公立高校“微腐敗”滋生根源與防范對策研究

【摘 要】 預(yù)防高校腐敗的重要路徑就是預(yù)防高校“微腐敗”。行為主體的特定性、權(quán)力行為的不正當(dāng)性和行為結(jié)果的社會危害性是高校“微腐敗”的三個特征。打擊力度疲軟、制度自身存在缺陷，思想道德滑坡，權(quán)力監(jiān)督力量薄弱是高校“微腐敗”產(chǎn)生的重要根源。加大打擊力度、健全權(quán)力運(yùn)行制度、增強(qiáng)思想政治教育、強(qiáng)化監(jiān)督力量是治理高校“微腐敗”的重要路徑。

【關(guān)鍵詞】 高校“微腐敗” 權(quán)力腐敗 民主監(jiān)督

隨著高等教育的普及和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校參與社會，參加市場經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，一直被人們譽(yù)為“象牙塔”和“社會凈土”的高校成了腐敗案發(fā)之地，進(jìn)而成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。近幾年來，公立高校（下簡稱高校）在腐敗的程度上呈現(xiàn)出了擴(kuò)張的態(tài)勢。高校腐敗現(xiàn)象的的滋生，嚴(yán)重破壞了高校正常的運(yùn)行和管理，損害了高校的社會聲譽(yù)，玷污了高等教育這座圣潔殿堂，褻瀆了教師這份神圣的職業(yè)。針對此種情況有關(guān)部門引起了高度重視并施策治理。為此，加強(qiáng)高校“微腐敗”滋生根源與防范對策的研究，對于純潔高校校園環(huán)境和創(chuàng)建有中國特色的社會主義現(xiàn)代化大學(xué)制度有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、公立高校“微腐敗”的概念與特征

（一）公立高校“微腐敗”的概念

關(guān)于“微腐敗”概念的闡述，國際監(jiān)察專員學(xué)會主席伯里安·艾爾伍德曾提出“在權(quán)力的廉潔狀態(tài)與腐敗狀態(tài)之間的一種尚未達(dá)到觸犯刑律程度和地方的中間狀態(tài)，但權(quán)力運(yùn)行本身卻存在不干凈的空間。”這一論斷。結(jié)合伯里安·艾爾伍德的觀點(diǎn)和本文研究的對象與內(nèi)容，高校“微腐敗”可以作以下理解：高校“微腐敗”是指高校公職人員在行使權(quán)力、履行職責(zé)過程中發(fā)生的、違反黨紀(jì)政紀(jì)的但不構(gòu)成職務(wù)犯罪的、損害黨和人民群眾利益的行為。高校“微腐敗”具有如下幾個特征：首先，高校“微腐敗”具有主體的特定性。因此作為高校“微腐敗”行為主體應(yīng)該是高校行使公權(quán)力的公職人員。其次，高校“微腐敗”具有權(quán)利行使的不正當(dāng)性，即在行使過程存在權(quán)利濫用或私用等現(xiàn)象。最后，高校“微腐敗”具有一定的危害性，會危害黨和人民群眾的利益。

（二）高校“微腐敗”的特征

1、行為主體的特定性。腐敗的實(shí)質(zhì)就是權(quán)力腐敗。高校“微腐敗”本質(zhì)上也是權(quán)力腐敗，是權(quán)力擁有者濫用權(quán)力的腐敗，是權(quán)力主體權(quán)責(zé)不對等而引發(fā)的權(quán)力交易的腐敗。只是高校“微腐敗”這種權(quán)力腐敗的危害性尚未達(dá)到嚴(yán)重到犯罪程度的腐敗。因此，發(fā)生高校“微腐敗”的主體是權(quán)力主體，是高校內(nèi)部擁有人、財、物等資源管理權(quán)的教職人員。在高校中，這類人員應(yīng)該包括擁有行政管理職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部、擁有一定學(xué)術(shù)權(quán)力的老師，同時也包括在一些領(lǐng)域?qū)W(xué)校工作具有管理決策作用的工作人員。

