企業大型項目進口設備采辦應對措施

魏紅霞

大型項目進口設備由于技術含量高、加工難度大、結構復雜、非標準化等特點，其市場資源有限，競爭對手匱乏，采辦周期普遍長，采辦難度大，必須提前制定應對措施，才能更好地保障進口設備質量可靠、供貨及時、成本合理。

一、進口設備采辦的難點

1.進口設備的復雜性。

首先，進口設備的原材料或組件通常來自多個國家，在實際生產過程中，因原材料采辦、分包商配合、設計、排產等原因，不能及時整體交貨，為保障項目建設，時常出現分批交貨，現場處理的情況，存在采辦周期及交貨質量風險。

其次，進口設備合同執行還涉及辦理里程碑付款、催交催運、開證審單、報關報檢等多個交易環節，交貨風險大，任何環節出錯將直接影響下一步的操作。

第三，進口設備的原材料和零部件通過供應商全球國際采購獲得，涉及協調的界面多。對于機組和成套設備，分包商對原材料和零部件供應不及時，直接影響整機組裝和交貨進度。

2.文化差異導致供應商對國際公開招標認識不足。

2014年，國家商務部頒布了《機電產品國際招標投標實施辦法（試行）》，進一步規范了機電產品國際招標投標活動。進口設備的潛在供應商大多為境外公司，其對中國市場和中國招投標法律了解是否充分，決定其能否在投標環節勝出的幾率。如果在國內無子公司或合資公司、駐華機構或辦事處、長期合作的代理商等，境外公司投標難度加大。

3.招標人國際公開招標經驗不足。

機電產品國際公開招標投標活動不受地區或者部門的限制，國家對招評標過程監管嚴格，招標過程均需要在中國國際招標網上同步錄入備案，包括招標文件發售、評標專家抽取、開標、評標、結果公示、中標人公告等環節，對于招標人是新的挑戰。新建大型石化項目通常臨時招聘大量的采辦人員，這些人員工作經驗、習慣各不相同，多數缺少真正邀請招標或公開招標的經驗，不容易接納公開招標方式，而公司長期聘用的采辦人員也要學習招標投標法，更新招標投標知識，適用公開招標的規范性做法，對國際公開招標統籌把握。

4.設計對于采辦進展的制約。

大型項目建設工期緊張，通常設計、采辦和施工三個階段工作深度交叉和并行。采辦的進度受制于設計深度，設計環節出現變化，對采辦影響大。由于進口設備物資制造周期長，在基礎設計階段完成訂貨，如在詳細設計階段工藝條件和設計參數變化，引起技術方案變更，將導致采辦返工或重復性工作，使采辦進度不可控。

二、進口設備采辦的應對措施

1.進行充分的市場調研與技術交流。

全球采辦環境促使采辦組織的運作趨向于全球協作，大部分企業對供應商的選擇多樣化。為從源頭保障供貨質量，需了解進口設備物資的一般特性和用途，篩選供應商及其產品以保證質量。首先，招標前組織供應商進行技術交流，實地考察該供應商在國內其它同類項目的供貨情況，了解進口設備物資資源、應用業績、近期價格走勢、交貨期與售后服務等情況。其次，根據采辦設備的關鍵控制點，采取事前預防、全過程動態管理。通過充分的交流了解各潛在供應商特點，在招標文件及合同條款中要求供應商以最高額度提交履約保證金并購買必要的保險。第三，供應商中標后，采辦方根據合同執行情況及實際需要實行駐廠監造，按照交付進度完成催交催運、物資安全到貨、現場供應服務等任務，滿足項目建設需求。

2.選擇合適的供應商。

投標主體優先考慮為制造商，優先與制造商簽署合同，確保交貨、安裝、整機調試、現場服務與技術資料的交付等能夠及時響應。進口合同優先與境外公司簽署，注意審查供應商是否具備資格報境外價格。為保證國際公開招標順利進行，保障合同執行，優先選擇與在國內有子公司或合資公司、駐華機構或辦事處、長期合作的代理商的供應商合作。對于邀請招標、競爭性談判的采辦項目，可以實行供應商準入機制，嚴格供應商管理，進行充分的資源調查，通過戰略協議等方式鎖定資源受限的供應商。

3.提升物資采辦管理水平。

采辦管理的大原則是及時到貨、保證質量、費用最省，機電產品國際公開招標遵循公開、公平、公正、誠實信用和擇優原則，這對采辦人員的責任心和業務能力要求較高。參與采辦的人員應嚴格遵守國家法律法規及公司的采辦管理制度，按照國際招標程序開展采辦工作。在實際業務中與招標代理機構溝通落實機電產品國際公開招標相關程序及要求，熟悉國際公開招標網上的操作流程。對于具體招標采辦項目，參與采辦的人員應及時與招標代理機構溝通，加快招標文件的審核進度，及時處理招標后續問題，以高度的責任心和精湛的業務能力提升物資采辦管理水平。

4.優化項目進度計劃管理。

項目建設過程中設計、采辦和施工三方面工作深度交叉和并行，采辦管理需從采辦資源、采辦時間、采辦費用、采辦法律制度、交貨質量、供應商履約能力等各方面進行風險防范，采取優化措施。在項目組織方面，采辦部門應結合項目總體進度，抓住關鍵路徑，制定科學合理的采辦計劃，明晰采辦操作的方向。在工作層面，對于采辦策略進行有效溝通，如不同物資采取不同招標方式、采取何種評標原則，及時溝通協調，上下層面達成一致，避免重復性或不必要的工作，提高采辦工作效率，滿足項目施工進度需求。

5.制定恰當的采辦策略

大型石化項目進口設備物資的采辦，按其專業劃分為動設備、靜設備、電氣儀表、材料及化工三劑等;為控制采辦的關鍵路徑，實現采辦集約化、差異化，根據制造周期、產品特點、供應商來源等情況，將進口設備物資劃分為長周期設備及材料、次長周期設備及材料、通用儀表材料、化工三劑等四類，不同種類采取相應的采辦策略。

三、結論

近年來，國內外加工制造差距在縮小，全球市場加速融合，“中國制造”價值凸顯，然而部分領先技術仍掌握在國外少數企業手中。隨著國內石化行業市場化步伐的加快，競爭愈發激烈，企業在考慮自身發展的同時，仍然會引進一些關鍵的技術和設備，提高市場競爭力。因此，進口設備的采辦在項目建設中顯得尤為重要。