拔盡窮根展歡顏（紀實）

董家成

這些年，道路總是在不斷延展著，它的一端連著城市，另一端伸進了遙遠的山鄉，聯系著偏僻閉塞的家家戶戶。現在的城市里，成群結隊的農民從他們的老家出發，沿著修建的道路末梢，進村道、入鄉道、達縣道，候鳥般遷移到城市，在那里勤扒苦做，力圖實現自己的致富夢。還有許許多多貧困戶，因為種種原因，他們選擇留在家鄉，在貧窮的鄉村揮汗如雨。從城市的康莊大道出發，走進鄉村小道的末端，斬斷千百年延續的貧窮根脈，讓其成為聯系不同貧困戶的絲帶，實現大庇天下寒士俱歡顏的共同夢想，便成為了黨和政府義不容辭的使命與職責。

2013年起，姚安縣被列為國家滇西邊境山區連片扶貧開發重點縣之一。脫貧攻堅行動啟動以來，全縣上下認真貫徹國家、省州關于精準扶貧、精準脫貧的戰略部署，萬眾一心、同心同向，壓實責任，狠抓落實，推進精準扶貧。通過四年的持續努力，截止至2017年末，全縣未脫貧建檔立卡貧困人口減至712戶1914人，貧困發生率為1.2%，2018年順利通過了國家檢查組的考評驗收，實現了精準脫貧。

扣好第一粒“紐扣”——保精準

姚安縣始終把“扶持誰”作為精準扶貧的第一粒扣子，嚴格按照“應納盡納、應扶盡扶、應退盡退”要求和“五查五看”“三評四定”標準程序，成立77支動態管理工作隊，召開1200余場次動態管理工作群眾會，對全縣所有農戶開展拉網式排查，在采取“群眾發聲評組內最窮，群眾表決定貧困對象”的基礎上，由22家行業部門重點盯住“10種人”進行核查把關，嚴防錯評、漏評現象的發生，扣好脫貧攻堅第一粒“紐扣”。建立貧情動態監測體系，調度醫院、交警、民政等部門信息資源，把家庭發生自然災害、重大變故的對象，及時納入幫扶體系，實現了應幫盡幫、應扶盡扶，確保對象精準。根據基礎條件、產業發展、生存環境，對癥式地開展整村推進扶貧工作，把6842戶24931人納入“五個一批”幫扶計劃，確保措施精準。

在精準落地上見實效，穩扎穩打，一步一個腳印，確保各項扶貧政策措施落到實處，積小勝為大勝，最終取得全面勝利。堅持黨的領導，層層落實責任。落實主體責任，把主要精力用在扶貧開發上。落實相關部門的行業扶貧責任，把扶貧任務優先納入行業規劃并認真實施。落實駐村工作隊和第一書記的幫扶責任，不脫貧不脫鉤。夯實精準扶貧基礎，建立分類施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準落實到村到戶到人。加強貧困村基層組織建設，充分調動貧困群眾的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵其自力更生，激發其脫貧的內生動力與活力。實施更廣泛的社會動員，提高黨政機關和企事業單位定點幫扶，扶貧協作的精準性、針對性、有效性。切實動員民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅強大合力。加強扶貧機構隊伍能力建設，提高干部攻堅克難能力和水平。

宣傳習近平總書記扶貧開發戰略思想，凝心聚力。宣傳扶貧成就，宣傳脫貧致富典型，堅定貧困群眾改變命運的決心。宣傳社會各界對貧困人口的關心，弘揚中華民族扶危濟困優良傳統。宣傳黨的扶貧政策，促進政策落實到村到戶到人。結合姚安實際，統籌集成扶貧政策，出臺《姚安縣五年脫貧攻堅行動計劃》《姚安縣脫貧摘帽實施方案》等規劃類文件35個，實施方案類文件38個，扶貧工作管理類文件35個，扶貧成效考核類文件33個，做到了脫貧政策涵蓋貧困對象動態管理、脫貧退出、基礎設施、產業發展、易地搬遷、金融、教育、健康、“互聯網+”等各個方面，確保應策精準。