2、權(quán)力行使的不正當(dāng)性。高校“微腐敗”行為在行使權(quán)利過程中高校公職人員必須從事了以權(quán)謀私等一系列危害高校或者社會發(fā)展的違反黨紀(jì)黨規(guī)不構(gòu)成職務(wù)犯罪的的行為。權(quán)利的濫用或私用是認(rèn)定高校“微腐敗”的重要方面，這種腐敗行為在高校中主要表現(xiàn)為享有人、財、物等資源管理權(quán)的教職人員出現(xiàn)了貪污賄賂、濫用權(quán)力、玩忽職守、利益轉(zhuǎn)移、浪費(fèi)國有資產(chǎn)、生活腐化等違反黨內(nèi)法規(guī)、違反國家法律法規(guī)，違反社會主義道德規(guī)范的行為。

3、行為的社會危害性。“‘微腐敗雖小，關(guān)系人心向背;基層隨底，事關(guān)執(zhí)政之基。”高校“微腐敗”也可能發(fā)展成為危害社會的大禍害。高校“微腐敗”和其他行業(yè)的腐敗有所不同，高校“微腐敗”行為雖然尚不構(gòu)成犯罪，但依然是危害黨、國家和人民利益的行為，具有一定的社會危害性。它所造成的影響也并非運(yùn)用經(jīng)濟(jì)賬能夠算得清楚的，最重要的是要看清楚它對高校人才的培養(yǎng)和以及對社會管理等帶來的影響。

二、高校“微腐敗”的表現(xiàn)形式

隨著高等教育的普及和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校參與社會接觸越來越密切、參加市場經(jīng)濟(jì)活動越來越頻繁，這導(dǎo)致高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。近年來，高校腐敗現(xiàn)象在數(shù)量上呈現(xiàn)上升趨勢，具體表現(xiàn)形式也是形形色色、千差萬別。大體說來“微腐敗”可以表現(xiàn)為三類：經(jīng)濟(jì)型高校“微腐敗”、學(xué)術(shù)型高校“微腐敗”、職權(quán)型高校“微腐敗”。

（一）經(jīng)濟(jì)型高校“微腐敗”

所謂經(jīng)濟(jì)型高校“微腐敗”是指：“高校公職人員在對外和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，這種腐敗犯罪多發(fā)生在涉錢管物的職權(quán)部門，涉及貪污受賄、私設(shè)金庫、挪用公款等。”經(jīng)濟(jì)型高校“微腐敗”主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一個方面是克扣、挪用、貪污、侵占公共款的行為。隨著高校與外部市場往來的日益頻繁，一些高校涉及錢和物的部門的公職人員竟然利欲熏心，膽大包天，在金錢和利益誘惑的面前不計后果采取種種非法手段任意克扣、挪用、貪污、侵占高校用于建設(shè)和發(fā)展的公用資金。另一方面是吃卡拿要的庸俗行為。這部分行為是存在著經(jīng)濟(jì)利益交換的行為，這類行為往往以一些小表示，小變通作為手段而隱藏存在，這類行為較為常見但卻不輕易引起重視。這類人吃了公家吃私人，吃了家長又吃老板，拿了公家又拿私人，拿了百姓又拿老板，總是不折手段撈好處，貪便宜，雖然貪腐的數(shù)額不大，但是情節(jié)惡劣、影響較壞。

（二）學(xué)術(shù)型高校“微腐敗”

所謂學(xué)術(shù)型高校“微腐敗”是指在高校的學(xué)術(shù)活動領(lǐng)域中，在學(xué)術(shù)研究中擁有學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力和行政權(quán)力的高校公職人員，為了個人或某一集團(tuán)的利益而違反相關(guān)的學(xué)術(shù)道德和規(guī)范出現(xiàn)的以權(quán)謀私的行為。與此同時，高校學(xué)術(shù)領(lǐng)域還存在著“權(quán)學(xué)交易”和“學(xué)錢交易”現(xiàn)象。隨著社會各界對學(xué)歷的更高的要求，高學(xué)歷和高學(xué)位就成為了升職，選拔的重要條件，官員和企業(yè)家等對高學(xué)歷的追求也成為了一種潮流，于是形成了一種“學(xué)歷熱”。官員和企業(yè)家憑借自身的權(quán)勢或者金錢來獲取學(xué)位，高校導(dǎo)師以學(xué)歷來謀求社會資源，雙方各取所需，相互合作。于是便出現(xiàn)學(xué)術(shù)與權(quán)力掛鉤，以學(xué)謀官，以官促學(xué)，做官與做學(xué)兩肩挑的現(xiàn)象。

（三）職權(quán)型高校“微腐敗”

