關于民營企業發射運載火箭的思考

高崇武 /文

民企商業航天發展的根源與態勢

為什么最近幾年中國民營企業商業航天呈現井噴式發展？究其根源是基于新時代大背景下的國家戰略創新與商業模式創新，具有強烈的現實意義和強大的生命力。

軍民融合國家戰略落地

習近平指出：“今后一個時期軍民融合發展，總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作”。

2015年以來，在軍民融合國家戰略的推動下，民參軍的積極性空前高漲，尤其是進入航天領域，從事運載火箭發射空間飛行器（小衛星）的公司如雨后春筍層出不窮。目前已經注冊成立的有藍箭、零壹、翎客、星際榮耀、神州五行、星圖探索、凌空天際等十幾家。

軍民融合國家戰略的推動和國家相關政策的支持是民企從事航天發射的重要保證。隨著軍民融合的不斷深入，一些所謂國防軍工產品的禁區被突破。有些民營企業不能介入的武器裝備總體和重要的分系統，在經過政府主管部門的嚴格審查和監管下，也有些松動，如火箭彈、無人機、戰車等。對于民企發射火箭，國防科工局也研究出臺航天運輸系統科研生產試驗及發射服務管理工作的政策，鼓勵民營企業進入航天領域。這些都是對民營企業發射運載火箭的利好信息。戰支部隊的酒泉、文昌、西昌等衛星發射中心也紛紛支持民企到基地去執行發射任務，對民企發射試驗與對待國家隊一樣給予嚴密的組織和實施，圓滿完成了幾次民企發射任務。

在既要支持又要規范的前提下，要嚴格執行國家規定的法律法規，實施武器裝備科研生產許可證和運載火箭發射許可證制度。2018年9月28日在國家國防科技工業局相關業務司的組織下，審核中心派專家組對北京藍箭空間科技有限公司進行了武器裝備科研生產許可證審查，通過審查之后，發放了朱雀一號火箭發射許可證。一個月后在酒泉衛星發射中心進行了民營企業第一次運載火箭飛行試驗。2018年10月18日國防科工局又對第二家民營企業重慶零壹空間航天科技有限公司審查固體運載火箭系統科研許可證，從法律法規上給予了認可。

新時代的新機遇

幾十年來航天是高不可攀、深不可測的領域，涉及專業面廣、技術難度大、管理復雜的大系統工程，是屬于國家規劃、國家投資、國家下達任務、國家采購的壟斷行業。還沒有任何一個民營業企業涉足火箭發射任務，隨著改革開放和國家科學技術的發展，雖然一些民營高科技企業給火箭、衛星、導彈等航天產品承擔一些零部件、設備甚至小系統的科研生產任務，但只是配套產品，而不是總體和重要的分系統。

近幾年來，國際上出現了私營企業研制火箭，發射空間飛行器，如美國的SPACE-X、軌道ATK、內華達山脈、比格羅航天公司、藍色起源公司……這些民企具有設計、制造、驗證到發射和運營的能力。商業航天低軌道運載能力發展迅速，基本實現了政府、軍方、科研機構等用戶從市場購買服務的需求。最典型的是SPACE-X的崛起，在國際宇航界震動很大。已擴展到商業航天發射服務和發展商業載人航天飛行，以及一級火箭成功回收和二級火箭回收試驗；重型火箭的發射成功標志著美國民營航天企業的火箭技術已經達到相當高的技術水平。對中國有志于太空探索的有識之士是一個很大的鼓舞。許多人躍躍欲試，希望在航天領域大展宏圖。那么，為什么只有在近期才出現民營企業商業航天風起云涌的現象呢？分析起來有以下幾個原因：

航天領域的大融合與大整合態勢正在形成

航天領域門檻降低，技術壁壘逐漸被打破是民企進入航天的條件。幾十年來，我國航天由小到大的發展，科研成果的積淀，許多技術已應用到民用領域，軍民兩用技術相輔相成，不斷提高。有些技術不再封閉在航天產品上使用，“軍轉民”成為通用技術；民營企業也不斷創新，既有自己的科研成果，也引進國外技術，消化吸收，應用在民用產品上，積極推進“民轉軍”承擔航天產品的配套任務，提高了產品的技術水平。

航天人才流動是支撐民企發射火箭的重要因素。據了解，發起和組建航天民企的主要領導和骨干都是來自航天或與航天有關聯的以及軍隊退役的管理人員和技術人員，他們有自愿離職雄心勃勃要干一番事業的，也有離退休發揮余熱的，他們當中在航天系統工作期間，有些是主任設計師、型號總師、質量管理專家，承擔過一個或多個型號的經歷，具有從研發到飛行全過程的工程經驗。