拓展渠道不松手——促增收

堅持增收至上不松手，不斷拓寬脫貧攻堅新渠道。通過發展產業促增收，把富縣產業與富民產業有機結合起來，深入實施產業轉型升級行動，穩步推進全省肉牛生產基地縣、現代煙草農業示范縣、商品蔬菜基地縣和蠶桑生產重點縣建設。營造社會參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶增強內生動力和市場活力。因地制宜實施精準扶貧工程，把專項扶貧政策措施落實到村到戶。實施整村推進工程，改變貧困地區的基本生產生活條件，發展致富產業。實施職業教育培訓工程，對參加中高等職業教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉移就業成效。實施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發展生產。實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養不活一方人的問題。實施電商扶貧工程，幫助貧困地區打開產品銷路。實施貧困村創業致富帶頭人培訓、龍頭企業帶動等工程。

推進農業龍頭企業、農民經濟合作組織培育工程，發展農業龍頭企業23家、農民專業合作社346個，把扶貧產業納入全縣產業發展通盤考慮，為貧困戶制定“菜單式”產業扶貧項目清單，按照有產業發展能力和意向的農戶，每戶給予5000元產業資金和5萬元產業貸款的標準，投入產業發展資金3.6億元，投入小額貸款2.6億元，引導貧困戶發展家庭產業。堅持走“黨總支+合作社+貧困戶”產業發展模式，積極探索“資源轉資產、資金轉股金、農民轉工人、價格保險助增收”的“三轉一保”改革，在全省率先闖出了群眾穩定增收的試點經驗。突出龍頭、基地、大戶帶動，建立新型農業經營主體與貧困群眾利益聯結機制，對缺乏勞力、增收乏力的貧困戶，動員以5萬元小額信貸資金入股合作社，連續3年每年可穩定獲得分紅3000元，2017年已帶動180戶貧困戶增收54萬元。

通過引導就業促增收，把推動充分就業、引領轉移就業作為增收致富的基礎工程，圍繞“初高中畢業未能繼續升學學生實行100%技能培訓、貧困戶勞動力100%組織開展培訓、培訓人員100%推薦就業”目標，對貧困家庭勞動力開展“訂單式”“定向式”“菜單式”就業培訓13587人次，發布用工信息12000多條，推薦就業崗位9486人，實現貧困群眾轉移就業8931人。幫助貧困人口掌握一技之長，促進貧困家庭勞動力轉移就業由“苦力型”向“技能型”轉變，走出一條“政府引、能人帶、企業幫”的轉移就業路子，實現了一人就業脫貧一家的目標。為激發群眾外出務工的增收動力，每名出省務工的貧困群眾每年可以享受最高1000元的一次性交通費補助。

通過政策幫扶促增收。對無外出務工條件的貧困勞動力，積極開發公益性崗位，實施政府購買服務，就近就地轉移貧困勞動力。對婦女、老人等勞動力較弱的群眾，組織發展刺繡、手工編織等靈活就業方式，確保所有貧困勞動力都有就業平臺，實現穩定增收。結合林業生態工程建設，2886戶建檔立卡貧困戶自2014年以來，在生態建設中獲得補助資金766萬元，戶均增收2654元。

基礎建設全覆蓋——強后勁

全縣上下緊緊抓住“強基礎、培產業、建安居、促增收”四個重點，突出基礎項目全覆蓋。四年來全縣共整合投入各類資金22.54億元，實施農田水利、道路交通、文化教育、電力通訊、醫療衛生、城鄉發展、產業建設等12類重點項目建設，全方位改善貧困地區生存發展條件。面對任務繁重的脫貧攻堅基礎設施建設，全縣上下以決戰沖刺的執著，加強服務保障，切實提高相關手續的辦理效率，及時撥付建設資金，保障材料供應，充實施工力量，大干快上，壓茬推進。嚴格督查問效，相關部門和人員親赴建設一線，巡回督戰指導。落實主體責任，及時研究解決實際問題，督促各施工隊在保證安全質量的前提下，提進度、搶工期。嚴肅工作紀律，針對基礎設施建設中存在的紀律作風問題，做到有報必查、查實必究，以零容忍的態度，從嚴從快查處。

