加強科技管理創新的思考與建議

方憶平 /文

新中國成立以后，特別是改革開放以來，我國科學技術突飛猛進，取得了驕人的業績,但仍存在重大科技瓶頸、關鍵領域核心技術受制于人、科技基礎薄弱、原始創新能力不足等問題。科學技術是社會發展的根本動力，依靠科技發展進步是建設社會主義強國的根本途徑，而創新科技管理方式、提高科技管理水平是推進科技進步的有力措施和必然要求，也是必須研究和回答的重要命題。

科技管理創新，應包括對科學研究的過程管理、對科研人員和科技設備的監控與管理、對科研成本的控制以及對科技產品的推廣與知識產權保護等全過程的創新。這時試圖從五個方面探索加強科技管理創新的措施并提出建議。

完善科技創新生態

科技創新生態包括創新科技實現生態、科技產品生態、產品產業生態等，需要政府、科技界、市場等多方施策。

政府應著重抓創新能力、創新環境建設和人才培養，完善創新獎勵制度，構建前沿探索、基礎研究、應用開發相互銜接和匹配的科技創新布局，加快科技教育體制改革，優化科技教育資源配置，允許人才流動，做好知識產權的創造、運用和保護，促進知識成果、設備設施等科技成果的共享，加強管理的法制化建設等。實施和加強知識產權保護與管理，激發各類人才的創新活力和潛力是政府部門當前較為迫切的任務，可以采取幾項措施：一是建立和完善發明創造報告制度，確定合理的知識產權布局。二是在科技和工程建設項目立項、中期評估和結題驗收等環節，將知識產權作為評價和考核指標。三是國家重大專項工程，探索并試行“知識產權專員”制度。四是修改物權法，將知識產權作為物權，以法治的方式來保護原始發明和創新。五是制定特定領域關鍵技術和產品目錄，明確必須強化掌握的自主知識產權。

科技產業界應形成各種模式的創新團隊，加強不同行業、地區的協同，明確高校、科研院所、企業各自在鏈條中的功能定位。一般來說，大學是科技創新的知識源頭和重大研究的主力，科研院所提供國家關鍵基礎研究及產業重大技術提升的支撐，企業承擔吸收社會創新需求、推動創新和社會的融合作用。各類創新主體應充分發揮激情和優勢，與發達國家和地區做好引進來工作，形成國際合作的良好局面，實現科技成果數量、科技水平、勞動生產率、資本產出率等創新驅動核心要素的全面提高。

市場方面應培養和規范公平、公正、透明的科技創新交易市場，實現科技創新鏈與工業產業鏈精確對接，使科技成果盡快轉化為產品，實現技術的商品化、產業化。現在我國軍、民用領域都具備了較為雄厚的科技能力，但軍民用科技工業之間還存在“思想堅冰、利益壁壘、條塊門檻”，因此，培育軍民融合發展市場是一個大有可為的領地，應按照市場化原則，在保證國家秘密的前提下，盡可能將軍工技術應用于民用市場，這將大大提高軍工技術的溢出效能、提高軍工科研的可持續性；將成熟的民用高技術應用于軍工，將大大減少武器裝備的基礎性開發，縮短武器裝備的開發周期，提高軍工效益。

培育扎實的科技界學風

長期以來，我國科技界為國家發展和強盛做出了不可磨滅的貢獻，形成了“兩彈一星”精神為主要代表的優良作風。改革開放以來，科學技術與市場經濟緊密結合，由于受利益驅動，科技界一定程度存在弄虛作假、抄襲剽竊、浮躁不實等不良學風。面對新情況，我們不能因噎廢食，應予積極的態度應對。一是培養科學精神，強化科學道德教育和典型示范引導，健全科技體制、規范科學活動，營造良好的社會環境氛圍，形成耐得住寂寞、潛心研究的科學風氣。二是建立由德高望重的科學家組成的道德委員會，按照制度化、程序化和常規化的原則對違反科學道德的行為確認并予以譴責。三是建立完善的科技報告管理制度，凡國家投入的科研項目，均應形成規范的科技報告，科技管理部門應開發并提供云環境下科技管理數據服務，實現科技報告海量的數據資源統一檢索、數據挖掘和知識發現、個性化的情報支持和科技決策咨詢。這樣既有利于公開接受監督，防止科技成果的虛假剽竊，又可避免科研項目的重復申報，還有利于科技成果的推廣應用。

重大科技創新方向的確定

對于戰略級的科技項目，應以政、產、學、研共同協同確定其重大創新方向并組織實施，要整合全國創新資源，建立新型運行機制，建設國家實驗室、科技創新園、科技創新中心等，在重大創新方向上發揮突破、引領和平臺作用。對于社會發展、經濟和國防建設中的重大創新方向，則應充分堅持需求引導、技術推動的原則確定。我國實行社會主義市場經濟體制，科研機構和企業走向了經濟建設的主戰場，特別是現代企業，科技和經濟緊密結合，具有捕捉市場需求信息快的特點，完全可以也應該在本行業和領域做出技術創新決策，進而成為研發投入、科研組織、成果轉化的創新主體。現代科學技術高速發展，技術進步對創新的推動作用日益明顯，科技人員具有很強的創新智慧和創新精神，因此，應遵循科技人員集體研究論證重大創新方向，又充分尊重少數的原則，允許少數人堅持自己的信念獨立研發和創新。華為公司就是以需求牽引和技術推動相結合超速發展起來的民營企業，該公司打破了等靠政府投入和牽頭的傳統科研方式，其研發人員占其員工的45%，研發投入占其銷售額的15%，面向市場需求，依靠技術進步，確定行業的重大創新方向，快速趕上了時代的進步，形成了科研開發和產業發展的良性循環，成為全球領先的信息與通信基礎設施和智能終端供應商，搶占了ICT領域科技創新的制高點。

科技力量的組織動員

科技力量的逐步強大，關鍵在人才培養和評價體系。一是制訂人才體系建設方案，持續優化人才資源結構，創立科學的選人、用人、留人方式，關心、用好各類人才，加強青年科技人才的培養，制定相應政策，為拔尖創新人才脫穎而出鋪路搭橋。二是重視戰略科技、科技領軍和高技能人才選拔，加強高校、院所、企業人才培養合作，健全人才引進機制，面向海內外引進重點專業的緊缺和高端人才。三是要壯大基礎研究力量，對長期從事基礎科學研究，特別是在關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等方面深入研究的科研團隊和人員，給予特別的尊重、照顧和寬容，并允許失敗，使基礎科學研究為關鍵技術突破、重大項目的實施提供強大的力量源泉。

建立責任制度和激勵機制

科技管理要以行政、法律、經濟等多手段綜合科學運用，避免單一行政化，突出績效導向，強化管理對標，完善考核辦法，加強激勵約束。一是強化機制、明晰責任，重大科技項目可采用“政府主導、軍民融合、企業主體、多元投入”的實施機制。二是建立首席科學家、總設計師責任制，確保其有充分的人權、物權、財權。三是科技工業各行業界別要聚焦主業、突出特色，提質增效，充實一線科研生產管理人員力量，使人盡其才、才盡其用。四是建立與市場接軌的人才獎罰辦法，采用獎勵、目標、授權、晉升等激勵及不同程度的懲罰措施，既有效提升能人，又及時淘汰“南郭先生”，探索科學和技術骨干持股、技術入股和期權獎勵等新的利益分配模式，形成科技創新與個人利益緊密有機結合的良好機制。（國防科工局信息中心）