淺析我國共享經濟的法律規制

辛竹

【摘 要】 近年來，共享經濟蓬勃發展，同時也面臨著諸多法律問題。本文闡述了共享經濟的內涵及基本特征，分析了現階段存在的法律問題，提出了完善共享經濟的法律制度的建議。

【關鍵詞】 共享經濟 法律規制 法律制度

隨著信息技術迅猛發展，以提高閑置資源利用率、降低交易成本、建立陌生人之間信任為典型特征的共享經濟逐步成為人們生活不可或缺的內容。為促進共享經濟更加成熟、安全，必須盡快解決共享經濟發展面臨的法律問題，亟待運用法律方式進行規制。

一、共享經濟的內涵

共享經濟是依靠第三方互聯網信息技術平臺，實現分散的個體之間閑置資源（物品、服務或資金等）的使用權暫時性移轉，進而物盡其用、資源共享的一種網絡運營模式。共享經濟允許人們分享資源，而不影響他們自身的生活，其邏輯是“我們需要的并不是產品本身，而是它帶給我們的實用價值和切身體驗”。在共享經濟模式下，每個人都可以同時成為生產者和消費者，擁有創造收入的能力。

共享經濟具有如下基本特征：

（一）共享經濟的本質是暫時性轉移閑置資源的使用權，即將個體所擁有的作為一種沉沒成本的閑置資源進行社會化利用。

（二）共享經濟的主導和核心是互聯網信息技術平臺，它承擔了準公共服務平臺的職能。

（三）共享經濟具有人人參與的特征，人人可以借助互聯網共享平臺直接進入相關市場，滿足相關市場的需求，從而獲得一定收益。

（四）共享經濟的基礎是信任機制的構建，共享平臺需要構建一整套有效可控、公正公開透明的機制，以保障共享經濟具體參與人的利益。

二、我國共享經濟面臨的法律問題

共享經濟作為一種新生事物，由于自身發展尚處于起步階段，同時其自身獨特的法律結構關系和運行機制，導致既有的法律制度不能完全適用或者難以完全涵蓋。

（一）共享經濟的風險控制問題。共享經濟作為共享平臺，發揮準公共服務平臺的功能，在其提供的雙邊市場中對供需雙方進行管理。需要實名登記閑置資源的供給方和需求方的個人相關信息并及時監控，平臺已經成為了巨大的個人信息資源庫。共享平臺為了獲得競爭優勢，常常通過后臺獲取用戶的瀏覽搜索記錄、地點、出行路線等個人隱私，并根據用戶偏好推送商業信息。雖然給用戶帶來了一定程度的便捷，但同時，一旦用戶個人信息和隱私泄露，無論是共享平臺的信息被竊，還是其他利益追逐投機行為，必然會損害用戶的利益。保護用戶的個人利益，不僅需要通過技術和其他手段來規范共享平臺行政運營部門，也需要完善相關的法律制度，明確相應的法律責任，對其進行追責并施以一定懲罰。此外互聯網具有跨區域性和虛擬性的特點，如果大量用戶個人隱私信息被外國服務平臺掌控，很可能會危及經濟安全和國家安全。因此，必須通過設置適當的市場準入監管和關鍵基礎設施保護等規定，實現對共享平臺的安全審查。

（二）供需雙方的權益保護問題。共享經濟充分利用個人閑置資源，實現資源共享，物盡其用。社會中的每個個體只需要進行簡單的信息注冊，就有平等的機會參與到共享經濟中。沒有嚴格規范的核查機制容易導致閑置資源供需雙方發生相互侵權事件，進而“劣幣驅逐良幣”，影響整個市場的健康發展。共享平臺幫助供需雙方進行對接，但是一旦出現問題，大部分時間只能由雙方協商解決。盡管個人承擔無限責任，但是其責任能力也是有限的，而且參與主體在追究責任時遇到了很多障礙，成本過高，這不禁讓人對共享經濟產生質疑。

（三）壟斷與不正當競爭行為問題。共享平臺在交易行為中居主導地位，它決定了交易條件、交易價格、交易方式，實踐中已經在各個領域出現了獨角獸公司。創新模式的競爭演變為資本力量的角逐。這樣一個擁有巨大市場份額、掌握海量資源的平臺濫用優勢地位，采取“燒錢”等惡意補貼的方式非常容易引起不正當競爭。獲得市場壟斷地位后，共享平臺單方修改限定條件如資質準入、交易模式、報酬分成比例，資源供求雙方沒有話語權，只有接受才能進入交易市場，這可能會導致強迫交易、價格聯盟等非法行為，導致用戶權利受到極大的損害，并可能最終毀了整個市場，還可能通過聯合傳統產業形成壟斷行業，損害消費者的利益。