對標對表貧困退出標準，牢牢抓住關鍵重點，細化實化任務措施，加大統籌力度，強力補齊短弱項，扎實推進基礎設施建設，確保全面完成年度基礎設施建設任務。嚴格質量標準，堅持國家現行標準不動搖，確保全面達標。嚴把時間節點，倒排建設工期，加快建設進度。緊抓建設重點，抓緊補齊工作短腿，推動工作整體推進。落實管護主體責任，抓好基礎設施管護，鞏固建設成果。加強統籌銜接，系統謀劃，及時協調解決問題，確保工作落地落實。各級各部門咬定目標不動搖、持續用力不松勁、擼起袖子加油干，全力以赴打贏打好脫貧攻堅基礎設施建設硬仗，為全縣整體脫貧摘帽奠定堅實基礎。和時間賽跑、與任務較勁，堅決啃下基礎設施建設這塊硬骨頭，全力以赴打贏脫貧摘帽收官戰。

針對貧困地區生存環境惡劣、基礎設施滯后的“共性病”，突出建新村重點，把強基礎、惠民生作為提升整體脫貧質量的重中之重，持之以恒抓投入、抓項目。2014年以來投入農口資金4.31億元，切實保障群眾生產用水安全，所有的貧困戶喝上清潔安全的飲用水。投入道路交通建設資金2.52億元，實現9個鄉鎮通等級公路、77個行政村通硬化路、90%以上的自然村道路硬化的目標。投入電力、通訊建設資金7546萬元，農村動力電、通訊網絡等與群眾密切相關的基礎設施得到了極大改善。投入醫療衛生建設資金2.41億元，全面解決群眾“看病難”“看病貴”問題。突出建新房重點，開展群眾住房全面排查，對排查出來的危房戶，采取農村危房改造、易地扶貧搬遷“兩條腿走路”的方式予以解決。自2014年以來實施農村危改工程10340戶，所有農村危改工程已完成驗收并搬遷入住。

圍繞《姚安縣易地扶貧搬遷三年行動計劃》，采取縣城安置、中心村安置、小集鎮安置等多種方式，讓群眾搬遷到交通便利、發展基礎較好的縣城、小集鎮和中心村生活。全縣共實施易地扶貧搬遷712戶2763人，投入資金8980.85萬元。并在公路沿線、集鎮周邊、產業發展區統一規劃了7個集中安置點，投入資金1797.05萬元，統一配套供水、通路、通電、排污、文體活動等公共設施，為搬遷對象創造良好的生活環境。

服務民生全方位——補短板

姚安縣堅持服務民生不松懈，補齊脫貧攻堅新短板。逐一查漏補短板，切實抓好戶、村短板清零。脫貧退出考核指標全面達標。切實提高政治擔當，強化使命擔當，深刻認識打贏脫貧攻堅戰是一項極為嚴肅、極其重大的政治任務，牢牢把握“兩不愁、三保障”脫貧目標，發揮好村股份合作社扶貧資金及項目資金的作用，補齊產業發展短板、增強產業支撐，確保脫貧退出的老百姓有持續、穩定的后續產業增收。時刻把全面建成小康社會的路上一個貧困戶不掉隊放在心上，下功夫解決好群眾關心的熱點難點問題，鎖定目標，堅定脫貧摘帽總要求，傾力傾心進村入戶對標對表補短板，分工協作齊攻堅，確保工作一項一項往前推，困難一處一處去突破，"釘子"一個一個去拔掉。

把教育作為隔斷貧困代際相傳的基礎工程，大力實施教育扶貧，義務教育均衡發展通過國家考核認定。2014年以來投入學校基礎設施建設資金3.34億元，建立從幼兒園到大學的貧困學生資助體系，各項教育惠民政策共受益9993人次，發放補助資金1886.07萬元。開展“寒窗助學”行動，發動社會各界人士捐助和給予特別資助，基本實現了義務教育階段上學“零負擔”，非義務教育階段上學“輕負擔”。2017年全縣在各級各類學校就讀的3423名建檔立卡貧困家庭學生沒有一人因貧輟學、因學返貧。大力實施了薄弱學校改造，加快農村孩子進城上學的保障力度。

