生態綜合示范村建設問題探討

摘要：自2013年5月，南寧啟動“美麗南寧”鄉村建設活動，在所轄12個縣、區各選擇1個村作為新農村建設生態綜合示范村重點打造。截止2017年7月，31個生態綜合示范村建設完成并通過驗收。本文采用發放問卷實地調查研究的方法，注重定性與定量相結合，側重生態綜合示范村建設中存在的問題;建設更高水平生態綜合示范村建議和對策等方面，希望能夠對南寧市新建更高檔次、更高水平的生態綜合示范村提供借鑒參考。

關鍵詞：南寧市;生態綜合示范村;更高水平

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115071

1 南寧市生態綜合示范村建設概況

南寧31個生態綜合示范村除興寧區那安坡采用整體搬遷易地新建模式外，其他30個村都是在原址上進行建設，31個“綜合示范村”依托各自山水自然資源、人文民俗風貌等條件，通過開展鄉土特色示范縣區、鄉鎮和村屯創建工作，涌現了一批如西鄉塘區“美麗南方忠良村” 、“十里花卉長廊興寧區那安坡”、“蕉王飄香·幸福定典”“竹鄉壯韻新農村，山容水意那蒙坡”等有產業支撐、符合市場需求、有良好發展前景的民俗特色生態綜合示范村，成為新農村建設和現代農業發展的“領頭羊”。

2 生態綜合示范村建設中存在的問題

為了更加扎實有效全面推進社會主義新農村建設，必須關注生態綜合示范村建設實踐中出現的問題和困難，思考解決對策。生態綜合示范村建設中存在的主要問題如下。

2.1 生態綜合示范村建設規劃創新不足，同質化現象嚴重

南寧市生態綜合示范村建設從啟動到建成時間較短，基本僅有1a多時間，前期設計、生態建設理念普及等工作比較急促，為確保如期建設完成，個別村莊建設項目存在邊施工邊設計的情況。由于沒有根據各示范村自身的特點進行合理布局、準確定位，從而形成示范村重復建設，出現了同質化現象，沒有形成自己的特色;另外由于示范村定位雷同，還形成了示范村之間產業同質化重疊現象，如香蕉產業、花卉產業等，導致了示范村產業結構不合理、資金浪費等。

2.2農民素質整體不高，參與熱情不夠高

大多數農民不懂科學技術，不會經營管理，不曉法律法規，受教育程度普遍偏低，整體素質不高;農民群眾參與熱情不高，環保意識淡薄，房前屋后零星垃圾及雜物亂堆放，一些村屯“等、靠、要”思想嚴重，對參與活動缺乏應有熱情。

2.3 生態綜合示范村建設缺少文化內涵

從目前生態綜合示范村農村文化建設現狀來看，沒有考慮文化特色，特別是壯族文化元素，如揚美古鎮，當地居民紛紛拆掉古宅建起了小洋樓，具有壯民族特色的干欄木樓基本消失;在石埠鎮的“美麗南方”，村寨中也沒有繡球、銅鼓等富有壯鄉民族元素的東西。

2.4投資嚴重失衡，影響示范作用發揮

南寧市的生態綜合示范村建設政府投資占比過大，村民出資較少，且沒有能力自行籌措巨大改造資金，投資嚴重失衡，影響示范作用發揮，不利于政府下一步社會治理工作的開展。

2.5農業信息體系建設缺乏，制約農業市場化發展

在南寧市31個綜合示范村建設規劃中，基本上沒有涉及到農業信息體系建設項目，而農業信息化體系建設又是非常重要的，農民由于信息的缺乏，導致某些農產品出現一哄而上、一哄而下、盲目生產的現象。

2.6后期維護管理不到位，影響生態綜合示范村可持續發展

由于后期維護建設資金有限，村民沒有能力自行籌措大量改造資金，而生態綜合示范村建設涉及的項目眾多，如清潔工工資費用、日常公共場地衛生維護費用等，影響生態綜合示范村的可持續發展。例如，由于規劃考慮不周，西鄉塘區“美麗南方”忠良屯綜合示范村打造都市近郊景區，開放后即出現了旅游配套設施不足、交通壓力過大等新問題。

3 建設更高水平生態綜合示范村建議和對策

目前，南寧市在總結31個“綜合示范村”建設經驗基礎上，準備再建更高水平的生態綜合示范村。更高水平生態綜合示范村建設過程中，可以充分借鑒國內外生態綜合示范村建設的成功經驗，如國內麗江、大理的“分區建設模式”，浙江樂清的“長虹村模式”，江蘇江陰“華西村模式”，國外的如韓國的“新村運動”，日本的“造村運動”，德國的“城鄉等值化模式”等;要充分認識到，國內外示范村建設的成功模式不可復制，必須根據社會制度、經濟發展水平、地域差異等條件，進行綜合考慮，選擇適合各個地區發展特點的生態綜合示范村建設模式。

3.1高起點規劃，突出“一村一品”特色，避免同質化現象

從韓國、歐盟和日本的新農村建設實踐看，政府組織既不能越位、也不能缺位，應該明確農民是示范村建設的主體。要充分聽取各方意見，高起點制定切實可行的生態示范村建設發展規劃，真正做到“一村一規劃”，突出“一村一品”特色。

3.1.1 要立足本地資源優勢

制定“一村一品”發展規劃，著重選擇具有較強優勢的產業項目重點加以培育，積極開展無公害、綠色和有機食品認證認定和產地、市場的檢測，力爭每個產業都能培育出1～2個名優品牌。