職權(quán)型“微腐敗”最初的表現(xiàn)形態(tài)是“行業(yè)的不當(dāng)福利和行業(yè)的不正之風(fēng)。一些單位及其工作人員，利用行業(yè)資源、自身職權(quán)和工作便利，違法違規(guī)操作進(jìn)行謀私‘自肥。”職權(quán)型高校“微腐敗”在高校主要表現(xiàn)為高校的“裙帶關(guān)系”，即高校人員在權(quán)力的行使中，一個部門領(lǐng)導(dǎo)利用在本部門中提拔另一部門領(lǐng)導(dǎo)的親屬為代價換取另一部門領(lǐng)導(dǎo)在其部門中提拔自己親屬的權(quán)力交易行為，該行為發(fā)展的極致是一個具有絕對強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)在自己的勢力范圍內(nèi)直接安插自己的親屬，是一種“權(quán)權(quán)交易”的腐敗。

三、滋生高校“微腐敗”的原因

（一）存在保護(hù)心理，打擊手段和處罰力度不強(qiáng)硬

俗語說：“冰凍三尺非一日之寒”。同樣，腐敗的發(fā)生也不是一蹴而就的，而是一個不斷累積的過程，是一個從量變發(fā)展到質(zhì)變的過程。假如不從小的方面去注意，積累到一定的程度，高校“微腐敗”也可能發(fā)展成為危害社會的大禍害。當(dāng)違法亂紀(jì)事件發(fā)生時，大多數(shù)高校出于保全學(xué)校聲譽(yù)的考慮時有時會壓低事情的影響程度，對當(dāng)事人的懲處能免則免，實(shí)在不能免就會從輕處置。與此同時，高校在追究責(zé)任的時候，往往更多的是只追究當(dāng)事人個人，對于單位和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任則不太會追究，對于違法亂紀(jì)行為不能追本溯源，做到一案雙查或多查。案件查處不合理，加之打擊和懲治的力度的疲軟在一定程度上為“微腐敗”行為的產(chǎn)生留了可乘之機(jī)。

（二）制度體系自身存在缺陷

制度體系存在缺陷主要是指：“制度不健全或者不適應(yīng)，這是滋生高校腐敗現(xiàn)象的直接因素。權(quán)力可以說是一把雙刃劍，既可以作為管理的工具，也可能成為謀私的工具。”權(quán)力因其自身所特有的擴(kuò)張性，一旦缺乏制度的約束，就必然會滋生腐敗。高校“微腐敗”之所以敢肆無忌憚，其中一個重要的原因就是利用制度漏洞，鉆制度缺陷的空子。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，各類高校的辦學(xué)規(guī)模也在逐步走向市場化和社會化，在走向社會和市場的過程中，工作人員能力與素質(zhì)不匹配，機(jī)構(gòu)不完善，制度不健全，監(jiān)督重點(diǎn)不突出，管理不到位等情況在不同程度上存在。

（三）思想道德滑坡，理性信念不堅定

在高校公職人員中，可以說絕大多數(shù)成員都是具有較高的思想道德修養(yǎng)和政治素養(yǎng)的知識分子，但是由于受到西方不良風(fēng)氣和近幾年中國社會轉(zhuǎn)型的負(fù)面影響，在復(fù)雜的政治氣候和環(huán)境中導(dǎo)致他們不能一直堅持知識分子應(yīng)有的風(fēng)骨。于是一部分人出現(xiàn)了思想道德滑坡，不節(jié)制個人私欲，在面對金錢和權(quán)力的誘惑時，不能堅定自己的理想信念，不忘初心、堅持原則、保持廉潔。甘于墮落，置黨規(guī)黨紀(jì)于不顧，將自己手中的權(quán)力變?yōu)橹\取自身利益的砝碼，從占小便宜開始到小貪小腐，漸漸滑向“微腐敗”的境地。

（四）高校內(nèi)部監(jiān)督力量薄弱，權(quán)力運(yùn)行缺乏有力監(jiān)督

權(quán)力具有天然的擴(kuò)張性，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然會導(dǎo)致權(quán)力的擁有者對權(quán)力的濫用，利用權(quán)力為自己謀取私利，并最終走向腐敗。有的高校雖然各種廉政制度和廉政措施很多，但是大多是形同虛設(shè)，流于形式的。在“微腐敗”的防治和治理中并沒有起到多大的作用。有的高校在監(jiān)督上不同程度地存在著“上級偏遠(yuǎn)、同級軟弱、下級無力”得困境，對于黨員干部的監(jiān)察力度不夠，加上校內(nèi)監(jiān)督體制存在的 “空白點(diǎn)”也極易讓一部分人萌發(fā)了“鉆空子”的想法。另外，加之高校領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督意識不強(qiáng)，對于一些重大的事項不給予公開，在問題的決策上也未充分提取意見建議，高校基層人員的民主監(jiān)督權(quán)利并未真正得到體現(xiàn)。同時，對權(quán)力缺乏行之有效的制約也為高校公職人員以權(quán)謀私留下了空間。這些實(shí)際問題的存在在一定程度上加大了高校“微腐敗”的治理難度。