落實好健康扶貧工作措施，深入開展健康扶貧。縣財政配套補助資金296萬元，確保貧困人口100%參加基本醫療保險和大病補充保險。全面落實健康扶貧傾斜政策，建立民政應急救助機制和健康扶貧慈善救助機制，開展一次性醫療應急救助補償，發動愛心單位捐款助醫。自2016年以來，共為11萬人次貧困人口減免醫療費用2576萬元。推行家庭醫生簽約服務，全縣建檔立卡貧困人口24931人的簽約服務率達100%，做到了送醫上門，方便群眾看病。進一步完善醫療衛生服務體系，切實提高群眾的就醫保障水平。

實施最低生活保障全面兜底，讓困難群眾困有所濟。逐年提高農村低保標準，提高特困供養標準，進一步提高特困人員的保障水平。做好臨時困難救助，對遭遇突發事件、意外傷害的貧困家庭，及時給予應急性、過渡性救助，2015年以來，共發放臨時救助977人167.67萬元。做好殘疾人關愛工作，發放兩項補貼32400人次538.83萬元。做好孤兒救助工作，加強養老服務體系建設。扎實推進城鄉居民基本養老保險，全縣符合參保條件的貧困人20424人全部參保，參保率達100%。

積極整合社會各界資源和力量創辦“愛心超市”，讓特困群眾衣食有保。全縣19個“愛心超市”共發放愛心卡、愛心積分卡1000多張，受益群眾達3000多人次。19個建立“愛心超市”的村共組織開展衛生清掃、修溝打壩等志愿活動60多場次，兌換積分近2500余次，為打贏脫貧攻堅戰營造了良好氛圍。

全員參與同擔當——聚合力

姚安縣始終把精準脫貧作為最大政治任務和第一民生工程，強化思想引領，提高政治站位，始終堅持全員動員，全員參與，強力部署、強勢推進。完善單位包村聯系制度，明確各單位幫扶責任。凝聚干部幫扶力量，實現對口幫扶全覆蓋。凝聚社會幫扶力量，引導更多愛心人士結對幫扶貧困村、貧困家庭、貧困學生。大力實施“能人回歸創業”工程，找準能人優勢與精準扶貧的結合點，放大能人效應，激活能人要素，挖掘能人潛力，建立能人與貧困戶利益聯結機制，探索貧困戶跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走的扶貧新路徑，形成了“引一個能人，興一個產業，活一個村莊，富一方百姓”的發展格局。

把易地扶貧搬遷列為脫貧攻堅 “頭號工程”，堅持 “挪窮窩”與 “換窮業”并舉，讓貧困群眾搬出深山，脫貧致富。按照“搬得出、穩得住、能發展、可致富”的原則，將易地扶貧搬遷項目與危房改造、環境整治、美麗鄉村建設有機結合起來，所有安置點交通出行便捷、水電路網完善，實現雜物間、菜園、公廁、三用堂、垃圾池、生產用地 “六配套”。“搬遷是手段，脫貧是目的”。全縣堅持搬遷安置和脫貧產業同步規劃、同步實施、同步驗收，為每戶搬遷戶規劃脫貧產業項目，幫助搬遷戶拓寬增收渠道，增強自我“造血”功能，為穩定脫貧打下堅實基礎。立足實際，按照“生態宜居、產業富民”的發展要求，將產業發展與精準扶貧結合起來，打造貧困群眾脫貧致富強勁引擎。鼓勵發展生態農業，通過資金扶持、就業幫助、教育培訓、土地入股分紅等形式，以企帶村、以村促企，實現興村富企、互惠雙贏。做到村村有項目、戶戶有事做、人人有錢掙。