3.1.2 因地制宜，突出特色

從村莊自然地理環境、資源文化特色、經濟狀況和群眾生產生活需要出發，注重保持鄉土氣息、民俗文化、田園風光，保護古建筑、古村落等歷史文化遺跡，不搞“面子工程”，不搞大拆大建，不建大型廣場，不挖山毀林，保持村莊原有肌理和格局，增強“一村一品”吸納就業的能力，力爭每個生態綜合示范村有1～2個明確的主導產業，如隆安縣城廂鎮旺中村岜旺屯應該明確以鮮花為主導產業，打造南寧國際鮮花港;青秀區南陽鎮施厚村古岳坡則要依托“花雨湖”的優勢，做好花雨湖生態休閑旅游開發與營銷的文章。

3.2 強化示范村建設的科技支撐體系

美國、法國、德國等國家非常重視農業科學技術在農村的推廣應用，同時也非常重視對農民進行培訓，使他們掌握現代農業管理辦法，革新觀念提高認識水平。針對我國示范村建設農民素質整體不高，農業科技知識匱乏，因此要強化示范村建設的科技支撐體系。

3.2.1 充分發揮科技在新農村建設中的支撐和引領作用

以“富民、惠民”為核心，以科技創新為手段，強化對示范村的技術服務和農技推廣。

3.2.2 完善培訓制度

建立定期的適用技術培訓制度，深入開展“多層次、多渠道、全覆蓋”的農村干部和農民培訓，不斷提高干部和村民的科技文化素質。

3.2.3 強化新品種、新技術的示范推廣

圍繞各示范村主導產業，對農作物優良新品種、高效栽培技術、農村新能源、養殖新技術、農產品加工及其他產業發展的新技術、新成果進行集中試驗示范，推廣促進主導產業有新突破、新進展。

3.3 加強生態綜合示范村文化內涵建設

“綜合示范村”建設，除了經濟、政治的視角之外，還應涉及文化這一維度。在“綜合示范村”文化內涵建設中，必須堅持用社會主義核心價值體系引領社會主義新農村文化建設。綜合示范村文化內涵建設內容非常豐富，民居是中國傳統建筑文化差序格局中的一個序列，是鄉土智慧的建筑展示。廣西民居多姿多彩、形態豐富，它深深地扎根于八桂大地，是地方民族文化的集中體現，散發著獨特的魅力。游藝民俗是民俗旅游資源中最富觀賞性、最具參與性、最有娛樂性的一種資源，廣西的游藝民俗資源十分豐富，包括民歌、故事與神話、舞蹈、地方劇種、民間工藝等多種形式;壯族文化中的竹竿舞、繡球、五色糯米飯，銅鼓等，其中有的已列入國家與省級非物質文化遺產保護項目，旅游價值非同一般。武鳴是壯族的重要發源地，南寧可以伊嶺巖和花花大世界為核心，建設壯族文化園，全面展示壯族的風俗和文化;可重點在上林等地，依托原有壯族村寨開發建設一些壯族文化旅游村寨，將壯族的民俗文化、壯醫壯藥文化等結合起來，讓游客在游樂中了解壯族文化;村寨中還可建立反映壯文化的民俗博物館。也可以借鑒陽朔《印象·劉三姐》等的成功經驗，打造一個具有濃郁風情和地域特色的民族歌舞表演節目等，讓游客在游樂中了解壯文化、體驗壯鄉民族風情。

3.4拓寬投融資渠道，加大生態綜合示范村建設的資金投入

通過建立“政府主導、融資支持、社會參與、農民自籌”的資金籌措機制，加大資金投入力度。

3.4.1 做好投融資工作

各村要爭取信貸支持，創新投融資機制，拓寬融資項目范圍及內容，引進農業發展銀行等政策性金融機構開展戰略合作，發揮再貸款、再貼現等政策的激勵作用，支持同金融機構進行合作，設立農村產業引導基金，開展股權投資，吸收農民入股。

3.4.2 動員引導并支持各類工商企業等社會力量

通過投資、捐助、認購、認建等形式，參與生態綜合示范村建設，充分調動企業和個人參與生態綜合示范村建設的積極性。

3.5 完善示范村建設的農業市場信息體系

在更高水平“綜合示范村”建設中，要充分考慮建設和完善示范村農業市場信息體系。

充分利用互聯網+、微信、QQ等新媒體及新聞媒體、展銷推介會等，為廣大村民提供及時、有效、可靠的技術、政策和市場等信息服務，推進農業生產信息化，提高農民開拓市場的能力，打造“信息化示范村”。

學習借鑒外地經驗，充分發揮政府的引導作用，利用各種媒體，多種形式地宣傳推介示范村，提升示范村和農產品品牌的知名度。

3.6加強后期維護管理，確保示范村建設可持續發展

強化宣傳教育，牢固樹立“自己家園自己管”的思想觀念。新農村示范村應落實責任，建立自我管理制度，廣泛宣傳示范村后續管護工作的重要性，教育引導村民切實轉變思想觀念，增強管護意識，自覺投身示范村管理工作。

完善管理方式，科學合理制定示范村管理工作機制。各示范村應該根據自身特點，制定示范村村容村貌管理辦法，明確村級、村民管理責任，同時，要求村民家庭實行房前屋后“三包”責任制，改變村莊“柴草亂放、垃圾亂倒、雜物占道”等現象。

加強制度建設，明確村莊管護責任主體。制定完善《村規民約》、《環境衛生設施管理辦法》等一整套示范村管理制度，形成“鄉鎮指導、示范村管理、村民參與”的管理模式。

參考文獻

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作者簡介：

張寶英（1989-），女，碩士，講師。研究方向：農村區域經濟。