沿襲和執行中國航天幾十年已成熟的管理制度、標準、規范是民企快速進入航天的基礎。一個企業在建設初始階段需要有支撐這個組織的管理制度、質量體系、行業標準、設計規范、行為準則。否則企業即使注冊成立也沒有約束和統一員工行為的規矩，仍是一盤散沙，企業就無法快速進入正常運營并開展工作。航天從幾十年成功和失敗的經驗教訓中總結出了行之有效的制度、標準、規范、規程（如28條和82條，雙歸零五條標準等）。民營企業可以采取“拿來主義”，嚴格按照航天形成的制度體系、標準體系、質量體系等拷貝過來為己所用。從某種意義上可以說，中國民企商業航天的發展是站在已經有60年的歷史，碩果累累、人才濟濟的中國航天這個“巨人的肩膀上”。

成功的商業運作是民企商業航天發展的前提條件

航天是一個高投入、高風險、高回報的行業，組建一個商業航天的民營企業，巨額資金從哪里來？這是一個關鍵問題。目前，國家還不會直接給民營企業投資的，只能靠社會融資。近年來中國航天所取得驕人的成績，在國人心中樹立起很高的威信，中國航天已成為國家品牌。因此，許多基金組織、投資公司、企業集團看好運載火箭提供商業化發射服務的前景，愿意投資航天產業，并成為民營航天企業的股東。當然，還要有企業的技術團隊、企業的經營理念、取得的創新成果等要素來吸引投資，不斷地完成多輪的融資工作。

逐步構建中國民營企業航天態勢

堅冰已破，春潮涌動，民用航天勢如“井噴”式的發展。短短二三年如雨后春筍陸續冒出了北京（湖州）藍箭、北京（重慶）零壹、星際榮耀、深藍航天、星河動力、翎客航天（深圳）、馭龍航天（深圳）、神州五行（大連）、星圖探索、凌空天行，以及九州云箭、靈動飛天、宇航推進、天擎動力（上海）、空天引擎（西安）等近30家從事航天發射運載火箭和火箭動力的民營企業，規模都不是很大，多則一二百人，少則二三十人，形成了風起云涌、群雄爭霸的局面，吸引著眾多的投資者和有志于在航天領域干一番大事業的創業者趨之若鶩。這種現象也引起國際上的注意，近日《日本經濟新聞》發表文章稱，中國民營航天企業迅速崛起，正在成為不容小覷的存在，或成為太空商業領域的主角。這些企業成立宗旨的共同點：定位小衛星和微小衛星的發射，只是作為國家隊的補充；與國家隊只是差異化競爭，如藍箭甲烷液體火箭發動機；低成本發射和為用戶提供優質發射服務；最終成為美國SPACE-X那樣的火箭公司是民企共同的發展愿景。

民企商業航天發展存在的主要問題

理想是宏偉的，但道路是曲折的、困難是現實的，筆者對一些商業航天民營企業的現狀做了分析，認為存在以下主要問題：

還沒有形成專業技術結構齊全、老中青相結合的技術和管理團隊

航天系統的技術和管理團隊，是歷經了60年三代人傳承和延續的龐大隊伍，老一代的傳幫帶，耳濡目染，薪火相傳，反復磨合，經歷了若干次成功和失敗的歷練和考驗、工程經驗非常豐富的團隊。這里指的團隊，是指相當一大批院士、型號總師、技術帶頭人和技能人才等形成的專業結構齊全、年齡結構合理的人才梯次團隊。

民營企業借助航天的力量引進了主要技術骨干和管理人員，而其余大部分員工是近幾年和應屆大學(本、碩、博)畢業生，整體年齡結構偏年輕，他們有航天領域專業技術和理論知識，有高昂的創新熱情和創新精神，但是，致命的是工程經驗不足，還沒有形成一個人才結構合理、協調和默契的技術和管理團隊。

還沒有形成一套完整的中國航天系統工程的思想理念、管理體制和方法

運載火箭設計、研制、試驗、發射是一個龐大的系統工程。中國航天在發展的60年的歷史中，在錢學森系統工程思想的指導下，實踐和貫徹了系統工程的理論和方法，才有今天中國航天的卓越成就。尤其是隨著航天系統工程理念、方法的深入推廣和應用，從1998年至2018年20年共發射 243次（1998年前，28年才發射54次），2018年圓滿完成37箭103星(器)的運載火箭發射任務，位列世界第一。