縣委政府以上率下、帶頭落實，全方位對標看齊。全縣各級各部門強化政策宣傳和思想動員，強化責任擔當，全面壓實責任。認真落實“三級書記”抓扶貧工作機制，實行各級黨政一把手雙組長制度，調整充實縣扶貧開發領導小組力量，形成黨政同責、班子成員人人擔責的工作格局。細化“六個責任”，對行業部門、掛包單位與縣鄉村、掛包干部與貧困戶捆綁考核，實行“一票否決”，壓緊壓實橫向到邊、縱向到底的脫貧攻堅責任。完善行業扶貧方案，制定16個攻堅行動計劃，把產業、教育、健康、生態、社會保障等工作任務清單化、責任化。加強工作力量統籌，成立了脫貧摘帽攻堅指揮部及3個脫貧摘帽攻堅組、3個脫貧摘帽專項紀律督查組，將8名縣委常委、副縣長掛到鄉鎮擔任鄉鎮黨委第一書記，9個鄉鎮單獨設立鄉鎮扶貧開發辦公室，由副科級干部擔任鄉鎮扶貧辦主任，形成以上率下、以上促下的工作格局。

堅持抓黨建促脫貧，在保持鄉鎮黨政正職穩定的基礎上，從縣級部門選派優秀年輕干部充實鄉鎮領導班子，采取下派第一書記、鄉鎮領導兼任村黨總支書記的方式整治軟弱渙散基層黨組織，做到以過硬干部抓扶貧。從2017年起在每年在全縣77個村（社區）中開展村干部爭創脫貧攻堅、黨的建設、產業發展、美麗鄉村“四面紅旗”爭創活動，引導基層干部推脫貧、爭先進、立標桿。姚安縣作為全省第一家開展“四面紅旗”爭創活動的示范單位，大膽探索出了“以獎代補、以評爭先”激勵干部投身脫貧攻堅的成功經驗，得到了省委陳豪書記批示并在全省加以學習推廣，成為激勵干部干事創業的“一面紅旗”。

激發傳導不松懈——增動力

姚安縣始終把激發內生動力，提振脫貧攻堅新狀態貫穿脫貧攻堅始終。做好頂層設計，構筑政策“組合拳”。抓住扶志根本，不斷激發群眾內生動力。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，大膽探索創新，大力推進體制機制創新，進一步激發脫貧攻堅活力。

積極探索精準瞄準機制。按照“把貧困人口找出來，把幫扶措施落到位、把黨的政策送到家”的要求， 力求產業扶貧村村有、增收項目戶戶有、脫貧故事天天有，幫扶干部處處有，通過宣傳發動和推動一系列扶貧項目落地見效，幫助貧困群眾摒棄“等、靠、要”的依賴思想，挖掘致富潛力，激發致富動力。探索扶貧模式，因村因戶施策，堅持“一村一品、因戶施策、因人施宜”，選準發展路徑，突破發展瓶頸，讓貧困戶看到擺脫貧困的希望，對脫貧充滿信心。發揮產業優勢，實現穩定脫貧，大力發展優勢特色產業，以創業帶就業，以就業助脫貧，帶動更多的貧困戶早日脫貧增收。樹立脫貧典型，激發內在動力，開展實踐活動，凝聚扶貧共識。

結合學習宣傳黨的十九大精神加強脫貧攻堅政策宣傳，在廣播、電視等媒體開辦脫貧攻堅專欄，縣級領導干部講政策、鄉鎮干部講措施、村干部講經驗、“脫貧光榮戶”講感受的方式，把政策宣傳與脫貧經驗推廣相結合、與激發群眾內生動力相結合，讓脫貧政策、脫貧方法、致富經驗進農村、到農戶。深入開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，采取編排“花燈”“小戲”、開辦“小廣場”“大喇叭”、脫貧戶講脫貧故事等多種形式，引導貧困群眾自立自強、勤勞致富，增強感恩黨、感恩祖國、感恩社會的意識。

抓住紀律這個關鍵，切實增強干部扶貧動力。深入開展脫貧攻堅工作專項整治和常規巡查，加強扶貧工作作風監察，加強工作問效問責。實行“125”工作法，縣級領導每周最少入戶1天住宿1晚，部門主要領導每周最少入戶2天住宿2晚，扶貧工作隊員每周在村5天5夜工作制度，嚴格管理44支駐村扶貧工作隊、289名駐村扶貧工作隊員，實行“雙向請假”制度和“佩證駐村入戶”等制度。示范、引領、推動縣鄉村脫貧攻堅工作。深入開展扶貧資金專項檢查，對專項資金、涉農資金實施考核評估和審計監督“兩個全覆蓋”。健全監管制度，認真執行責任、權利、任務、資金“四到位”管理機制。

