社會保險基金預算編制中存在的問題與對策探析

摘 ?要：在當前針對社保基金管理工作中，預算管理是最為重要的一項管理手段及內部控制手段。社會保險基金預算是基于國家社會保險和預算管理等方面的法律法規確立的，作為我國社會保障體系的重要組成部分，同時也是社會保險基金管理的核心內容。通過做好社會保險基金預算管理工作，單獨反映社會保險基金收支預算，使社會各界能夠對基金收支情況有一個更清晰的認知，有效的提高監督水平，實現資源的優化配置。而且通過提高社會保險基金預算管理的水平，還可以為國家宏觀調控提供重要的依據，保證社會保險基金的安全，為社會保險制度的可持續性發展打下堅實的基礎。

關鍵詞：社會保險;基金預算編制;問題;對策

一、社會保險基金預算編制中存在的問題

（1）基層管理者和機構的參與較少

總的來說，在我國社保基金管理中，管理工作主要是按地區進行的，每個地區的環境也有很大的不同。通過對社會保障基金預算編制情況的分析，本工作的總體流程主要由上級管理部門對各省市預算指標進行編制。編制完成后，編制的指標將分發給各區域的基層機構。各機構充分了解指標后，將按照指標要求開展實施工作。這種模式大大降低了基層組織的參與意識，使基層組織無法充分發揮自己的職能，導致指標和執行力度下降的現象。

同時，我國建立社保基金預算時間相對較短，部分地區及省市經辦機構并未切實參與至預算編制工作中，僅通過指標的下發對此工作進行了解，同時，基層經辦機構情況存在較大差異，并且機構總數量相對較多，較大程度上加大上級管理部門的預算編制工作量，從而影響預算編制工作準確性。此背景下，若負責預算編制的相關人員已經對各機構進行全面了解，那么最終的預算指標將能夠與機構實際情況存在較強契合度，并且最終執行預算效果及質量亦相對較高，但若存在相反情況，將導致機構預算指標無法得到有效執行，甚至出現預算指標超額的情況。

（2）預算人員缺乏豐富的經驗

目前我國社會保障基金預算制度的引入時間較短，管理人員專業水平較低。社會保障基金收入預算涉及諸多因素，同時，它與地區保險計劃和發展水平也有直接的關系。然而，相關預算人員對上述信息并沒有給予過多的關注;同時，對區域產業政策的理解過于籠統，缺乏較強的工作經驗。基金預算的編制涉及到大量人員，這些人員的專業背景和教育背景有很大的不同。因此，提高預算編制人員的專業水平需要花費大量的時間和精力。

二、基金預算編制工作相關建議

（1）確保社會保險基金預算管理制度的合理性

在當前優化社會保險基金預算管理工作中，需要加快促進社會保險基金預算管理制度的完善，以此來提高社會保險基金管理的科學性和合理性。因此在當前社會保險基金預算管理制度完善過程中，政府需要勇于對制度執行過程中一些不合理現象進行及時改正，積極推動管理制度的改革。為了確保社會保險基金預算管理制度的合理性，在進行相關預算時，不僅要根據以往的經驗，還要積極聽取相關專家的意見，從而保證社會保險基金預算管理制度的科學性和合理性。

（2）完善社會保險基金預算管理的相關法律建設

當前我國社會保障管理還存在一定的滯后性，這與相關法律法規的缺失具有直接的影響。雖然我國社會保險制度實施已有較長的一段時間，但并沒有取得預期的效果，因此要加快推進立法的完善。通過社會保險基金預算的法律地位，可以有效的提高社會保險基金的預算管理水平，而且為社會保險制度的有序實施起到重要的保障作用。針對于當前社會保險基金預算管理工作開展的實際情況，需要加強社會保險基金預算立法細則的完善，進一步明確社會保險基金預算的編制程度和相關內容，擴大預算范圍。

（3）規范基金預算編制，加強審核機制

在實際社會保險基金預算編制過程中，需要大量的基礎數據支持，而且數據質量還會對基金運行情況帶來直接的影響。因此各級社保經辦機構需要進一步提高基礎數據質量，在日常工作中做好相關數據的采集和分析工作，為基金預算編制打下良好的基礎。同時還要規范基金預算編制的方法和程序，基于各險種統籌模式特點來積極探索科學的編制方法，有效的提高社會保險基金預算編制的水平。另外，針對于部分單位編制的預算與實際情況脫節的情況，需要建立健全社會保險基金預算審核機制，針對于社會保險財務和業務數據朝廷采集和分析，科學評估社保基金預算編制的真實性、完整性，全面提高社會保險基金預算編制的質量。

（4）提高社會保險統籌層次

社會保險具有互濟功能，在各險種之間、各地區之間，應該相互支持，風險共擔。因此要盡快提高社會保險統籌層次，目前基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他幾項社會保險基金也逐步實現省級統籌。通過提高社會保險基金的統籌層次，可以有效的提升社會保險基金預算管理工作的科學性和規范性。

三、結束語

綜上所述，社保基金預算管理工作出臺時間相對較晚，尚處于發展階段，并且相關機構及部門對此工作的了解不夠深入，從而導致此工作在實際開展過程中，常出現一系列問題，為使此問題得到有效解決，相關人員必須及時提高對此工作的重視度，合理分配工作各環節，定期開展培訓，實現自身工作能力的提升，立足于實際，分析預算編制工作存在規律及特性，從根本上使預算編制水平得到提升，從而保障基金管理工作的有序開展。

參考文獻

[1]孫玉棟，鄭垚.從全覆蓋的視角看預算績效管理體系的完善[J].中國行政管理，2018（11）

[2]劉玉萍，沈凱俊.全口徑下社會保險基金預算管理分析[J].公共治理評論，2017（2）

作者簡介：裴婷，出生年月日：1988年10月12日，性別：女，單位：烏拉特前旗社會保險事業管理局，職業：財務工作。