系統工程是把極其復雜的研制對象（如一枚運載火箭有數十萬元器件和零部件）稱為系統，即由相互作用和相互依賴的若干組成部分（子系統）結合成具有特定功能的有機整體。系統工程則是組織管理這種復雜系統的有機整體的規劃、方案、研究、設計、制造、試驗和使用的科學理論與方法。

航天則是運用系統工程的理論和方法，以技術指揮線和行政指揮線為組織保證，進行以技術協調、組織協調、質量保證為重點的（彈箭星船站）等系統工程的科研、設計、總裝、測試、試驗等全壽命期服務的系統組織管理任務。民營企業由于機構新、隊伍新，系統工程的理念和方法還沒有滲透到火箭的研制和管理過程中去，還需要不斷地學習、摸索和實踐。

還沒有形成航天幾十年相對穩定的配套協作網和合格供方名錄

火箭研制和發射是系統工程，涉及從分系統到單機、從設備到元器件數百家的配套單位。雖然是動態的，但90%以上的關系是穩定的，這些單位有如下特點：必須能保證產品質量和技術性能指標；嚴格按合同規定的交貨進度提供產品；售后服務滿意并及時；有的單位雖不隸屬于航天系統，但逐步形成了航天文化和航天理念，如以國家利益為重、高度的責任心、質量意識、對總體的無條件服從意識等；配套關系經歷了型號從預研到研制到定型到飛行的全過程。這種外協、外購、外包的協作關系是幾十年培育的結果。而民營企業與這些配套協作單位還處于選擇期，還要經過較長時間的磨合和糾纏，才能形成穩定的配套關系，這恰恰是民營企業與配套單位協作關系的致命軟肋和短板。

由于國家航天工程的特殊性，配套產品除了要遵守市場經濟的游戲規則外，還有航天集團對本系統配套任務指令性計劃的強制性，這是民營航天企業不具備的優勢。

還沒有基本形成系列化的型號發展規劃，自主知識產權的成果較少，成熟的技術少

中國航天已發展60年，現在已形成了不同功能不同用途的火箭系列，如長二系列、長三系列、長四系列，以及新一代載火箭家族，龐大的運載火箭系列是從早期的長征火箭基本型開始的，而基本型的長征二號、長征三號、長征四號都是經過三代航天人從研制東風導彈開始，幾十年的攻關、拼搏，在無數次的成功和失敗中掌握了技術、取得了成果、積累了經驗、穩定了狀態，形成了成熟的、具有自主知識產權的長征火箭的基本型，這是長征火箭系列發展的基礎。

民營航天企業研制生產火箭不可能像中國航天那樣從零開始，再去重復幾十年的過程，要充分應用中國航天已經成熟的技術和產品、人才資源、條件設施以及企業自主創新的成果和專利，快速開發出具有特色的、差異化的火箭，形成企業的基本型。目前已經發射了亞軌道火箭的重慶零壹空間（重慶兩江之星）、星際榮耀（雙曲線）等民營企業，也只是對企業自身火箭技術水平和能力的驗證，不是實質性的運載火箭系統，還上升不到運載火箭的基本型。即使已經發射了朱雀一號運載火箭的藍箭公司也只是對公司自主研發的單項技術、綜合能力、系統集成能力的驗證，也沒有作為朱雀火箭系列的基本型。其他的民營火箭公司還沒有進行過火箭發射試驗，也只是在起步階段?；拘鸵膊皇且弧⒍l飛行成功就可以確定的，要有一定數量的火箭發射任務穩定技術狀態后，才可以為后續火箭系列的發展奠定基礎。

民企火箭公司總體部門的權威性還沒有樹立起來，指揮協調、控制調度能力相對比較弱

民營企業盡管規模小、人數少，但是必須設置火箭總體機構；這是中國航天型號研究院在組織結構上的核心部門。加強總體設計部建設，搞好總體方案設計、技術抓總與技術協調和技術狀態管理，這是中國航天系統工程理念的重要經驗和特點，強調總體部的地位、權威。防止分系統技術狀態多變或隨意變更配套關系而造成顛覆性的災難。航天總體部的權威地位是不可動搖的，是經過幾十年的實踐證明形成的共識，民營航天企業也不能另辟蹊徑，必須在體制上、制度上、管理上確立總體部門的地位。從目前的狀態看，總體部的權威性還有待于加強。

