰爭時日本只是給美國一個“跨度橋”的身份變為了可以參與美國在海外的行動。其中包括了補給、運輸、醫療、通信、等等...新定義的美日安保讓日本有了更大的合作發揮空間，同時也等于給了日本更大的發展空間，涉及面更為寬廣。

3.3防衛的對象發生了變化

冷戰時期日美安保體制的主要針對的是蘇聯的，蘇聯在當時作為一種新的世界陣營與美國爭霸，而現在為以中國為主。日本認為中國的崛起對日本的安全構成了威脅。1996年克林頓訪日前夕，當時的美國國防部長佩里則明確指出，“面向21世紀的日美安保體制的主要是對付朝鮮半島和臺灣海峽的不穩定局勢”，“日美安全同盟在防止中國擴充軍備上是重要的”，如果不阻止中國的軍事力量發展，那么中國就會影響日本在亞太的影響力，也會影響美國在亞太的控制力，并且使美日同盟的利益受損。日本就需要給美日安保體制重新定位的問題發表講話時指出，“重要的是考慮中國的存在”。

3.4防衛合作中雙方的地位和作用發生了變化

在原體制之中美國占主導，原體制中規定，美國需保護日本免收蘇聯等國家的外界侵略，只有在真正發生戰爭等情況時才可以動用自衛隊。而重新制定后的美日安保體制，讓日本在安全戰略上大大增強，從美國占主導變為平等。這使得日本在亞太地區的地位明顯提高也充當了美國的重要戰略伙伴。美國和日本在簽署《日美相互提供物資和勞務協定》和《日美安全保障聯合宣言》成為了重要的軍事伙伴。在此之前，日美兩國的安全作用是十分明確的，日本是保衛自己的盾牌，而美國則是出鞘之劍，但是日美的保護關系已經過去，美日平等的時候也要到來。

四、美日安保體制的再定位的原因

4.1遏制中朝

近期，朝鮮不斷研制核武器，日本作為東亞強國，無論是從歷史角度出發，還是從本國利益為出發點，肯定不會任由朝鮮發展下去。美國對此也跟日本一樣采取遏制態度，認為這會威脅盟友的安全，對同盟關系產生消極作用，因此必須采取進行遏制。其次美國與日本都感覺到在東方大陸上迅速崛起的中國，一旦中國崛起，它將威脅到美國在太平洋地區的領導地位，對于日本，這將嚴重的威脅到日本本國國土的安全與經濟大國的地位。美國拉攏日本參加導彈防御系統、將戰略重點由大西洋向太平洋轉移，都包含著從軍事上圍堵和威懾中國， 阻止中國成為地區主導性力量的意圖。

4.2遏制俄國

冷戰伊始，美國把日本當做自己的一個戰略伙伴，是因為日本好控制，那時候戰敗的日本連國家主權都沒有，只能依靠美國的支持和保護度過國內最危險的時刻。而美國，在當時也是無論如何也想不到日本會崛起如此之快，也想不到日本會這么迅速的要求與美對等。對于美國來說這是一種短視的行為。但是，美國當初的目的也達到了，美國拖垮了蘇聯，使自己成為了世界上唯一的“超級大國”。現在，美國為應對臺海問題，朝鮮問題，又不得不積極與日本加強友好關系，實現其全球戰略計劃。

4.3臺海危機

1996年4月17日克林頓與橋本龍太郎共同發表《美日新安保宣言》，重新定義了舊體制。1997年9月23日，日美共同簽署了新的《美日防衛合作指針》。臺海危機的爆發成為了緩和美日雙方的契機。對日本來說，臺海危機的爆發讓其認識到美國的力量在穩定遠東的局勢中是不可或缺的。雖然冷戰已經結束，但亞太地區仍然存在很多問題，朝鮮問題、臺海問題、領土領海爭端等等。日本想要謀求政治上的強國就必須以日美同盟關系為后盾。美國想保持全球 “霸主”地位，就必須維持亞太地區的 “領導地位”;而想實現此目標，又必須鞏固美日同盟，它是美國亞太戰略的一個關鍵部分，多邊機制不能取代美國在本地區的一系列雙邊軍事同盟包括美日同盟。

4.4 本國利益

美日安保政策對于美國來講是維護霸權、實行強權、維護美國自身利益的重要內容。盡管美國處于“霸主”地位，但它希望能對現如今的國際形勢重新定位日美同盟，讓日本成為美國在太平洋地區的“緩沖地帶”。

日本試圖依托美國進一步成為政治和軍事大國。日本經濟實力的強大毋庸置疑，但是其政治地位遠不能與其經濟實力相符合，成為政治軍事大國，實現“普通國家化”，是21 世紀初日本的重要戰略目標，而日美同盟正是實現這一目標的重要平臺。

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作者簡介：蔣雨洋（1996-），女，滿族，吉林省，在讀研究生，延邊大學，東北亞國際關系