“一帶一路”倡議下中國與中亞地區能源合作法律機制研究

【摘 要】 2013年習近平提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想后，“一帶一路”成為了中國參與國際合作的重點，能源合作是“一帶一路”國際合作中最具有活力的環節。中國與中亞地區能源合作密切，由于中國和中亞地區能源國的國內法律迥異，地區合作間也缺乏能源合作的法律機制，因此中國與中亞地區需要從單邊改進、雙邊協商、多邊合作三個角度，構建一系列機制來加強能源合作，創建一個公平公正的能源合作環境。

【關鍵詞】 一帶一路;中國;中亞;能源合作;法律機制;

1.問題的緣起

2013年中國國家主席習近平提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想后，“一帶一路”成為了中國參與國際合作的重點。能源合作尤其是油氣合作是“一帶一路”國際合作中最具有活力的環節。中亞地區是中國周邊地區油氣資源較為豐富的地區，也是中國傳統地緣政治上睦鄰友好的地區，加強與中亞地區油氣資源國的油氣合作是我國貫徹“充分利用國內外兩種資源，兩個市場”戰略方針”的必然要求。

2.國際能源合作法律機制的內容

國際能源合作法律機制主要包括以下兩方面：能源法律制度以及能源相關政策。其中能源法律制度是規范國際能源合作重要和有效的調整手段。此外，現階段各國公布的能源政策是規范國際能源合作的補充性手段，雖然不具有強制性，但因為能源政策具有靈活性和及時性的特點，能源政策對于規范能源合作也具有不可或缺的作用。

3.中國與中亞地區能源合作法律機制構建的可行性及必要性

中亞地區國家有著良好的油氣合作基礎，來自中亞地區的油氣資源為保障我國經濟持續快速增長做出了重要貢獻。為中國與中亞能源合作打下良好的基礎。因此構建中國與中亞地區能源合作法律機制具備可行性的。中亞蘇聯解體后，中亞各國進入政治、經濟、社會全面轉型的階段，法律法規逐漸成熟，但同歐洲、北美等地區相比，仍不健全，中國與中亞地區之間區域能源合作法律機制仍不成熟，因此，構建國與中亞地區能源合作法律機制是必要的。

3.1.中亞地區能源資源豐富，為中國進口能源資源提供可行性。中亞地處歐亞大陸的心臟地帶，戰略地位十分重要，同時中亞蘊藏豐富的石油和天然氣資源。據有關專家的預計，除去里海的石油蘊藏量，中亞依然是排在中東、西伯利亞的世界第三大石油儲積區，中亞大部分油氣資源在哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等國，據美國能源署估計，哈薩克斯坦的石油儲量達到130億噸，天然氣資源達到6萬億立方米;土庫曼斯坦的石油儲量達到63億噸，天然氣15.5億立方米;烏茲別克斯坦的石油儲量達到3億噸，天然氣2億立方米。中國的石油資源主要集中在中部西部和海域三大塊，并且集中分布在幾個大型疊合盆地中，石油資源分布具有明顯得不平衡性。

3.2.中國與中亞地區在能源合作方面具有地緣優勢。中國與中亞國家接壤，其共同的邊界長達3000多公里，使得中國與中亞地區在能源合作方面具有地緣優勢。西部新疆地區與中亞國家存在很多跨界民族，如哈薩克族、烏孜別克族等，并且在歷史上中國與中亞地區經濟交往頻繁，在經濟、文化、宗教信仰、民族習慣方面相融相通，這為現階段“一帶一路”倡議謀求中國與中亞地區能源合作提供可行性。

3.3.中國與中亞地區在油氣合作方面有深厚的基礎。在石油合作方面，中國與中亞地區油氣資源國的油氣合作最早可追溯到1997年中國石油簽訂哈薩克斯坦阿克糾賓大型油氣合作項目，此后中國石油企業又進入中亞各國開展油氣勘探開發、管道建設運營。2006年開通的中哈原油管道是中國第一條境外原油運輸管道，這條管道從哈薩克斯坦的阿塔蘇經過中哈邊界的阿拉山口進入中國，全長962.2公里，至2013年底，中國從該輸油管道累計輸入原油超過6000萬噸。中國與中亞地區國家有著良好的油氣合作基礎。

3.4.中國與中亞地區能源合作缺乏法律保障，構建能源合作法律機制是必要的。中國與中亞地區在能源合作上缺乏相應的法律保障，隨著雙方在能源合作方面逐漸加深，構建能源合作法律機制不僅有利于保障雙方能源合作的深入開展，還有利于中國與中亞地區在能源合作方面構建一個公平公正的能源合作環境。

4.中國與中亞地區能源合作法律機制的構想

中國與中亞地區在能源合作上需要從單邊改進、雙邊協商、多邊合作三個角度，通過一系列機制，提高中國與中亞地區能源投資合作的互利性、穩定性、可預見性。

4.1.構建能源貿易與投資規則。“一帶一路”倡議要求我們需要與各國就能源發展政策和規劃進行充分交流和協調，聯合制定合作規劃和實施方案，協商解決合作中的問題，共同為推進務實合作提供政策支持。能源是人類社會發展的重要物質基礎，攸關各國國計民生，加強“一帶一路”能源合作有利于帶動更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作。

4.2.構建能源貿易與投資促進機制。利用現有區域能源合作組織構建多邊能源國際合作機制。目前可考慮在上海合作組織框架下建立能源國際合作協調機制，激活上海合作組織能源俱樂部。上海合作組織成員國、觀察員國、對話伙伴涵蓋中亞地區重要的能源生產國、過境國和消費國，能源互補條件性強。

4.3.構建能源合作共享機制。中國與中亞各國在能源合作中，可以通過雙邊或多邊協議，創建能源合作信息平臺，構建能源利益共享機制，整合能源企業合作，形成合理有序分工、各國能源差異化發展的雙邊或區域能源合作機制，創造互利共贏的能源合作格局。目前，中亞相關國際能源合作的框架和協議多為原則性的，尚缺乏實質的能源合作框架。未來應在“一帶一路”倡議的基本框架下，加強能源合作協商，形成具有實際意義多邊能源合作機制。

【參考文獻】

[1] 蘇祖梅.中國企業在中亞五國經營環境的比較研究[J].國際觀察，2013（2）：68.

[2] 王曉峰，王林彬.中國在中亞直接投資所面臨的法律及其風險探討——以哈薩克斯坦共和國為例[J].江西財經大學學報，2013（1）：114.

[3] 謝思苑.我國海外能源投資法律保障設計之探索[D]蘇州：蘇州大學，2014.

[4] 胡曉紅.中外雙邊投資協定爭端解決機制模式選擇——以中國與上合成員國間BITs為視角[J].甘肅政法學院學報，2009：81.

作者簡介：胡佳敏（1996年5月-） 女 碩士 西南石油大學 研究方向：國際法