以上分析了民營企業存在的主要問題，在工程實施過程中如質量控制、技術狀態管理等操作層面的問題，也需要認真對待，不可忽視。由于航天的復雜性、工程性、試驗性和系統性往往要經歷失敗、成功、再失敗、再成功的過程，要經過較長時間的磨煉，因此必須要有充分的思想準備。若不走彎路就要老老實實按照已經成熟和成功的航天的標準、規范、制度、規程嚴格執行，練好民營企業的內功。

進一步支持民營企業商業航天發展的六點建議

為了貫徹軍民深度融合戰略在空間領域的落實和發展，必須進一步轉變觀念，把商業航天民營企業也納入大航天，成為中國航天的一部分。這是主流和補充的關系，是競爭和合作的關系，而不是取代和消滅的關系。政府主管部門應該進一步給予政策上的支持，國有軍工企業在不危及國家和企業核心機密的情況下，不要在技術上、人才上、航天設施等條件上封殺或限制，可借鑒國外對民企發射火箭成功經驗（如美國SPACE-X公司）從各方面給予幫助和支持。

“扶上馬”還要“送一程”

國防軍工行業管理部門要對民營企業取得武器裝備科研生產許可證和火箭發射許可證給予積極的幫助、咨詢、培訓和服務，使企業少走彎路，盡快具備許可條件取得相應資質。

軍工人才再開發

鼓勵已經退休的專業技術人員和管理人員發揮余熱，到民企去，用他們多年積累的工程經驗、管理經驗為企業做好咨詢服務。美國軍方就鼓勵并允許退役軍人進入私營航天、航空企業，不僅帶來了先進的技術和管理經驗，而且起到了溝通橋梁的作用。

政策創新是關鍵

中國航天有龐大的人才隊伍，幾十年來，尤其是改革開放人才流動從來沒有停止過，并沒有影響到航天事業的發展，也沒有使航天隊伍散掉。所以對民營企業吸納和招募人才不要設置政策壁壘，不要限制航天隊伍向民營企業流動，這也是符合市場經濟條件下人才流動的規律，因為這些人畢竟是在中國的土地上，注冊的是中國公司，也應該是中國航天、中國航天人。美國就有很多曾在美國宇航局、波音公司等機構和企業工作過的優秀人才跳槽到私企門下。

資金扶持精準化

國家為了支持商業航天的發展，在資金方面對民企給予適度支持還是很有必要的。有些課題顯示了民企獨特優勢的技術，如零壹空間研發的小型化、輕質化的火箭控制盒；有些民企申報的專利是可以進行成果轉化應用到航天領域的，如藍箭公司在甲烷液體火箭發動機研制中的一些專利等作為鼓勵軍民融合在空間領域發展的專項基金給予支持。美國民營航天企業SPACE-X就從美國宇航局以“商業補給服務”的名義獲得十幾億美元的資金支持。

軍工資源再利用

軍工企業的科研生產、試驗的設備、設施在不影響國家任務的前提下可以對民企開放，有償使用。近十幾年來，國家對軍工企業的技術改造力度很大，大大提高了軍工企業的科研生產設施的能力和水平，滿足了國防軍工科研生產的需要。但是，由于軍工科研生產的特點，有些設備的利用率并不是很高，也有能力過剩的問題。民營企業在購置設備時要考慮成本、利用率等因素，能外協的就盡量外協，不再重復購置設備。軍工企業的設備設施應用在民企商業航天中，既可以提高軍工設備的利用率，也是落實軍民融合的重要舉措。實際上，有的軍工單位已經這樣做了，如把過去三線閑置的廠房又恢復起來提供給民企作為火箭總裝廠；戰支的火箭發射場在不影響國家發射任務的前提下，積極承擔民營企業發射火箭的任務等。

技術協同工程化

民營企業在技術上遇到困難時，在不涉及國家技術秘密和商業侵權的前提下，國防軍工行業管理部門可以組織行業內的專家幫助民營企業做些咨詢、答疑、評審等工作，還可以把解密的軍工技術應用到民企商業航天中去。像美國宇航局就以直接派駐技術人員和轉讓專利等方式幫助SPACE-X、藍色起源等公司提高專業發展和驗證技術，逐步推行“去型號化”為核心的貨架式生產和供應的管理模式。進行技術扶植，使過去開發的產品獲得了新應用，長期積累的技術成果轉化為工程應用。

大潮奔涌逐浪高，民企航天春滿園！我們相信，隨著軍民融合的深度發展，在國家政策、條件、能力、技術、人才、項目等全方位的支持下，未來的民營航天企業中也會有像美國SPACE-X的高水平公司問世，為我國的航天事業做出巨大貢獻。（作者現為國防科工局許可專家組長）