四、治理高校“微腐敗”的對策

（一）提高反腐執(zhí)行力，加大打擊力度

所謂執(zhí)行力，是指將正確決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動并取得實(shí)際成效的能力。要想提高高校反腐的執(zhí)行力，除了現(xiàn)代化的技術(shù)手段，還得要高校認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉制度，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)宣傳教育。在反腐的制度出臺后，明確相關(guān)部門的具體責(zé)任，確保制度的貫徹執(zhí)行，堅決不做 “言語上的巨人，行動上的矮子”不搞“上有政策、下有對策”的行為，另外必須堅定對腐敗問題的零容忍，所謂零容忍，就是對一切腐敗行為都不予容忍，無論何人何時何地搞腐敗，情節(jié)如何，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依照黨紀(jì)國法及時懲處，沒有例外。

（二）健全權(quán)力運(yùn)行制度，提供制度保障

“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題……制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！敝卫砀咝！拔⒏瘮　弊钪匾氖羌訌?qiáng)制度的建設(shè)，為權(quán)力打造“制度的籠子”，同時結(jié)合自身的教學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際情況，進(jìn)一步不完善制度和強(qiáng)化制度創(chuàng)新，將老規(guī)矩老做取締，與時俱進(jìn)，鏟除高校腐敗的土壤，為此，高校要進(jìn)一步推進(jìn)依規(guī)治校進(jìn)程，讓一切行為有法可依。要完善涉及金錢的重要部門和領(lǐng)域的權(quán)力制約機(jī)制和防腐敗機(jī)制，明確職責(zé)，細(xì)化流程，政務(wù)公開透明，依照學(xué)校規(guī)章制度行事使權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，努力形成“不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”

（三）加強(qiáng)思想政治教育，堅定理想念信念

高校“微腐敗”行為在一定意義上被認(rèn)為是高校公職人員在腐敗思想影響下做出的行為，所以要想治理腐敗問題就必須從源頭上遏制腐敗思想。當(dāng)前，我國特色社會主義邁入了一個新的歷史階段，高校要以思想政治教育作為突破口，用新時代的中國特色社會主義理論武裝人民，將高校思想建設(shè)工作放在首位，切實(shí)開展和加強(qiáng)思想政治教育，提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和公職人員思想修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。增強(qiáng)自身的免疫力和抵抗力。只有補(bǔ)足“精神之鈣”，才能防止不得“軟骨病”。只有筑牢思想防線，才能在面對金錢和權(quán)利的誘惑時守住紀(jì)律紅線、道德底線。

（四）增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督力量，實(shí)行全面監(jiān)督

監(jiān)督是反腐敗的關(guān)鍵。預(yù)防高校“微腐敗”，應(yīng)該進(jìn)一步整合監(jiān)督力量、努力形成監(jiān)督的合力，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。在充分發(fā)揮本高校紀(jì)檢等相關(guān)部門監(jiān)督功能的同時，也要不斷利用高校里內(nèi)部各類型的監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，推動各監(jiān)督力量全面發(fā)揮。一要建立和完善高校的信息公開制度，保障師生的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用;二要進(jìn)一步明確教師代表大會，工會和學(xué)生會等相關(guān)的職責(zé)，使其有資格，有能力，有途徑和有機(jī)會對學(xué)校的各項工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮其監(jiān)督的職能。三要監(jiān)查，紀(jì)檢部門加大監(jiān)督力度，暢通監(jiān)督的渠道，豐富監(jiān)督的路徑，在切實(shí)發(fā)揮自身作用的同時，保證師生和其他人員的監(jiān)督權(quán)。

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作者簡介：江苗（1996.04），男，漢，研究生在讀，研究方向：黨史黨建，黨內(nèi)法規(guī)，四川師范大學(xué)