（四）共享經濟的稅收問題。在共享經濟中，由于資源提供者提供服務具有一定的偶發性，并且范圍不固定，納稅核定具有一定的困難。一是共享經濟具有形式的多樣性，業務的復雜性，以及從業人員流動性，難以明確納稅主體。二是在共享經濟中，征稅對象雜糅在一起，呈現復雜化。三是在收稅對象不能確定的情況下，稅率界限具有極大的模糊性。稅收對象及其稅率問題的規定缺失，導致征稅時不能適用，導致共享經濟征稅制度存在極大的不確定性。

三、健全共享經濟的法律制度

對共享經濟模式采取適度的底線管制策略，逐步介入，鼓勵合法創新，完善監督評價體系，采取試驗和靈活的監管技術和評價指標體系以實現創新與監管之間的均衡。

（一）健全消費者權益保護法律制度

制定共享平臺公司隱私制度，規定基本隱私原則以及有效的執行機制，落實和實施隱私保護。應確保在法律中加入適當和充分的隱私和安全保障措施。主要包括：

共享平臺公司只應收集和處理為實現合法商業目的所必需的個人數據。此類數據除非得到消費者肯定明確的同意，不應被披露或用作其他用途。在提供的要式合同中要進行特別提醒，并保證用戶的自由選擇權利。

收集和使用客戶個人資料的性質和程度應在收集之時或之前清楚、顯著地識別和傳達給消費者。共享平臺公司應明確說明如何保留和共享用戶的數據，并提供明確的選擇或退出機制，保證用戶有權查閱和更正平臺持有的個人數據。應實施適當的行政管理、實物和技術保障措施，并定期進行測試，以保護用戶個人數據免遭惡意訪問、盜竊、銷毀、使用、修改或者披露。獲取敏感的隱私數據，如地理位置和金融數據，應只允許授權個人進行有限和明確界定的合法業務。如果消費者個人資料是由平臺公司與第三方共享的，平臺公司應采取必要的硬件設備和管理措施，確保此類數據的安全，并應獲得消費者對使用這些數據的明確許可。跨國公司應獲得獨立第三方審計主體對其隱私和安全管理的定期評估，以確保遵守上述要求。當數據泄漏時應迅速向應用程序用戶發送數據泄露通知。對于消費者信息泄露濫用的平臺應建立明確的懲罰和淘汰機制。

（二）建立共享經濟參與主體信用保險機制

本著區分和公平的原則進一步確定保險成本的分配：資源提供者應承擔完全責任，共享平臺應履行相應的審查義務并成立儲備應急保障基金。同時，引入商業保險公司開發相關險種，平臺把供給雙方的保險作為事前審查準入資質和信用評級的一種評價指標。信用經濟早先于共享經濟的出現，并且發展經驗豐富，能夠為共享經濟的發展提供有力支持。目前的許多應用產品都是“共享+信用”的模式，這為共享經濟問題的解決提供了一種可行的思路。

未來要推動共享不良記錄接入個人征信系統，實現數據共享。同時加大處罰力度，以起到震懾作用，讓失信用戶無處遁形。我國目前的整體信用環境與發達國家相比還有一定的差距，部分公民缺乏信用意識，我國信用機構多頭管理缺乏統一的標準與規范，常常出現受利益驅使損壞共享設施的惡性事件。與此同時，地方政府的理念沒有跟上，受地方保護主義的影響，信用制度的推行舉步維艱。從整體上看，我國還要繼續向發達國家借鑒個人征信的經驗彌補存在的差距。

（三）健全共享平臺監督管理制度

針對一些平臺濫用壟斷市場支配地位、惡性價格競爭、損害消費者合法權益的行為予以嚴懲。現在，很多共享平臺利用搶占市場份額的先發優勢，培養客戶忠誠度后，隨意變更服務價格和服務標準，還存在押金、保證金挪用等行為，給金融秩序和市場秩序都造成了惡劣影響，制約了共享經濟模式的良性發展。因此，要加強對共享平臺的跟蹤監管，健全有關管理制度，完善消費者投訴和維權機制。明確共享平臺和服務提供方的責任劃分，通過商業保險等機制切實維護消費者的合法利益。

（四）完善共享經濟稅收征管制度

對共享經濟設定相關的稅收監管機制，如根據資源提供者在共享平臺服務的時間、頻率、收入比重進行綜合分析，形成動態的評價體系，如果資源供方將平臺作為職業謀生或超過一定的比重，就要根據收入繳納相應的稅款，共享平臺也要建立在線納稅計算制度，從而保證稅收公平。參與的主體都要實名認證，按照每一項交易的結果核算，由平臺代理納稅申報。創新相關的稅務政務，如完善電子發票制度，開通網上稅務客戶端。公示在線繳稅流程、稅收征繳條例和納稅激勵辦法，由共享經濟參與者按每次交易的類別、金額進行一鍵式納稅申報，系統自動計算，第三方平臺代扣代繳。這樣既方便群眾，也避免了稅源的流失。對于有爭議的事項，可以出臺相應的試點辦法，根據市場情況及時調節。

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