對標對表抓落實——保成效

姚安縣牢固樹立“四個意識”，始終緊盯“兩不愁三保障”標準，對標對表、過細過硬，確保脫貧摘帽取得新成效。

嚴格對照貧困戶退出程序和6條標準，對經過幫扶穩定達到標準的貧困戶，在按程序脫貧的基礎上，開展了“戶戶達標、人人過關”專項行動，全面核查脫貧指標，全縣23017名已脫貧建檔立卡貧困人口中，人均可支配收入達到或超過3200元。并對已脫貧戶全部制定和實施了鞏固提升幫扶計劃，順利完成了貧困人口脫貧計劃。嚴格對照貧困村退出10條標準，全縣44個貧困村按照村申請、鄉（鎮）審核、縣審定公告程序。100%通硬化路、通動力電、通廣播電視、通網絡寬帶、有安全飲水保障、有達標村衛生室、有公共活動場所、有2萬元以上村集體經濟、義務教育入學率達到國家標準，實現44個貧困村按計劃脫貧出列。

嚴格對照貧困縣退出5條標準，根據自查評估，全縣貧困發生率降至1.2%，農村常住居民人均可支配收入9927元，增長9.9%，44個貧困行政村已全部出列，貧困村出列達到100%，6842戶貧困戶得到1項以上扶貧措施幫扶，達到了貧困縣摘帽條件。姚安縣緊緊圍繞州委“1133”戰略和縣委“一鄉兩城三基地四產業”發展思路，全力以赴打好“三大攻堅戰”。千方百計穩增長、調結構、惠民生、防風險，如期實現跨越發展脫貧摘帽目標，為決勝同步全面小康打下了堅實的基礎。2018年全縣實現生產總值51.1億元，增長11.7%;完成規模以上固定資產投資85.1億元，增長31.2%;完成地方一般公共預算收入3.14億元，增長9%;實現社會消費品零售總額16.7億元，增長12.4%;城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達33778元和10870元，增長8.1%和9.5%。

面對過去取得的成績，姚安縣堅持把提高脫貧質量放在首位，堅定不移實施好脫貧攻堅“三年行動”計劃，夯實脫貧基礎，鞏固提升脫貧成效。大力推進產業扶貧、光伏扶貧項目建設，壯大農村集體經濟，增加貧困群眾產業收入。深化金融扶貧，發放小額信貸5300萬元，助推優勢產業發展，推廣大戶帶動、股權分紅等模式，確保經營主體帶動貧困人口穩定增收全覆蓋。開發多種形式的公益性崗位350個，促進貧困勞動力就業，增加勞務收入。

繼續堅持脫貧不脫政策，全面落實教育扶貧政策，實現貧困家庭子女就學全覆蓋、關愛留守兒童全覆蓋、幫扶建檔立卡貧困戶高校畢業生初次就業全覆蓋。全力實施健康扶貧行動，保障貧困人口享有基本醫療衛生服務，防止因病致貧、因病返貧。落實各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，強化社會兜底保障。精準實施“九大鞏固提升專項行動”，加大專項扶貧、行業扶貧、滬滇協作等工作力度，凝聚各方力量，構建大扶貧攻堅格局，形成全社會幫扶的強大合力。充分發揮駐村工作隊定點幫扶作用，積極引導企業開展愛心扶貧。整合財政涉農資金，強化資金績效評價，確保資金效益最大化。實行脫貧攻堅工作定期調度制度，及時化解脫貧攻堅存在的問題。建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測，經得起歷史檢驗。

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。面對復雜多變的宏觀環境和日益繁重的改革發展任務，姚安縣進一步解放思想、開拓創新，干在實處、走在前列，以改革突破瓶頸，以創新占據先機，以實干贏得主動，奮力譜寫著姚安高質量跨越式發展新篇章。