公共政策視角下城市共享單車問題及對策研究

【摘 要】 在國家倡導低碳出行、共享經濟加速發展、傳統城市租車系統急需與互聯網模式相結合的當前大環境下，共享單車作為一種新型商業模式，在城市環境、交通領域有著積極的影響。本文將在分析城市共享單車公共政策的基礎上，指出現存條件下共享單車發展中的問題，并對其今后發展提出一些對策建議。

【關鍵詞】 共享單車 公共政策 共享經濟

1 城市共享單車的公共政策分析

自十八大提出“綠色、創新、共享、發展”的新型經濟理念以來，以“互聯網+”模式為依據的共享經濟獲得了蓬勃發展，共享單車、共享汽車、共享充電寶、共享雨傘等不斷涌現。共享經濟使得閑置產能得到充分利用，最大限度地創造出剩余價值，使得供求雙方都可以獲得收益。黨的十九大報告提出，“在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點，形成新動能”。共享經濟出現在十九大報告中并不讓人感到意外。此前，共享經濟連續兩年被寫進政府工作報告，發展共享經濟也是“十三五”規劃確定的目標。共享經濟正在從一個新鮮事物變成我們生活的一部分。

2017年8月，交通運輸部會同10個部門，出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》，要求各部門明確責任分工，加強社會公眾治理。當前來看，大多數地方政府對共享單車相關的政策制度缺乏系統性，尚處于觀察期。部分城市開始針對共享單車制定相關監管、引導政策，例如，北京市規定部分街道從2017年 3月20日起禁止停放共享單車。市場中主要的共享單車企業已向政府簽署了相關《承諾書》，承諾主動接受政府相關部門的監督與管理，做好運營工作。成都市是第一個公開發布意見明確支持引導共享單車發展的城市。南京市發布了《促進網約單車健康發展的若干意見》，不僅明確表示對共享單車發展持鼓勵、支持、規范態度，而且界定了政府、企業及市民三方主體的責任和義務。

正如全國政協委員劉尚希所說：“共享單車要在發展中規范，在規范中發展。”目前共享單車還面臨很多問題與挑戰。解決這些問題，不僅需要相關部門加強規范和引導，還需要企業加強行業自律，用戶養成良好習慣。

2 城市共享單車發展中的問題

共享經濟模式下的共享單車出現，出乎意料的成為考驗公民自身素質的一桿無形的天平，也成為考驗公共服務部門應對多種問題的行政能力的考察。

2.1 公眾參與的公民素質問題

我國國民素質和社會文明程度影響著共享單車的健康發展，它在使用形式上具有“全民共享”的特點，即人人皆可參與。共享單車屬于新興事物，社會大眾對使用和維護單車缺乏基本的意識，不僅共享單車遭到破壞，而且很多人將其占為己有，大家共享意識還不足。另外，部分自行車零售商及自行車維修攤主對共享單車進行人為破壞。共享單車短時間內大量出現，降低了居民購買自行車的意愿，這損傷了自行車零售商和以維修自行車為生的小攤位經營者的利益。城市里出現了例如劃掉二維碼，車胎被放氣，騎進河里等蓄意破壞共享單車的行為。

2.2 企業自身發展困境

我國共享單車的推行大多依賴政府部門，很多企業缺乏必要的參與渠道，企業的參與力度較小。政府在企業參與方面沒有實施相關的激勵及引導政策，拖慢了我國共享單車的發展步伐。從共享單車主觀來看，安全是最重要的一個問題。由于共享單車具有分散、靈活、量大的特點，加之市場中的自發性與單車的公共性，單車的質量問題堪憂。此外，共享單車押金管理及去向安全也是一大隱性問題。摩拜單車押金為每輛車299元，其CEO曾默認當前押金池押金總額高達 28 億元。隨著共享單車用戶規模的擴大，押金的資金池還將持續增長。我國法律目前對共享單車押金的管理以及使用有明確的監管要求，但是大量押金形成的資金池由企業單一管理存在眾多潛在的風險。共享單車企業不僅用戶規模大，而且涉及的城市范圍廣，如果出現平臺將押金挪作他用、投資失敗或無法及時退返押金等情況，容易爆發難以控制的群體性維權惡性事件，影響市場和社會的穩定。

2.3 相關法律法規政策不健全

一方面，我國目前缺乏完善的法律法規政策作為指導，肆意破壞共享單車的行為難以有效制止。大眾在這方面法律意識較為淡薄，很多共享單車遭到破壞，嚴重縮短了共享單車的使用壽命，損害城市的發展形象。另一方面，城市的道路公共資源和空間是有限的，這勢必加劇了道路的擁堵，影響機動車輛和行人的正常通行。然而，目前僅有成都市發布了鼓勵共享單車發展試行意見的相關指導政策，其他城市相關部門還沒有制定對共享單車進行統一管理規劃的規范制度。共享單車的發展定位符合政府部門倡導的綠色出行理念，但是針對共享單車投放之后的運營和管理，平臺企業自身要制定相應的用戶管理體系、加強經營管理，同時政府部門承擔著監管角色，也應盡快制定出臺相應的管控政策。

