工會經費管理使用中存在的問題分析及解決對策

摘 ?要：工會經費管理使用是工會一項基礎性、常態化工作，也是一項十分重要的工作，關系到各級工會組織職工開展活動和保障職工權益支出的合理性與合法性，是工運事業發展的“生命線”，是工會維護職工權益的重要支撐。

關鍵詞：工會經費;問題;對策

一、現階段工會經費管理存在的主要問題

（1）預算編制缺乏科學性

工會預算目前主要由財務人員編制，而基層單位工會財務人員絕大多數是兼職，總體素質水平不高，很少有人能夠深入參與工會工作，存在基層工會財務工作與工會工作脫節的現象。財務人員在編制預算時往往只憑估計，在上年收支基礎上主觀進行增減調整，結合工會工作新形勢新變化不夠，造成預算調整多、約束性不強、會計信息失真等問題。一些科學、合理的預算編制方法，如“零基預算”“績效預算法”等基本沒有被引入或使用。

（2）預算執行缺乏有效監控考核手段

基層工會財務工作絕大多數由行政財務人員兼管，財務人員往往將更多的精力投入到繁忙的行政財務工作中，對工會經費預算執行缺乏有效監督。一些基層經審組織形同虛設，無法及時發現預算執行中存在的問題，導致實際工作中出現超預算支出的情況。預算執行考核不到位，僅靠上級工會財務部門對工會經費預算執行進行考核監督，時效性和力度都存在不足。

（3）審批不夠規范

經費預算編制完成后，需要經過審批，才能具體執行和落實，審批不夠規范表現如下：一是工會領導認為收支平衡即可，審批預算時沒有進行討論研究，沒有嚴格按照規范流程進行審批，會影響預算方案的科學性。二是預算方案編制后，沒有根據工會的運行情況進行調整，導致預算經費和決算經費的差異較大，影響預算方案的可行性。

二、解決問題的對策與建議

（1）制定完善的符合基層實際政策

一是規范歷年結余經費使用細則，使工會經費更好地服務職工、更多惠及職工，讓職工充分享受結余經費帶來的紅利，增加職工的幸福感和獲得感。二是切實增強預算管理觀念，增強預算管理的法律意識，加大預算編制執行力度，嚴格預算剛性約束，杜絕超預算、無預算開支的隨意性。預算要圍繞工會重點工作，優化支出結構，將更多的經費用于維護職工權益、服務職工群眾上，實現全覆蓋。三是結合《湖南省基層工會經費收支管理辦法實施細則》及自身實際制定完善相關制度，為工會財務管理、經費使用、經審審計提供依據。四是健全基層工會經費審查監督機制，建立多層次的工會經費審查制度，認真落實審計監督職責，按時開展審查審計工作，為規范工會經費使用管理奠定良好基礎。工會經費的使用要自覺接受工會經費審查委員會的監督，確保工會經費在陽光下使用。堅持問題導向，對查出的問題要建立臺賬，及時進行整改，提高工會經費管理的質量和水平，達到以審計促進監管、以審計防范風險的目的。

（2）借鑒先進企業零基預算制度科學編制預算

做好工會經費預算，選擇科學合理的預算編制方法尤為關鍵。在工會經費預算編制方法上，以往一般采取基數增長法，僅以上年決算為基數，單靠預測變動量作為編制預算的基礎，這一方法存在較多弊端，缺乏科學性，容易造成人為臆斷，使會計信息失真。因此，應借鑒一些先進企業的做法，嘗試使用零基預算法。零基預算有別于傳統的增量預算，它對于任何一個預算期、任何一項費用的開支數，不從現有的基礎出發，也不考慮目前的費用開支水平，而是以零為起點，即以無費用、無服務、無成本、無收益作為預算的起點，對所有的支出項目的必要性、合理性或者各項收入的可行性以及預算數額的大小進行重新評估，充分考慮各支出項目的必要性與規模，對每項工作分析成本效益，根據分析結果，按照輕重緩急安排經費。這樣有利于限制單位內部支出的隨意性，對無實質性貢獻的項目不安排開支;有利于領導集中精力和時間關注更重要的工作和重大項目，提高管理水平;有利于使有限資金發揮最大效益。

（3）加大基層相關人員素質能力培訓力度

省、市、區總工會要加大對所屬基層工會主席和財務人員培訓力度，切實提高工會主席和財務人員當家理財能力，要抓住重點，因人施教，既要對財務人員開展經常性的業務培訓，提高業務能力和綜合素質，又要對工會主席和經審人員進行相關法律法規培訓，提高思想認識，依法依規做好財務工作。培訓可采取現場模擬操作、實地觀摩、互動學習等多種形式，將國家有關法律法規、財務制度、會計規范、經費使用辦法等，以大家喜聞樂見的方式入腦入心，不斷提高各級工會主席、財務、經審人員的業務能力和理論知識水平，大力營造工會經費收、管、用的良好環境，使工會經費真正用于職工、服務職工。

（4）建立系統、配套的工會經費支出績效評價標準和規范

目前，在工會經費支出績效評價機制運行中，還缺乏科學合理的評價標準和評價規范，評價標準缺乏可操作性，評價工作往往憑經驗，難以對各階段的情況進行深入研究，并提出具有說服力的意見，評價工作流于形式。因此，必須建立科學、系統、完善、配套的工會經費支出績效評價標準和規范。同時，制定工會經費支出績效評價工作的相關規定以及與之配套的指南與實施細則等，規范績效評價程序，明確績效評價人員的職責，提高工會經費支出績效評價的規范化水平。

三、結語

總之，強化預算管理對提升工會整體管理水平具有積極促進作用，是新時代工會工作發展的必然要求。加強工會經費的預算管理，將促進工會經費使用管理更加規范高效，更好地發揮工會經費的保障職能，更好地服務廣大職工。

參考文獻

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[2]孫愛卿.加強經費預算管理提高經費使用績效--關于加強工會預算管理工作的探討[J].現代經濟信息，2014（20）：16-16.18

作者簡介：蔣宜辛，女，漢族，中共黨員，1985年11月出生，本科學歷，會計學專業，中級會計師職稱。