3 城市共享單車的發展對策建議

2011年《共享型經濟是一場靜悄悄的革命》的發表引發關注，發達國家開始了對共享經濟的廣泛討論，《時代周刊》也把共享經濟稱為改變世界的想法。經濟領域的革命已經對我國產生了很大的影響。新生事物的產生都會遇到各種問題，如果公共政策與制度制定沒有與時俱進，必會有摩擦紛爭。因此，公共服務部門的政策制定必須與時俱進。商業模式的變革會使得與現行的政策制度不相適應，這時需要公共服務部門的相應制度供給。共享經濟發展模式下的政策制度很大程度上決定著共享經濟的發展，能否適應共享經濟的常規有序運行是關鍵。

3.1 合理制定共享單車的政策

公共政策的路徑選擇需要考慮到各方面的利益和需要，但是公共生活的優化是公共政策制定和實施的最終目標和判別標準。用戶使用共享單車雖是基于互聯網絡和移動終端的信息傳遞，但是已經極大影響了現實世界的運作機制，具備了一定程度的改變既定現狀的能力。以共享單車的實際使用價值和產生的社會影響來看，限制和強制并非良策，規劃和管理才是新的治理思路和解決辦法。從這種意義上說，共享單車已經一定程度上成為強化建立社會共識、形成共享共識社會意識的先決途徑。以國家發改委為首的八部委聯合發布的《關于促進分享經濟發展的指導性意見》，已經明確指出分享經濟代表著新經濟的未來，要積極扶持和大力促進。地方政府和管理部門要避免用舊辦法管制新業態，破除行業壁壘和地域限制，清理制約分享經濟發展的行政許可，審慎出臺新的市場準入政策。這是由于共享經濟已經將之前倡導智慧城市治理理念改良升級，不再單純關注和使用城市相關數據做基本建設和規劃，而是破除放任自流、野蠻生長的狀態，以新型技術應用的方式作為牽引，充分發揮政府、市場和社會的協同作用，實現社會可用資源的高效利用。它不同于以往城市治理中公共服務和公共物品的簡單疊加或者削減，而是實現效益廣泛而深入的增長。

3.2 正確引導傳統經濟與共享經濟的協調發展

共享單車發展的真正難題在于如何打擊破壞單車行為主體現象，共享單車解決了國內交通中“最后一公里”難題，長期以來霸占最后一公里的往往是黑車司機為主的非法營運團伙。共享單車的出現對他們的既得利益帶來了致命打擊，令城市管理部門頭疼的黑車現象就此得到了很大的遏制。共享單車的出現，迎合了公眾所需，但是使得部分黑車群體的利益受損，他們采取非法的做法，例如堆砌單車，破壞單車，焚燒單車現象在全國各地紛紛上演。雖然政府打擊范圍的違法黑車群體不屬于傳統經濟范圍，但是對于傳統售賣單車的零售商應歸屬于傳統經濟之中。協調保護傳統經濟經營者利益和鼓勵共享單車這種商業模式創新之間的沖突便成為公共服務所需要面對的問題。經濟發展的過程告訴我們，發展共享經濟、平衡利益矛盾需要恰當合理協調各方利益，建立相應的緩沖機制和協調機制。

共享經濟模式下，共享單車發展的過程體現的是在新舊經濟的利益博弈中正確處理好傳統經濟與共享經濟在目前和未來發展的存在的矛盾與沖突。雖然恰當合理處置過程緩慢，但是政府公共服務部門可以朝有利于共享經濟發展的方向推進。

3.3 創新政府管理模式，引入混合監管策略

新公共管理對政府職能重新進行了定位，主張政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，是制定政策而不是執行政策，推行以市場化為導向的政府職能轉變。創新政府管理模式，不再固守傳統政府管理范圍大、管理事物多、管理事情雜等繁瑣的管理模式，引入混合監管模式，將一部分的管理權限下放或交給企業自主管理。我國政府的改革一直處于前進的歷程中，最近幾年的政府工作報告中，公共服務的權力下放需要向社會進一步開放公共服務權力，與公司合作采取更具針對性。伴隨著共享經濟飛速發展，整合社會閑置單車資源，由政府投資轉變為企業投資或社會管理可以作為政府公共服務的一個重要的突破點，運用混合監管的策略應對單車使用不規范等違規行為。城市自行車的盈利與管理者可以一方面放心大膽地交給共享單車平臺運營，另一方面可以增強對企業的監管力度。多方面結合起來，創新政府管理模式，形成合作與自律監管相結合的混合監管模式，實實在在、真真切切地為從業者和監管者找到契合點和制度支撐。

我國的共享經濟正處在發展的上升期，作為公共服務管理的政府如何應對經濟轉型發展帶來的問題成為一項新的考驗。緊握時代發展脈搏，保持對新經濟所帶來問題保持前瞻性，提高政策的適應效率，及時針對暫時出現的監管空白領域做出有效的政策引導，既是政府公共服務管理的挑戰正確應對，也是時代不斷發展的要求。

4 結語

自行車作為城市公共交通設施，承擔著城市慢行交通工具的角色。共享單車管理既是挑戰，也是契機。共享單車是商業性交通服務，有利于公交銜接和解決“最后一公里”交通問題，對提高城市交通水平和優化交通結構都有積極意義。政府與企業在科學區分各自職責的基礎上開展合作，促進共享單車有序發展，是實現交通服務和企業發展雙贏的選擇。移動互聯網時代，政府和民眾對共享單車這一新興事物，要有接納的耐心。解決城市共享單車的問題，以及如何引導其的良好發展，考驗的是政府部門的管理能力與政策決策能力。

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作者簡介：王嘉莉（1990—），女，漢，四川成都，碩士研究生，西南民族大學。研究方向：行政管理。